§ 1 . Понятие и правовые основыгосударственных и муниципальных доходов

задач и функций государства. Обеспечение финансовыми ресурсами

государства осуществляется за счет передачи национального

дохода страны в виде различных денежных платежей, за счет которых

государство формирует свои доходы, т.е.

Государственные доходы находятся в собственности Российской

Федерации и ее субъектов, и распоряжаются ими уполномоченные

государственные органы.

Наряду с государственными доходами в Российской Федерации

формируются и муниципальные доходы, являющиеся собствен-

308

Глава XII. Общая характеристшса провового регулирования государственных доходов

ностью муниципальных образований. Распоряжение муниципальными

доходами также осуществляется соответствующими органами

муниципальных образований.

Для формирования государствещiЬIХ и муниципальнЫх• доходов

мобилизуется часть чистого дохода, которая создается в различных

областях общественного производства, а также часть личных доходов

граждан. Источниками доходов государства и мун:ИципальньiХ образований

служат результаты деятельности различных субъектов в различных

областях общественной жизни. В формировании государственных

и муниципальньiХ доходов задействованы все звенья финансовой

системы государства.

Государственные доходы - это часть национального дохода страны,

обращаемая в процессе его распределения и перераспределения

через различные виды денежных поступлений в собственность и распоряжение

государства в целях создания финансовой базы, необходимой

для реализации целей и задач, стоящих перед государством 1 • Муниципальные доходы представляют собой часть цационального

дохода, служащую финансовой базой местного самоуправления

для решения муниципальными образованиями вопросов местного

значения.

Государственные доходы подлежат зачислению в государственные

• денежные фонды: федеральные и региональные бюджеты, внебюджетные

фонды.

в муниципальные денежные фонды - местные бюджеты.

В настоящее время в законодательстве определены все виды денежньiХ

платежей, за счет которых осуществляется формирование

государственньiХ и муниципальных доходов. В современных условиях

основными инструментами формИрования государственньiХ и

муниципальных доходов являются налоговые и иные обязательные

платежи, установленные и взимаемые государством; займы, эмиссии,

использование государственной и муниципальной собственности

и др.

См.: Финансовое право: учебник 1 под ред. Н. И. Химичевой. С. 298.

309

Раздел /У. Правовое регулирование государственных и муниципальнЬJХ доходов

Виды государственных и местных доходов, их система и правовой

режим определяются совокупностью нормативных правовых актов,

осневывающихся на конституционно-правовых нормах федерального,

регионального и муниципального уровней.

Системаобразующими актами, определяющими правовой режим

государственных и муниципальных доходов, являются БК РФ

иНК РФ, ежегодно принимаемые федеральные законы о федеральном

бюджете, законы субъектов Российской Федерации о бюджете,

правовые акты муниципальных образований о бюджете на текущий

финансовый год и др.

Бюджетный кодекс РФ иНК РФ определяют полномочия субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований по формированиЮ

доходов, необходимых для реализации стоящих перед

субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями

задач. Правовой режим доходов субъектов Российской Федерации

и муниципальных образований регулируется также большим количеством

нормативных актов субъектов Российской Федерации и

муниципальных образований.

Следует отметить, что в условиях проводимой реформы государственной

власти и процесса совершенствования межбюджетных отношений

правовой режим государственных и местных доходов в значительной

степени подвержен изменениям.

Законодательство, регулирующее вопросы формирования источников

доходов в России (в частности, БК РФ иНК РФ), является

одним из самых динамично развивающихся.

счете должно привести к функционированию эффективного механизма

обеспечения финансовых ресурсов государства, однако <<ИНфляция>>

нормативных правовых актов не способствует стабильному

функционированию институтов государственной власти и является

препятствием для социально-экономического развития Российской

Федерации.

Проблема формирования государственных (муниципальных)

доходов в юридической литературе получила широкое освещение.

С точки зрения теории права важным является определение места

в системе финансового права государственных и муниципальных доходов.

По этому поводу ученые высказывают различные мнения.

По мнению одних, государственные и муниципальные доходы

в системе финансового права являются его разделом, включающим

310

Глава XII. Общая характеристика правового регулирования государственных доходов

в себя налоговое право, а также институт неналоговых доходов государства

и муниципальных образований 1 • Другие отмечают наличие института правового регулирования

государственных доходов как совокупности правовых норм, регулирующих

однородные финансовые отношения, связанные с формированием

финансовых ресурсов государства и муниципальных образований,

государственных и муниципальных предприятий в целях

выполнения функций и задач государства и муниципальных образований2.

Представляется справедливым утверждение о выделении в системе

финансового права раздела, объединяющего значительное число

финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения

в сфере формирования государственных и муниципальных доходов.