Жилищно-коммунальное хозяйство и уровень жизни населения

Жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ) является одной из основных отраслей народного хозяйства, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Жилищно-коммунальное хозяйство в решающей степени формирует среду обитания человека. От качества деятельности коммунальных служб, от того, как обеспечиваются люди водой, теплом, электроэнергией, от того, каково санитарное состояние населенных мест зависит состояние здоровья людей, социально-политическое настроение населения.

Понятие качества мы всегда отождествляем с потребительскими свойствами продукции, изделий или услуг, но в экономической науке и практике планирования социально-экономического развития регионов не используется показатель качества применительно к уровню жизни населения.

Стандарты качества жизни должны быть встроены в систему разработки и осуществления стратегии развития как на федеральном, так и региональном и муниципальном уровнях. Они должны стать исходной точкой отсчета при определении приоритетов социальноэкономической политики города Ульяновска.

В жилищной сфере отсутствует общепринятая система индикаторов качества, определяющих уровень жизни.

В числе действующих нормативов наибольшей известностью пользуется норма жилищной обеспеченности, которая определяется размером жилой или общей (полезной) площади на одного человека в семье, квартире, доме, микрорайоне, районе, городе и т

п. Эта норма используется как основание для постановки на очередь на улучшение жилищных условий, при получении жилья и при прогнозировании путей решения жилищной проблемы.

В настоящее время во многих городах действуют минимальные стандарты по распределению муниципального жилищного фонда среди очередников. Кроме того, используются такие показатели, как уровень посемейного заселения, нормативы планировки и уровни благоустройства жилых помещений, нормативные требования по техническому содержанию жилищного фонда и некоторые другие.

Оценить количественно уровень жизни достаточно сложно по ряду причин. Во-первых, невозможно численно определить удовлетворение потребностей. Во-вторых, оценки уровня жизни существенно изменяются во времени и в пространстве. В-третьих, сложно определить количественно такие характеристики, как здоровье, условия и безопасность труда, культурный уровень, удовлетворение духовных потребностей, безопасность граждан и другие. В таком понимании сейчас нередко фигурирует термин «качество жизни».

Для оценки уровня жизни требуются не только количественные, но и качественные характеристики, а также интегральные социологические оценки, характеризующие как уровень благосостояния, так и возможность выбора направлений развития общества, обеспечивающих свободу слова и совести, участие в политической деятельности и государственном управлении, беспрепятственный выбор места жительства, равенство граждан перед законом, защиту от дискриминации по признакам национальной принадлежности, пола, возраста и пр.

В 60-х годах была создана специализированная международная организация - Программа развития ООН (ПРООН), занимающаяся развитием человечества.

В первом докладе в научный оборот была введена категория «человеческое развитие», под которым понимается приумножение не только доходов людей, но и их здоровья, образования, сохранение окружающей среды, среды обитания человека, обеспечение свободы действий человека и слова, а также формирование иных условий социально-экономического развития. В докладе был также предложен измеритель «Индекс человеческого развития», включающий оценки продолжительности жизни, образования, уровня взрослого населения и его доходов, а в последних докладах - уточненный показатель «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), при расчете которого применяется детальный анализ развития большинства стран мира. Он общепризнан как универсальный показатель и используется при анализе социально-экономического положения в отдельных странах и в мире в целом.

В качестве показателей уровня жизни выступают частные, натуральные, стоимостные, интегральные индикаторы.

К частным индикаторам уровня жизни относятся показатели потребления отдельных товаров и услуг (на душу населения, на семью, по специальным группам, регионам), обеспеченности товарами длительного пользования, жильем, коммунально-бытовыми условиями. Среди них выделяются натуральные и стоимостные индикаторы.

Натуральные индикаторы непосредственно характеризуют уровень потребления, обеспеченность теми или иными благами. Для получения представления об уровне удовлетворенности конкретной потребности могут использоваться несколько показателей. Например, чтобы охарактеризовать уровень удовлетворения потребностей в продуктах питания, необходимы данные о количестве потребляемых человеком продуктов и их калорийность в сопоставлении с научнообоснованными нормами.

Стоимостные индикаторы, отражая затраты на удовлетворение конкретных потребностей и их динамику, группируются по видам по-

8

требностей (на питание, на оплату жилья, отдых и т. д.). Общее потребление материальных благ и услуг в стоимостном виде включает все расходы на приобретение товаров и услуг и денежную оценку употребленных благ собственного производства, что позволяет рассматривать уровень и структуру потребления во взаимосвязи с совокупными доходами населения и дает достаточно полную характеристику удовлетворения его личных потребностей.

К интегральным индикаторам уровня жизни относятся индекс развития человеческого потенциала (индекс человеческого развития), индекс интеллектуального потенциала общества, человеческий капитал на душу населения, коэффициент жизнеспособности населения.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) представляет собой среднюю арифметическую трех индексов: ожидаемой продолжительности жизни (1ж), уровня образования (1о) и ВВП на душу населения.

ИРЧП = (Ж + 1о + ВВП) / 3.

Чем ближе значение этого показателя к единице, тем выше развитие человеческого потенциала в этой стране.

Отдельные стороны качества жизни характеризуют частные индикаторы, к числу которых относят:

1. социально-демографические (продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности);
2. экономической активности населения (уровень безработицы, миграция населения и ее причины);
3. социальной напряженности (участие в политических мероприятиях, забастовках, доля теневой экономики ВВП, динамика преступности);
4. развитие социальной сферы (доля расходов на образование, науку, здравоохранение и культуру в ВВП, количество учащихся и студентов, включая обучающихся бесплатно и платно, среднее число учащихся, приходящихся на одного преподавателя);

9

5. экологические (содержание вредных веществ в атмосфере, почве, воде, продуктах питания, доля затрат на экологию в ВВП, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов).

В тоже время «уровень жизни населения - это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей».

Если уровень жизни - это степень удовлетворения благами, то качество жизни, на наш взгляд - степень удовлетворенности этими благами.

Так как ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность, то качество жизни населения должно быть неразрывно связано с наличием благоустроенного жилья.