Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления разграничены расходные полномочия между типами муниципальных образова­ний и закреплены доходные источники за соответствующими местными бюд­жетами.

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских ок­ругов и муниципальных районов по решению вопросов местного значения осуществляются ими самостоятельно. В то же время Федеральный закон № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится вы­равнивание бюджетной обеспеченности поселений. В этой связи возникают

взаимоотношения между районами и поселениями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного про­цесса.

Для реализации данного полномочия БК РФ предусмотрены следующие бюджетные полномочия муниципального района:

- определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений и предоставление межбюджетных трансфертов;

- установление в соответствии с федеральными законами и законами субъ­ектов РФ нормативов отчислений в бюджеты поселений от федеральных нало­гов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налого­выми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципаль­ных районов.

Таким образом, выбор соотношения приоритетов между стимулированием местных органов власти поселений к развитию налоговой базы и равномерно­стью распределения финансовой помощи между поселениями соответствующе­го района стоит не только перед субъектами РФ, но и перед органами местного самоуправления муниципальных районов в отношении расположенных на их территории поселений.

При определении выбора механизмов межбюджетного регулирования учи­тывается, что поселения получают финансовую помощь из региональных фон­дов финансовой поддержки поселений, причем ее объем определяется законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ.

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам посе­лений может предоставляться в следующих формах межбюджетных трансфер­тов:

- дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджет­ной обеспеченности поселений;

- субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муници­пальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

- иных межбюджетных трансфертов.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в составе расходов местных бюджетов муниципальных районов предусматриваются до­тации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, которые обра­зуют районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП). Рас­пределение РФФПП на основе оценки уровня бюджетной обеспеченности по­

селения осуществляется с целью повышения его у наименее обеспеченных му­ниципалитетов в силу различного социально-экономического развития.

Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспечен­ности поселений показателей фактических доходов и расходов за отчетный пе­риод и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов отдельных посе­лений с 2009 г. не допускается.

Объем РФФПП (за исключением дотаций, предоставляемых за счет суб­венций из регионального фонда компенсаций) определяется органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Законами субъекта РФ могут устанавливаться следующие подходы к опре­делению объемов указанных фондов:

- в процентах от собственных доходов бюджета муниципального района;

- в процентах от объема расходных полномочий поселений;

- исходя из необходимости обеспечения заданного уровня бюджетной обеспеченности поселений, установленного муниципальным районом при вы­равнивании бюджетной обеспеченности поселений;

- индексация установленного в текущем финансовом году объема РФФПП на уровень инфляции.

Федеральным законом № 131-ФЗ предоставлено право органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать с органами местного самоуправления муниципального рай­она соглашения о передаче им части своих полномочий за счет субвенций, пре­доставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

Однако БК РФ не предусмотрено выделение субсидий и субвенций из бюджета муниципального района бюджетам поселений для финансирования делегированных полномочий или софинансирования отдельных вопросов мест­ного значения и создание соответственно районных фондов компенсаций и фондов софинансирования расходов.

Следовательно, данный механизм межбюджетного регулирования может быть реализован лишь в форме иных межбюджетных трансфертов.

Несмотря на широкую практику заключения межмуниципальных соглаше­ний по передаче полномочий между муниципальными районами и поселения­ми, БК РФ, не содержит положений в части возможности органов местного са­моуправления муниципальных районов и поселений на передачу межбюджет­ных трансфертов в соответствии с заключенными соглашениями.

В настоящее время проводится работа по внесению в БК РФ дополнения в части возможности предоставления иных межбюджетных трансфертов бюдже­там поселений из бюджетов муниципальных районов и предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджетам муниципаль­ных районов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями в случаях и порядке,

предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного ор­гана муниципального района (поселения).

Решение этого вопроса насущно необходимо, так как отдельные вопросы местного значения в ряде случаев могут более эффективно решаться именно на районном уровне, так как соответствующими услугами на территории поселе­ния могут пользоваться жители близлежащих поселений. В качестве примера можно привести:

- организацию библиотечного обслуживания;

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселе­ния услугами организаций культуры;

- охрану и сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения;

- обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

- организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подго­товке.

Сегодня БК РФ предусмотрена лишь особая форма межбюджетных транс­фертов - межбюджетные субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формиру­ется из числа представителей поселений и в его компетенции входит решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Размер этих межбюджетных субсидий утверждается решением представи­тельного органа муниципального района и решениями представительных орга­нов поселений о местных бюджетах. При этом размер субсидии должен быть установлен исходя из единого для всех соответствующих поселений данного муниципального района норматива в расчете на одного жителя либо потреби­теля муниципальных услуг.