Понятие и особенности территориального заказа

Современный этап общественного развития характеризуется ускоренными темпами расширения социально-бытовой инфраструктуры, многие отрасли которой предоставляют населению бесплатные услуги за счет общественных фондов потребления, которые в подавляющей части формируются из бюджетных средств.

Система бюджетных расходов территориальных бюджетов состоит из следующих основных блоков:

- расходы на содержание территориальных органов управления;

- расходы на поддержку отраслей сферы материального производства;

- расходы на правоохранительную деятельность;

- расходы на научные исследования и содействие научно- техническому прогрессу;

- расходы на жилищно-коммунальное хозяйство;

- расходы на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов;

- расходы на содержание учреждений социальной сферы и социальную защиту населения.

Все расходы территориальных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы территориальных бюджетов чаще всего выступают в форме финансирования территориального заказа на обеспечение функционирования органов территориальной власти, заказа в области образования, науки, здравоохранения, спорта, культуры, жилищно-коммунального хозяйства; расходы на финансирование закупок товаров, работ и услуг, необходимых для поддержания отдельных отраслей экономики. Во всех звеньях территориальных бюджетов преобладают текущие расходы.

Капитальные расходы бюджетов обеспечивают финансирование закупок продукции для инновационной и инвестиционной деятельности, включающие закупки товаров, работ и услуг, предназначенные для инвестиций во вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. В основном, в результате финансирования такой закупочной деятельности создается (строительство) или увеличивается имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Финансирование закупок на территориальные капитальные нужды формирует территориальный бюджет развития. Главные статьи расходов этого бюджета: финансирование закупок для строительства новых объектов, для приобретения оборудования, для финансирования проектно-изыскательских и землеустроительных работ.

Предоставление бюджетных ассигнований на закупки товаров, работ и услуг для территориальных нужд осуществляется в форме финансирования региональных или муниципальных контрактов. Основные направления этого финансирования следующие: правоохранительная деятельность, поддержание органов регионального и местного самоуправления, фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; промышленность, энергетика и строительство; сельское хозяйство и рыболовство, охрана окружающей среды и природных ресурсов; транспорт, дорожное хозяйство, связь и инфраструктура, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, искусство и кинематография, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная политика, целевые территориальные фонды.

Как видно из перечисленных направлений финансирования территориального заказа, средства региональных и местных бюджетов являются основным источником финансирования закупок в сфере социально-бытовой инфраструктуры. Но направляемых в настоящее время средств на такое финансирование явно недостаточно для полномасштабного удовлетворения потребностей населения в услугах предприятий и учреждений социально-бытовой сферы. По уровню обеспечения населения услугами социально-культурных и коммунально-бытовых учреждений и организаций наша страна отстает от многих развитых стран. Для ликвидации такого отставания, подтягивания фактических уровней обеспеченности до нормативных уровней, достигнутых в развитых странах, необходимо пересмотреть структуру консолидированного бюджета Российской Федерации и приоритеты использования имеющихся финансовых ресурсов, существенно увеличив долю средств, направляемых на жилищно- коммунальное и социально-культурное строительство. Все предпринятые меры приведут к росту бюджетных ассигнований территориальных бюджетов на государственные закупки, объем которых в этом случае может увеличиться в несколько раз. Необходима также перестройка структуры финансирования государственного социального заказа. Сложившаяся за многие десятилетия система бюджетно-сметного финансирования социального заказа имеет существенные недостатки. Главный из них - финансирование госзакупок в области социального заказа слабо увязано с конечными результатами такого финансирования, т. е. производится в соответствии с фактическими затратами. Это приводит к низкой экономической эффективности бюджетного финансирования социального заказа (государственного, регионального и муниципального), к неэффективному использованию бюджетных средств и снижению социального эффекта от профинансированных закупок. Средства, направляемые на финансирование социального заказа из территориальных бюджетов, должны распределяться с учетом квалификации работников этих учреждений, проделанной ими работы (например, выпуск учеников, количество вылеченных больных, посещаемость выпущенных спектаклей и т.

Широкому внедрению такого подхода к финансированию территориального заказа должна способствовать разработка социальных норм и финансовых нормативов. Их внедрение позволит объективно подходить к планированию финансовых расходов, увязывать распределение средств с конечными результатами деятельности учреждений и их работников.

