§ 2. Новые экономические регионы как носители активной функции
Одной из базовых специфических особенностей новообразованных федеральных округов является наделение их активной функцией как административной, так и экономико-ре1уляторской. В этом они принципиально отличаются от прежних экономических районов традиционной сетки экономического районирования Российской Федерации, у которых не было ни экономико-административной целостности, ни какого-либо аппарата управления.
Да и межрегиональные контакты не были явно выражены. Важно заметить, что обретению экономико-организационных функций аппаратом федеральных округов благоприятствует наличие у него достаточно широких административных полномочий и обязанностей. В данном случае проблема состоит в оптимальном сочетании административно-управленческих и экономико-регуляторских функций в системе единого органа, простирающего свои полномочия на территорию федерального округа. В этом своем качестве, а именно как носитель активной функции, — и административной, и экономической, федеральный округ можно рассматривать в виде определенной административно-экономической целостности и именовать «экономический регион».В условиях экономической нестабильности усиливаются потребности в регулировании воспроизводственных процессов на макроуровне. Это особенно заметно в энергетике, обрабатывающей промышленности, системе коммуникаций, где масштабов отдель
ного региона недостаточно для разработки и реализации сколько- нибудь существенных проектов. Поскольку федеральный центр не может (в силу технических трудностей управляемости) и не намерен расширять свои функции оперативного управления (акцентировав внимание лишь на формировании условий хозяйствования) территориями, реализация возрастающих потребностей в макроэкономическом регулировании региональной жизни объективно перетекает (вернее — растекается по семи потокам) к аппарату федеральных административных округов.
В этой связи ограничение функций аппарата федеральных округов лишь административно-контрольными и освобождение его от экономико-регулятор- ской деятельности может оставить потребности в макроэкономическом регулировании неразрешенными и привести к усилению социально-экономической напряженности в регионах, к обострению кризисности в низовом хозяйственном звене.Активная функция каждого из семи экономических регионов имеет особенности, которые проявляются по следующим направлениям: специфика природно-экономической однородности; характер общего для экономического региона типа агропроизводства; структура промышленности; энергообеспеченность; система расселения; плотность коммуникаций; группа специфических проблем, общих для входящих регионов.
Дифференциация форм проявления активной функции в семи экономических регионах имеет то преимущество, что позволяет избегать усредненности, характерной подходам общефедерального менеджмента, более четко регулировать антикризисные процессы в отдельных регионах (области, края, республики) с учетом их конкретики. Приближение федерального центра через своих представителей к регионам, с одной стороны, улучшает его управленческое видение, с другой — позволяет избежать неравномерности внимания к разным регионам по причине субъективного фактора. Это также дает основу для разработки комплексных программ, рассчитанных на такие крупные территориальные анклавы, как экономические регионы, с учетом максимального использования ресурсов всех входящих в них территорий по пути их выравнивания, преодоления кризисности и обеспечения федеральных интересов.
Уровень социально-экономического развития территорий описывается множеством различных параметров, которые на практике обычно сводят к соотношению цены минимальной потребительской корзины и среднего душевого дохода. Действительно, эти два параметра в своей совокупности дают ответ на главный вопрос: в какой мере население конкретной территории в среднем обеспечивает свое воспроизводство? В случае превышения величины душевого дохода над ценой минимальной потребительской корзины или равенства этих показателей можно говорить о сравнительно устойчивом воспроизводственном балансе (города, района, региона).
