Социально-экономическое значение жилищно- коммунального хозяйства и особенности его финансирования

На финансирование государственных закупок в области жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) расходуется до 30-40% средств консолидированного бюджета. Как правило, бюджетные ассигнования на финансирование ЖКХ направляются из территориальных (региональных и муниципальных) бюджетов.

Размещение госзаказа на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг для сферы жилищно-коммунального хозяйства имеет большое значение для современной государственной социально-экономической политики. Жилищно-коммунальное хозяйство в современном урбанизированном обществе - одна из важнейших отраслей человеческой деятельности. В настоящее время в Российской Федерации в городах и поселках городского типа проживает 73% всего населения страны. А житель современного города должен быть обеспечен жильем, водой, канализацией, теплом, электричеством, городским транспортом и т. д.

Современное производство также невозможно без обеспечения его услугами ЖКХ, организации которого не только создают комфортные условия жизни работников, но и доставляют его к месту труда, а также предоставляют предприятиям (промышленным, строительным, сельскохозяйственным и т. п.) воду, газ, тепло, электроэнергию, участвуя тем самым в процессе производства.

Нельзя представить себе функционирование современного города, нормальную жизнедеятельность населения без городского благоустройства (дороги, освещение, вывоз мусора, озеленение, очистка территории и т.

Жилищно-коммунальное хозяйство включает в себя ряд подотраслей: жилищное хозяйство; водопроводно-канализационное хозяйство; топливно-энергетическое хозяйство; городской пассажирский транспорт; гостиничный комплекс; благоустройство населенных пунктов.

Особенность финансирования государственного заказа для всех отраслей ЖКХ - смешанный характер бюджетных ассигнований. Источниками бюджетного финансирования госзакупок для жилищно-коммунального хозяйства являются средства федерального, региональных и муниципальных бюджетов. При этом большая часть бюджетных ассигнований (до 90%) приходится именно на территориальные бюджеты. Финансирование госзакупок для предприятий жилищно-коммунальной сферы имеет целый ряд особенностей. Во- первых, продукция и услуги организаций этой отрасли потребляются непосредственно по месту их производства; во-вторых, они несут нагрузку социальных благ. Исходя из этого услуги и продукция предприятий ЖКХ часто носят монопольный характер, и предстоит еще большая организационная работа, чтобы можно было реализовывать их на конкурсной основе.

Имеется также специфика в финансировании госзакупок продукции для предприятий ЖКХ, так как существует постоянная повышенная потребность в таких закупках. Связано это с тем, что производственный цикл оборудования в коммунальных организациях очень короткий, производство и потребление продукции ЖКХ почти совпадают. Здесь нет статьи незавершенного производства. В этом причина низкой оборачиваемости оборотных средств и, следовательно, постоянной потребности в их возобновлении, т. е. в госзакупках продукции для ЖКХ.

В связи с общественным характером коммунальных услуг, низким уровнем платежеспособности населения инвестиционная привлекательность для частного капитала в этой отрасли очень низка. Поэтому главным финансовым источником в этой отрасли выступают бюджетные ассигнования, на которые и осуществляется финансирование размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для ЖКХ. Финансовая зависимость отрасли от бюджета и от его состояния проявляется и в том, что главные потребители услуг коммунальных предприятий (поставщиков) - бюджетные организации. Именно для их потребностей и размещаются государственные (муниципальные) заказы на продукцию ЖКХ.

На состояние финансирования госзакупок в сфере ЖКХ влияет также сезонность производимых в отрасли строительных и ремонтных работ. Поскольку ремонтные работы, например, ведутся только летом, то возникает временной разрыв между поступлением доходов и финансированием размещения госзаказа для предприятий ЖКХ. Для покрытия этого разрыва необходимо создать резервный фонд денежных средств (ремонтный фонд).

В консолидированном бюджете Российской Федерации расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют примерно 14% общих расходов (в федеральном бюджете - 1%).

Роль бюджетных средств в финансировании госзакупок для отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований размещаются и финансируются государственные (муниципальные) заказы для нужд дорожного строительства (хотя в России существуют проекты строительства первых частных дорог), озеленения, освещения и уборки территории населенных пунктов. Водопроводно-канализационное хозяйство получает бюджетные ассигнования на закупки продукции лишь для осуществления капитальных вложений. Городской пассажирский транспорт, жилищное хозяйство и теплоэнергетика для отопления жилых домов требуют выделения бюджетных дотаций.