Как показывает практика, размер местных бюджетов не отвечает возросшим потребностям социальной сферы и развитию местного хозяйства. Обследования местных бюджетов и учреждений социально-бытовой инфраструктуры показывают, что значительно возросло финансирование госзакупок в области хозяйственных расходов. Это связано с ростом финансовых затрат на отопление, электроэнергию, техническое обслуживание, а также с ростом цен. Увеличение расходов на отопление обусловлено развитием централизованного теплоснабжения, а также с увеличением размеров зданий и кубатуры учреждений.

Оснащение учреждений современной техникой (лечебная аппаратура, холодильники в больницах, учебные кабинеты и производственные мастерские в школах, телевизоры, компьютеры и т. п.) привело к значительному росту использования электроэнергии. В связи с ростом технической оснащенности учреждения не в состоянии самостоятельно осуществлять качественное техническое обслуживание и ремонт служебной аппаратуры. Эти работы производят специалисты и специализированные организации, что также увеличивает расходы на финансирование территориального заказа.

Подобные расходы территориальных бюджетов на госзакупки не имели места в прошлом. Так, в соответствии с методикой планирования по уровню прошлого года в территориальных бюджетах не хватает необходимых средств для осуществления финансирования закупок по статье «Канцелярские и хозяйственные расходы». В таких случаях недостающие бюджетные ассигнования выделяются за счет следующих статей: «Приобретение оборудования и инвентаря», «Капитальный ремонт зданий и сооружений». Но при этом в учреждениях и организациях осуществляется финансирование закупок, предусмотренных по этим статьям.

Причины такой парадоксальной ситуации - отсутствие научно обоснованных нормативов и применявшийся в связи с этим в течение многих лет метод планирования по уровню предыдущего года.

Планирование финансирования территориального заказа, основанное на недостаточно разработанных нормативах, нередко приводит к субъективным оценкам и решениям в распределении средств на финансирование государственных закупок товаров, работ и услуг на территориальные нужды. Определение планируемого финансирования по уровню, достигнутому в предыдущем году, не исправляет сделанных ранее просчетов и не содействует выравниванию уровней развития регионов и муниципальных образований. В результате такого положения в отдельных регионах имеются различия в уровне развития социально-бытовой инфраструктуры, а, следовательно, в обеспечении населения коммунально-бытовыми и социально-культурными услугами.

С приватизацией предприятий, находящихся на подведомственной местным органам власти территории, их экономические отношения с органами местной власти стали строиться на договорной основе. Возникло понятие «территориальный заказ». В соответствии с федеральным законом (статья 33) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[59] территориальные органы власти вправе выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции и оказанию услуг для удовлетворения потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Другими словами, для выполнения возложенных на территориальные органы власти функций, удовлетворения различных потребностей хозяйствующим субъектам дается территориальный заказ, выполнение которого оплачивается за счет средств территориальных бюджетов и территориальных внебюджетных фондов. Исполнение региональных и местных бюджетов по территориальному заказу представлено в табл. 10.1.

Заказчиками по территориальному заказу выступают территориальные органы исполнительной власти. Заказчик (региональный и/или муниципальный) формирует территориальный заказ и обеспечивает организацию его размещения; проводит предварительный отбор претендентов до привлечения конкурсных заявок; устанавливает условия договора и заключает договор, а также подписывает в день проведения конкурса с лицом, выигравшим конкурс, протокол о результатах торгов, который имеет силу договора; обеспечивает оплату заказа и государственных закупок в рамках заказа; осуществляет контроль за выполнением заказа; участвует в экспертизе поставляемой продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг на основании заключенного договора.

Содержание территориального заказа, сроки его исполнения и способы размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из территориального бюджета или внебюджетного фонда исходя из потребностей территории в товарах, работах или услугах.

Территориальные органы исполнительной власти, осуществляющие закупку товаров, работ и услуг, ведут реестры заказов (реестры закупки), в которых указываются:

- наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение исполнителей (поставщиков);

- сведения о фактическом исполнении региональных и муниципальных заказов.

Таблица 10.1

Исполнение бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов по финансированию территориального заказа по состоянию на 01.01.2004 г.*

(в тыс. руб.)

*Источник: Аверин А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих. - М. : РАГС, 2007. - С, 28.