Однако при этом ряд существенных параметров территориальной экономики остается нераскрытым (уровень обеспеченности различных групп населения продуктами питания и предметами первой необходимости; обеспеченность жильем, коммунальным услугами; состояние здравоохранения, образования, культобслуживания и т.п.). В качестве одного из индикаторов динамики уровня жизни населения может служить удельная сумма средств, направляемых на приобретение предметов роскоши, например автомашин.К примеру, в регионах Южного федерального округа, по данным Госкомстата, обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями на 1000 человек в 1999 г. составила около 100 штук (кроме Дагестана и Ингушетии). Число личных автомобилей в регионе, поделенное на число его жителей, может быть использовано в качестве индекса локализации для сравнительного анализа динамики уровня жизни населения различных территорий. В 1990 г. такой индекс колебался вокруг 0,07, причем, со значительно большей, нежели сейчас, амплитудой. Это дает основание Для предположения о выравнивании уровня жизни населения в различных регионах данного федерального округа. Однако межрегиональные различия по данному показателю все еще высоки — если в Краснодарском, Ростовском и Адыгейском регионах имеет личную автомашину каждый 6-й житель (в 1990 г. — каждый 15-й), то в Дагестане и Ингушетии лишь каждый 20-й (в 1990 г. — каждый 30-й). Существенно ниже среднероссийского (0,13) индексы локализации по личному автотранспорту в Астраханском (0,09), Карачаево-Черкесском (0,10) и Калмыцком (0,10) регионах. Это указывает на необходимость активизации усилий по повышению Уровня жизни соответствующих территорий, прежде всего в направлении эффективной трудозанятости населения (создание рабочих мест в промышленности, на транспорте и других интеллек- Экономика и жизнь. — 2001. — №11. — С.ЗО
туалоемких сферах) и на этой основе преодоления внутренней нестабильности.
Еще по теме § 2. Новые экономические регионы как носители активной функции:
- 1.1. Содержание понятия природные ресурсы как носителя экономических отношений
- 1.1. Экономическая категория «деньги» и денежные носители как элементы платёжной системы
- Региональная инвестиционная активность и методы ее расчета. Пути повышения инвестиционной активности региона.
- Человек как носитель софийных, соборных начал
- 2. Регион как социально-экономическая система. Основные элементы территориально-экономических подсистем, межрегиональные и региональные взаимосвязи.
- Левицкий Кирилл Владимирович. Свободные экономические зоны как инструмент стимулирования экономической активности (на примере Калининградской области). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности. Москва - 2005, 2005
- 7. Экономическая теория как наука. Функции экономической теории в обществе. Нормативная и позитивная экономическая теория. Экономическая теория и экономическая политика.
- 3.4.Организационно-экономический эффект действия новой потребительской активности как ключевого участника сферы жилья в процессе инновационного развития
- 4.5. Природопользование, экономическая география и регионалистика экономические стимулы рационального использования природных ресурсов; экономические стимулы охраны природных ресурсов; методы обоснования развития экономики региона; экономическое районирование России; специализация и комплексное развитие хозяйства регионов страны в условиях перехода к рыночной экономике
- Понятие типологизации регионов. Принципы и подходы к типологизации регионов. Типы регионов. Зарубежные классификации типов регионов.
- 7.1. Социология культура как система ценностей, смыслов, образцов действий индивидов; влияние культуры на социальные и экономические отношения; обратное влияние экономики и социально-политической жизни на культуру; личность как активный субъект; взаимосвязь личности и общества; ролевые теории личности
- 5.5. Природопользование экономическая география и регионалистика основы экологического нормирования, региональные эколого-экономические проблемы Российской Федерации и других членов СНГ; международное сотрудничество в природоохранной деятельности; проблема структурной перестройки хозяйства регионов с высокой концентрацией производительных сил и большой антропогенной нагрузкой; внешнеэкономические связи России и ее регионов
- Понятия «район и регион». Подходы к определению «регион». Иерархия регионов. Региональные особенности хозяйствования.
- Народнохозяйственный комплекс региона. Отраслевая и территориальная структура. Реальный сектор экономики региона. Производственная и социальная инфраструктура региона.
- 22. Производство как процесс труда. Целевая функция производственной (экономической) системы
- Инвестиционная активность как объект налогового регулирования.
- Глава 4 РОССИЙСКИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ШОКОВОГО ТИПА: НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НОВЫЕ МОТИВАЦИИ