Анализ деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства как поставщиков работ, услуг и продукции для нужд этой отрасли показывает, что в связи с действием ряда факторов (повышение стоимости сырья, топлива, материалов, основных средств, заработной платы и т. и.) себестоимость, а, следовательно, и цены на их продукцию постоянно росли. Темпы роста затрат поставщиков продукции ЖКХ опережали темпы роста производительности труда. При стабильности тарифов это привело к снижению рентабельности, к убыточности и дотациям из бюджета.

Поскольку услуги ЖКХ являются частью жизнеобеспечения населения страны, то если повысить тарифы ЖКХ, возрастут затраты потребителей услуг - населения (в данном случае госзаказ - это также, говоря юридическим языком, договор в пользу третьего лица). Такое увеличение затрат потребителей должно компенсироваться либо ростом заработной платы, либо за счет дополнительных бюджетных ассигнований на госзакупки продукции ЖКХ в виде дотаций предприятиям и организациям-поставщикам продукции ЖКХ населению. Следует, однако, признать, что дотационность производства и реализации продукции предприятий ЖКХ не способствует созданию конкурентной рыночной среды при организации конкурсов (аукционов) на размещение государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд ЖКХ. Как правило, размещение заказа на продукцию ЖКХ осуществляется у единственного поставщика. Речь идет об услугах водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа) по регулируемым законодательством Российской Федерации ценам (тарифам) (в редакции федерального закона от 20 апреля 2007 г. № 53-ФЗ пункт 2).

Главная задача в финансировании размещения госзаказа для ЖКХ - повышение эффективности использования средств, выделяемых для оплаты услуг отрасли в пользу третьего лица (населения). Важнейшим направлением поиска путей более эффективного использования затрат на ЖКХ и снижения темпов роста этих затрат является концентрация предприятий отрасли в ведении местных органов власти. Это в свою очередь позволит шире вести работы по специализации предприятий ЖКХ и по снижению стоимости оказываемых ими услуг.

Для повышения эффективности затрат на финансирование государственных закупок для ЖКХ необходимо в рамках проводимой реформы жилищно-коммунального хозяйства сформировать систему учета потребления коммунальных услуг, конкурентную среду и новую, более совершенную и экономичную систему обслуживания ЖКХ. Далее, в ходе реформы ЖКХ предполагается осуществить ряд мер, обеспечивающих постепенный переход ЖКХ на самофинансирование. При этом, учитывая реальную экономическую ситуацию в Российской Федерации, а также низкий уровень доходов основной массы населения, при реализации реформы ЖКХ для населения необходимо предусмотреть определенные лимиты бюджетных затрат на жилищно-коммунальное хозяйство, что, по существу, есть не что иное, как бюджетирование, ориентированное на результат.

Необходимо учитывать, что практическая реализация реформ в ЖКХ, т. е. попытка перевести жилищно-коммунальное хозяйство частично на самофинансирование, будет осуществляться в Российской Федерации при более низких среднедушевых объемах ВВП и доходах населения, чем в развитых странах. А это означает, что даже с учетом более низкого качества жилья в России, а также более низких удельных затрат на содержание данной сферы эти средства (финансирование населения) составят лишь небольшую часть затрат, необходимых для полной компенсации потребностей финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Другими словами, бюджетные ассигнования на финансирование государственных закупок для сферы жилищно-коммунального хозяйства остаются важным элементом общего финансирования ЖКХ.

Вместе с тем реформа финансирования ЖКХ необходима в том или ином виде, о чем речь пойдет ниже, так как механизмы финансирования из бюджетов всех уровней расходов на ЖКХ неэффективны по двум основным причинам. Во-первых, существующие меры контроля за расходованием электричества, тепла, газа, воды, за содержанием жилищного фонда и т. п. явно недостаточны. Отсюда повсеместно допускается перерасход средств на финансирование ЖКХ и, следовательно, завышенные затраты бюджетных ассигнований на государственные закупки для нужд ЖКХ. Во-вторых, что важнее, сегодня в Российской Федерации фактически отсутствуют стимулы к экономии водо-, газо-, электро- и теплоресурсов и пр.). В связи с этим целесообразно рассмотреть действующие механизмы финансирования госзакупок для ЖКХ и определить возможные пу- ти повышения эффективности и результативности такого финансирования.

11.2.