Муниципальный заказ, который, так же как и региональный, оплачивается за счет средств местного бюджета, связан с поставками товаров, выполнением работ и оказанием услуг для решения вопросов местного значения и с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных местным органам самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Заказчиками муниципального заказа могут выступать органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения. Разновидность муниципального заказа - социальный заказ, связанный с решением социальных вопросов, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В современной российской научной литературе по этой тематике отмечается, что муниципальный социальный заказ - это механизм реализации социальных программ в муниципальном образовании путем проведения конкурса проектов на оказание социальных услуг. Он представляет исходящее от органов местного самоуправления задание некоммерческой организации об оказании жителям муниципального образования социальных услуг, предусмотренных муниципальными социальными программами и оплачиваемыми из средств местного бюджета или внебюджетных фондов[60]. Выше нами уже высказывалась аналогичная точка зрения на понимание социального заказа не только в федеральных, но и в региональном и муниципальном разрезах. В социальном заказе территориальных образований (региональных и муниципальных) финансируется жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, искусство и кинематография, социальная политика, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура.

Контроль за ведением реестра территориальных заказов (реестры закупок товаров, работ и услуг) осуществляется представительным органом власти. Реестр закупки (региональной или муниципальной), а также все изменения и дополнения к нему подлежат обязательному опубликованию в специальном издании.

Результатом размещения регионального (муниципального) заказа является заключение договора между заказчиком и исполнителем (поставщиком). Договор заключается по результатам конкурсных торгов (далее - торгов), а также в результате размещения территориального заказа иным способом (аукционы, размещение заказов путем запроса котировок, размещение заказов у единственного поставщика), размещение заказов для региональных и муниципальных нужд на товарных биржах). Муниципальный заказ размещается путем проведения открытого или закрытого конкурса, а также на основе переговоров по усмотрению заказчика.

Открытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых неограниченным кругом поставщи- ков-участников конкурса, выбор на основе заранее разработанных критериев победителя (победителей) и заключение с ними договора на поставку товаров, оплату услуг и выполнение работ для территориальных нужд.

Закрытый конкурс представляет собой проводимое в строгом соответствии с процедурными предписаниями состязание заявок на реализацию заказа, подаваемых предпринимателями-участниками конкурса, круг которых ограничен либо изначально (предложение об участии в конкурсе направляется заранее определенному кругу поставщиков), либо после предварительного отбора на основе заявок, поступивших в порядке открытого конкурса участников. Закрытый конкурс на территориальный заказ может проводиться лишь в тех случаях:

- когда проведение открытого конкурса нецелесообразно экономически, поскольку соотношение затрат участников конкурса и его организатора-заказчика на его организацию и проведение, с одной стороны, и экономической выгоды от проведения конкурса либо объем заказа, с другой стороны, не оправдывает проведение конкурса;

- если до этого проводился открытый конкурс, который не принес удовлетворительного результата;

- если проведение открытого конкурса в силу особых обстоятельств (особой срочности, необходимости сохранения секретности) является нецелесообразным.

Закрытый конкурс с предварительным открытым (публичным) состязанием претендентов допускается в следующих случаях:

- когда для осуществления территориального заказа на товары, работы и услуги от исполнителя требуются особый профессионализм (узкоспециальные знания, специфический опыт) и надежность;

- если сама разработка и обработка заявок в силу разнообразия и своеобразия конкретного образовательного заказа требует чрезвычайно высоких затрат.

Размещение территориальных заказов «по усмотрению» на основе предварительных переговоров допускается в случаях, когда проведение открытого или закрытого конкурса нецелесообразно, в частности:

- когда в силу особых обстоятельств (наличие патентной защиты, уникальное оборудование и т. п.) заказ может быть выполнен только одним определенным предпринимателем (предприятием);

- когда до размещения заказа он не может быть сформулирован с четкостью и определенностью, достаточными для проведения конкурса;

- когда небольшой по объему заказ невозможно без причинения убытков выделить из большого, уже размещенного заказа;

- если заказ имеет чрезвычайно срочный характер;

- если после отмены результатов открытого или закрытого конкурса проведение нового конкурса с большой долей вероятности не принесет положительных результатов;

- если реализация размещаемого заказа подпадает под действие предписаний о секретности.

