Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

Проблема низкой бюджетной обеспеченности возникает в основном у региональных и местных бюджетов. Так, по данным 2001 г. в России

существовало 10 «богатых» регионов, подушевая бюджетная обеспеченность которых превышала бюджетную обеспеченность «бедных» регионов в 9,9 раза.

Такое различное положение объясняется многими факторами. Мы уже говорили о фиктивности равенства субъектов между собой и муниципалитетов между собой. Помимо законодательных причин отсутствия равноправия существуют еще причины исторического, социально-экономического, природного, наконец, характера. Социально-экономические различия территорий - это, в первую очередь, неравномерность распределения по территории России производственных и сельскохозяйственных предприятий. Размещение этого сектора экономики, способствующего приросту ВВП и потому кардинальным образом влияющего на уровень бюджетной обеспеченности региона или муниципалитета, складывалось длительное время, на протяжении становления и развития нашего государства, и именно поэтому мы считаем возможным говорить об исторических причинах неравного положения территорий.

Причины природного характера также более чем существенно влияют на уровень бюджетной обеспеченности. Наличие ценных природных ресурсов на территории способны возвести ее в ранг так называемых «доноров», то есть регионов с высокой обеспеченностью. Наиболее яркими примерами могут служить те субъекты федерации, в которых основной упор в развитии экономики делается на нефтедобывающий комплекс.

Таким образом, необходимо отметить, что оценка и выравнивание уровня бюджетной обеспеченности территорий - важный аспект межбюджетных отношений. Рассмотрим этот вопрос в ретроспективе.

Говорить о регламентированном порядке предоставления финансовой помощи можно начиная с 1994г., когда появился Фонд финансовой поддержки регионов.

Итак, в развитии ФФПР можно выделить ряд периодов. На этапе с 1994г. по 1998г. был значительно расширен круг налогов, являющихся источниками формирования фонда финансовой поддержки субъектов Федерации; произведен переход от использования среднероссийских показателей, при расчете среднедушевых бюджетных доходов и расходов, к среднегрупповым показателям бюджетной обеспеченности (новая группировка учитывала как географическое положение регионов, так и факторы, влияющие на доходы и расходы бюджетов); изменена база для оценки доходов и расходов.

Сформировавшаяся методика не была совершенной и основным ее недостатком являлось то, что трансферты рассчитывались на основании одного, а не системы показателей. Кроме того, такой механизм предоставления трансфертов зачастую порождал иждивенческую практику, то есть у регионов отсутствовали стимулы к формированию собственной доходной базы, и они уповали на финансовую помощь.

С 1999г. можно выделить новый этап в развитии фонда финансовой поддержки регионов. Этот этап продлился вплоть до 2001г. и отмечался внесением постоянных, ежегодных изменений в течение всего рассматриваемого периода. Можно сказать, что это был период крайней нестабильности.

Так, в 1999г. вводится индекс бюджетных расходов (ИБР), показывающий, насколько больше или меньше необходимо затратить бюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном субъекте Федерации, с учетом региональных особенностей, для предоставления одного и того же набора бюджетных услуг. ИБР обеспечивал сопоставимость бюджетных расходов.

Таблица 1.5.

Продолжение табл.

* Составлено на основе данных Министерства Финансов РФ до 2001г. *** ВНР - валовые налоговые ресурсы

**ИБР - индекс бюджетных расходов

**** ИНП - индекс налогового потенциала