§ 3. Пути выравнивания уровней развития и преодоления кризисности региональных систем

Проблема выравнивания уровней социально-экономического развития регионов имеет довольно продолжительную историю. Несмотря на превалирование в социалистической системе хозяйства отраслевого подхода, промышленное и аграрное освоение новых территорий и интенсификация ресурсоиспользования ранее обжитых происходили под лозунгом их комплексного развития, повышения уровня жизни населения.

В современной регионалистике оценка уровня развития территорий довольно часто сводится к таким измерителям, как валовой доход на душу населения и соотнесенность потребительской корзины со средней заработной платой. Использование указанных параметров не позволяет выявить проблемные зоны и напряженные секторы экономики конкретных территорий. Искаженную картину экономической ценности отдельных регионов дает применяемый в современной бюджетно-финансовой практике показатель дефицитности региональных бюджетов.

Каждый регион выполняет государствообразующую функцию, которая выражается в хозяйственном использовании территорий, поддержании жизнедеятельности населения. Без людей (хотя бы вахтовиков) в экономическом отношении территория безжизненна и практически бесполезна для государства (за исключением некоторых специфических функций — полигон, рекреация, приграничный буфер и т. п.). Как и в агроиспользовании земель, где расчет эффективности базируется на наименее плодородных, так и эффективность использования территории для заселения должна определяться исходя из наиболее затратных для поддержания жизнедеятельности населения, т.е. с издержек маржинальных поселенцев. Исходя из этих позиций, государство должно доплачивать жителям Крайнего Севера, Дальнего Востока и Сибири за выполнение ими государствообразующих функций по хозяйственному освоению территорий (иначе они рассредоточатся в более обустроенные места). Население таких регионов своей деятельностью сполна отрабатывает все поступления из федерального бюджета, и рас

смотрение его в качестве иждивенца у жителей других территорий представляется экономически несостоятельным.

В этих условиях в качестве номинальной ячейки для расчета полного воспроизводственного баланса территории предпочтительна такая макроэкономическая структура, как экономический регион в границах федерального округа. В этих границах утрачивается необходимость достижения самодостаточности отдельных региональных хозяйств как это проявляется с их стороны к муниципалитетам. Это, с одной стороны, упрощает региональное бюджетирование, с другой — позволяет формировать в масштабе национальной экономики семь воспроизводственных систем завершенного типа. Такие экономически целостные группировки могут оказаться наиболее адаптивными к решению производственных и социальных задач территорий в ракурсе общероссийских интересов, быть эффективным инструментом в преодолении кризисности территориальных экономических систем и хозяйственных организаций. В такой системе отомрет и надуманная проблема донорства и реци- пиенства регионов как несущественная для экономической практики.