К территориальным заказам на оказание иных услуг относятся заказы на поставку, а также на оказание любых услуг, кроме строительных. Под понятие услуг в смысле предписаний о размещении заказов не подпадают услуги, оказываемые лицами свободных профессий (адвокатов, врачей с частной практикой, страховых агентов, представителей культуры, литературы, искусства).

Способы размещения заказов на поставки и иные услуги соответствуют перечисленным выше (в том числе и для строительных заказов). При этом также действует правило, в соответствии с которым размещение заказов должно осуществляться в ходе открытого конкурса за исключением случаев, когда это требует характер услуги или особые обстоятельства.

Размещение территориальных заказов «по усмотрению» на основе переговоров допускается в случаях, если:

- услуга в силу особых обстоятельств (специфические знания, инструменты, приборы, оборудование) может быть поручена только одному определенному поставщику;

- на данную услугу существует защищенное право, принадлежащее одному поставщику, кроме случаев, когда право пользования этим правом принадлежит заказчику или другим поставщикам;

- речь идет о дополнительном заказе (объем не может превышать 20% от объема основного заказа), когда основной заказ уже размещен (выполнен) определенным предпринимателем, при условии, что дополнительный заказ выполняется за цену не выше цены по основному заказу и проведение конкурса экономически неэффективно;

- речь идет о поставке запасных частей или оборудования к машинам, оборудованию и инструментам, поставленным предыдущим поставщиком, если эти запасные части (оборудование) не могут быть произведены другим предпринимателем либо их производство другими экономически неэффективно;

- налицо особая срочность (неотложность) в получении услуги;

- это необходимо из соображений секретности при наличии соответствующих предписаний;

- в силу характера и объема заказа невозможно его подробное описание, позволяющее получить сравнимые заявки;

- речь идет об услугах, выполнение которых связано с наличием особых творческих способностей;

- данная услуга оказывается предпринимателями, входящими в разрешенное соглашение (картель, сговор), и на рынке нет поставщиков, не входящих в этот картель;

- речь идет о биржевом товаре;

- речь идет об исключительно выгодных обстоятельствах (когда возможно размещение заказа на столь выгодных условиях, на которые нельзя рассчитывать при нормальном развитии обстоятельств);

- результаты открытого или закрытого конкурса были отменены, а проведение нового конкурса не может привести к получению экономически эффективного результата;

- предполагается размещение территориального заказа среди исправительно-трудовых, воспитательных, образовательных и сходных с ними учреждений;

- это допускается для данного объема заказа в соответствии с распоряжением соответствующего федерального министра, изданным в рамках его компетенции.

Заказчик обязан в письменном виде зафиксировать причины, по которым принято решение не проводить открытый конкурс.

Участниками конкурса на размещение территориального заказа могут быть как отечественные, так и иностранные поставщики (предприниматели)[61]. Запрещается ограничение круга участников по территориальному признаку, равно как и предпочтение тех или иных участников в зависимости от их регионального или национального (имеется в виду государственная принадлежность) происхождения. Единственная категория участников, в отношении которой имеются льготные предписания - это малые и средние предприятия. При проведении открытого конкурса к участию должны допускаться любые поставщики (предприниматели), действующие на рынке данных услуг, кроме тех фирм, в отношении имущества которых открыто конкурсное производство, либо находящихся в процессе ликвидации, либо не исполняющих надлежащим образом свои обязанности по оплате налогов и социальных отчислений. Специальные исключения касаются только поставщиков:

- в отношении которых достоверно известно и доказуемо, что ими были допущены грубые просчеты и нарушения, являющиеся основанием для недоверия к ним;

- сообщивших в ходе проведения конкурсов по размещению заказов заведомо ложные сведения о своей компетентности (профессионализме), платежеспособности и надежности.

Не допускается участие в конкурсах исправительно-трудовых, воспитательных, образовательных и сходных с ними учреждений, если к участию в конкурсе приглашены (допущены) также обычные поставщики (производственные предприятия и пр.). Названные исключения также распространяются и на остальные способы размещения заказов (закрытый конкурс, свободное размещение и пр.).

Для подтверждения состоятельности, т. е. компетенции и платежеспособности поставщика от него могут быть истребованы:

- банковское свидетельство (справка о состоянии счетов);

- балансовые отчеты либо извлечения из них;

- сведения об общем обороте и об обороте по конкретной услуге, являющейся объектом конкурса, за последние три года.

Территориальный заказ может размещаться путем проведения двухэтапных торгов. Такое размещение заказа осуществляется в случаях, когда:

- заказчик не имеет возможности составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для региональных и муниципальных нужд, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести переговоры с претендентами;

- заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства, за исключением случаев, если договор предусматривает производство товаров, работ и услуг в объеме, достаточном для обеспечения их рентабельности или возмещения расходов на товары, работы и услуги;

- претенденты не предоставили конкурсные заявки или все предоставленные заявки отклонены заказчиком, если при этом, по мнению заказчика, проведение новых торгов не приведет к заключению договора.

На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты предоставляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставке товаров, выполнении работ и об оказании услуг без указания их цены. На втором этапе - заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг.

Орган власти, проводящий конкурс, обязан заранее дать об этом извещение. Извещение о проведении открытых торгов должно быть опубликовано не позднее, чем за 30 дней до даты их проведения. Извещение о проведении закрытых торгов должно быть оглашено не позднее, чем за 45 дней до даты их проведения. В извещении должны быть указаны:

- наименование заказчика;

- сведения о времени, месте, порядке проведения торгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показателях товаров, работ и услуг;

- требования, предъявляемые к претенденту и качеству товаров, работ и услуг;

- сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка претендентом;

- сведения о проведении предварительного отбора претендентов;

- сведения о месте, сроках, об условиях приобретения товаров, работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурсной документации;

- срок заключения договора с победителем торгов. Заказчик предоставляет претендентам необходимую информацию, а также конкурсную документацию.

Для проведения торгов создается конкурсная комиссия. Ее состав утверждается представительным органом власти. Конкурсная комиссия вправе:

- давать объявления о размещении заказа;

- проводить сбор конкурсных заявок;

- организовывать разработку и распространение конкурсной документации;

- обеспечить сбор, хранение и оценку предоставленных конкурсных заявок;

- проводить торги и оформлять их проведение;

- принимать решение о выборе победителя торгов;

- публиковать отчет о результатах размещения заказа.

Заказчик (организатор торгов) подписывает в день проведения

конкурса с лицом, выигравшим конкурс, протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Конкурсная комиссия публикует информацию о победителе торгов не позднее, чем через 10 дней после проведения их итогов. В информации даются наименования победителя торгов, сведения о предмете его заказа и цена. Заключение договора обязательно для заказчика и победителя торгов. Договор включает в себя следующие условия:

- сведения о заказчике и исполнителе;

- наименование регионального или муниципального заказа, его номенклатуру, объем и цену;

- условия и порядок исполнения регионального или муниципального заказа;

- порядок приема исполненного территориального заказа;

- условия расторжения договора сторонами;

- ответственность сторон, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий договора;

- порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров.

Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения территориального (регионального и муниципального) заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность. Система контроля размещения заказов в территориальных образованиях - двухступенчатая. Первая (низовая) инстанция - служба по проверке размещения заказов (СПР), осуществляющая административно-правовой контроль. Вторую инстанцию представляет комитет по надзору за размещением заказов (КНР). Это независимая надзорная инстанция, сходной по своим функциям с судебным органом, осуществляющая надзор за правильностью решений СПР.

В качестве низового органа контроля СПР выступает по общему правилу правительство (администрация) по месту нахождения заказчика или его органа, осуществляющего размещение заказа. Допускается соглашение между отдельными правительствами (администрациями) о передаче полномочий одной СПР, если о таком соглашении было публично объявлено. СПР обязана проверять правильность (законность и обоснованность) размещения региональных и муниципальных заказов по жалобам заинтересованных лиц или по собственной инициативе, если усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о возможных нарушениях в процессе размещения территориального заказа.

Надзорный комитет (КНР) в своей деятельности абсолютно независим и подчиняется только законодательным предписаниям. С этой точки зрения он близок к органам судебной власти. Надзорный комитет проверяет законность решений низовой контролирующей инстанции (СПР), но не существо спора. Поэтому КНР вправе отменять решения СПР и направлять дела на новое рассмотрение с учетом своей позиции.

Если объем заказа ниже установленных пороговых величин, изложенный выше порядок проверки не применяется. В то же время допускается подача жалоб и в саму комиссию, осуществляющую размещение территориального заказа, заинтересованными лицами. Эти жалобы вместе с объяснениями комиссии направляются в вышестоящий орган, осуществляющий административный контроль в данной сфере[62].

Порядок оплаты территориального заказа определяется условиями договора. Заказчик несет ответственность за неполную (недостаточную) оплату муниципального или регионального заказа в соответствии с договором и законодательством Российской Федерации.

Кроме обеспечения различных территориальных потребностей порядок проведения конкурсов на исполнение различных территориальных заказов способствует развитию рыночных отношений в регионах и муниципальных образованиях и конкуренции за выполнение заказов. Проведение конкурсных торгов, их гласность, общественный контроль со стороны общественных органов власти способствуют повышению качества выполняемых работ, поставляемой продукции, оказываемых услуг, повышению эффективности выделяемых на эти цели финансовых ресурсов и их экономии.

Так, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре через систему государственного заказа осуществляется закупка товаров, работ и услуг для нужд образования, здравоохранения, коммунального хозяйства, социальной, культурной и иных сфер жизнедеятельности. Строительство новых зданий, развитие транспортной инфраструктуры - все это обеспечивается бюджетом Ханты-Мансийского автономного округа, расходуемым через систему государственного заказа[63].

Участниками данной системы в автономном округе являются:

- государственные заказчики;

- уполномоченный орган по формированию и размещению государственного заказа автономного округа - Управление государственного заказа;

- уполномоченные контролирующие и координирующие органы: Департамент экономической политики, Департамент финансов, Управление федеральной монопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу.

Сформированная в округе нормативная база, регламентирующая закупочный процесс за счет средств окружного бюджета, устанавливает единые требования к порядку формирования и размещения плана государственного заказа, общие требования к проведению торгов. Руководствуясь сформированным в округе порядком (требования определены в постановлении правительства Ханты- Мансийского автономного округа от 27 октября 2004 г. № 432 с внесенными постановлением правительства изменениями от 3 сентября 2007 г. № 215-п), в срок не позднее 20 дней после принятия закона о бюджете главные распорядители бюджетных средств представляют в Управление государственного заказа ведомственный план, включающий в себя собственные потребности и потребности подведомственных учреждений. План государственного заказа является основой для проведения закупок.

Управление государственного заказа формирует сводный план госзаказа автономного округа, корректирует его один раз в квартал, разрабатывает график проведения торгов, корректирует и согласовывает способы и сроки закупки, выбранные государственным заказчиком.

Постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа от 26 апреля 2006 г. № 86 «Об уполномоченном органе» установлены три уровня размещения государственного заказа. Размещение госзаказа осуществляется государственными заказчиками самостоятельно путем проведения конкурсов и аукционов: в рамках определенного перечня товаров, работ и услуг с учетом непревыше- ния лимита (3 млн. рублей) по каждой группе товаров, работ, услуг, а также приобретения услуг по установленному перечню вне зависимости от стоимости закупки (услуги по организации горячего питания, заправке и хранению ГСМ, охраны, связи, аренды).

Заказчики также вправе размещать заказ методом запроса котировок на сумму, не превышающую 500 тыс. рублей.

Данная схема государственных закупок реализуется на уровне главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных учреждений. Если размещение заказа осуществляется подведомственным органом - Управлением государственного заказа автономного округа, оно проводит конкурсы и аукционы с лимитом финансирования более 3 млн. рублей и размещает заказы, финансируемые из бюджета автономного округа, по объектам, заказчиками по строительству которых являются органы самоуправления.

После предоставления государственными заказчиками соответствующих документов для размещения заказа Управление проводит сверку с планом государственного заказа, разрабатывает конкурсную документацию или документацию об аукционе и направляет на согласование государственному заказчику. Основной способ закупки в округе - открытый конкурс. Так, если в 2005 г. был проведен 1291 конкурс (разработано 480 конкурсных документаций) на сумму 19 млрд, рублей, по итогам 2006 г. проведено 1934 конкурса (579 документаций) на сумму 21,3 млрд, рублей. За 9 месяцев

№ 40. - Ст. 3822.

2007 г. проведено 1984 процедуры торгов на общую сумму 22,6 млрд, рублей.[64]

Следует отметить, что как и любая система территориального (в данном случае регионального) заказа, система государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа находится в состоянии непрерывного развития. В рамках административной реформы в настоящее время совершенствуются нормативная правовая база автономного округа в сфере государственного заказа, информационная система госзаказа, а также ведется работа по изучению электронной торговой площадки. Основная задача Управления государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - обеспечить поставку товаров, работ и услуг и их финансирование по приемлемым ценам, что в долгосрочной перспективе должно создать эффективную рыночную конкуренцию и препятствовать монополизации рынка.

Интересным примером организации государственных закупок на муниципальном уровне может служить опыт Санкт-Петербурга. К органам государственной власти, осуществляющим полномочия в сфере госзаказа Санкт-Петербурга, относятся правительство Российской Федерации, правительство Санкт-Петербурга, государственные заказчики Санкт-Петербурга, исполнительный орган власти Санкт-Петербурга, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказа Санкт-Петербурга, Комитет финансов Санкт- Петербурга, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли.

За каждым из перечисленных органов власти закреплены конкретные функции и полномочия. На правительство Российской Федерации возложено все правовое регулирование в сфере размещения государственного заказа и контроля за размещением государственного заказа. Правительство Санкт-Петербурга осуществляет общее руководство и контроль за формированием, размещением и исполнением государственного заказа, определением официального печатного издания, сайта для опубликования и размещения информации; определение уполномоченных органов исполнительной власти по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга и по контролю в сфере размещения государственного заказа Санкт- Петербурга.

На государственных заказчиков Санкт-Петербурга возложено:

- проведение открытого конкурса на сумму до 15 млн. рублей включительно;

- проведение открытого аукциона на сумму до 15 млн. рублей включительно;

- разработка конкурсной и закупочной документации (без ограничения суммы);

- размещение заказа у единственного поставщика независимо от лимита финансирования;

- размещение заказа на поставки одноименных товаров, работ и услуг путем проведения совместных торгов;

- самостоятельное осуществление публичных закупок на сумму до 60 тыс. рублей;

- размещение заказа на товарных биржах на сумму от 5 до 15 млн. рублей включительно;

- участие в формировании и работе комиссий по размещению заказа Санкт-Петербурга, уполномоченного органа по размещению заказа Санкт-Петербурга;

- наделение полномочиями в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга подведомственных получателей средств бюджета Санкт-Петербурга и контроль за их деятельностью.

Исполнительный орган власти Санкт-Петербурга, уполномоченный на осуществление функций по размещению заказа Санкт- Петербурга для государственных заказчиков, осуществляет:

- проведение открытого конкурса на сумму свыше 15 млн. рублей;

- проведение открытого аукциона на сумму свыше 15 млн. рублей;

- размещение заказов на товарных биржах на сумму свыше 15 млн. рублей;

- проведение открытого конкурса или закрытого аукциона.

На комитет финансового контроля Санкт-Петербурга возложены следующие полномочия:

- осуществление плановых и внеплановых проверок;

- обращение в суд с иском о признании размещения заказа недействительным;

- согласование размещения заказа у единственного поставщика (в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся);

- рассмотрение жалоб, направление предложений и предписаний об устранении нарушений при размещении заказа, о замене члена государственной комиссии по размещению заказов;

- приостановление размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу.

К полномочиям Комитета финансов Санкт-Петербурга относятся:

- финансирование государственных контрактов и договоров после их обязательной регистрации в Реестре государственных закупок Санкт-Петербурга;

- блокировка расходов на закупку продукции в порядке и в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- контроль за использованием заказчиками средств бюджета Санкт-Петербурга при исполнении государственного заказа.

В функции Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли входят:

- ведение реестров системы государственного заказа Санкт- Петербурга;

- ведение официального сайта;

- осуществление информационно-аналитического обеспечения заказа;

- обучение сотрудников государственных заказчиков, проведение семинаров;

- методологическое обеспечение государственного заказа;

- контроль за формированием государственного заказа.

В целом в Санкт-Петербурге функционирует трехуровневая система принятия решений о размещении государственного заказа. Полномочия по суммам и способам размещения муниципального заказа четко разделены. Таким образом, система муниципального заказа Санкт-Петербурга представляется максимально подготовленной для работы в новых условиях.

10.2.