12.1. Жилищно-коммунальное хозяйство регионов, его состав и особенности функционирования

ЖКХ представляет собой сложный комплекс разнообразных предприятий, служб, как правило, взаимосвязанных между собой, оказывающих услуги или производящих продукцию. В состав его входят две крупнейшие отрасли: жилищное и коммунальное хозяйство.

• санитарно-технические службы и предприятия (водопровод, канализация, служба очистки и уборки в городах);

• энергетическое хозяйство (газо- и электроснабжение, теплофикационные службы);

• хозяйство внешнего благоустройства (дорожно-мостовое, зеленое строительство, служба освещения);

• транспортное хозяйство.

Подотрасли жилищно-коммунального хозяйства тесно связаны между собой. Так, эксплуатация жилья сопряжена со снабжением его водой, теплом, газом, электроэнергией. Технологически связаны водоснабжение, канализация, уборка и очистка городов и т.д.

Тесная взаимосвязь и взаимозависимость всех подотраслей жилищно-коммунального хозяйства обусловливает необходимость пропорциональности в их развитии, комплексного подхода в решении вопросов функционирования и управления. Важная роль в этом принадлежит территориальным органам. Ими осуществляется непосредственное руководство системой жилищно-коммунального хозяйства, являющегося преимущественно коммунальной и частной собственностью, через соответствующие отраслевые управления и отделы. В своей деятельности областные отделы коммунального хозяйства подведомственны как исполкомам местных Советов, так и органам республиканского государственного управления (Министерству жилищно-коммунального хозяйства). Это обеспечивает сочетание отраслевого и территориального управления, учет местных условий.

В крупных городах с районным делением некоторые предприятия отдельных подотраслей ЖКХ подчинены районным администрациям.

Особенностью ЖКХ, как объекта управления, является стохастический характер протекающих в нем процессов. Это связано с воздействием на функционирование его предприятий и подотраслей значительного числа случайных факторов — колебаний спроса, климатических и погодных условий. Некоторые подотрасли функционируют в условиях существенного влияния сезонных колебаний потребления услуг (к примеру, теплоэнергетика, наружное освещение), а также периодических колебаний месячного, недельного и суточного периодов (транспорт, водопровод, газовое хозяйство). Причем, в отличие от промышленных предприятий, в большинстве случаев они не могут накапливать запасы услуг для выравнивания колебаний и пиковых нагрузок. Естественно, это обусловливает особенности в технологии и организации управления.

Для управления развитием отдельных подотраслей ЖКХ созданы специальные органы. К примеру, техническое содержание жилья в г. Минске осуществляется Главным производственным управлением жилищного хозяйства, в состав которого входят: районные жилищно-ремонтные эксплуатационные объединения, специализированные транспортные предприятия по санитарной уборке города, минские телевизионные и информационные сети, бюро регистрации и технической инвентаризации и др. Водоснабжение и водоотведение города обеспечивает Минское городское производственное объединение водного хозяйства (ПО "Минскводоканал"). В состав объединения входят пять управлений: "Минскводопровод", управление эксплуатации Вилейско-минской водной системы и др.

В последние годы происходил процесс децентрализации управления ЖКХ путем передачи основных фондов в собственность местных Советов, а также приватизации значительной части жилого фонда населением.

335

334

В целом такой процесс является позитивным, поскольку позволяет приблизить собственность к ее владельцу. В итоге, как свидетельствует накопленный мировой опыт и опыт нашей страны, более оперативно решаются вопросы, связанные с эксплуатацией производственных фондов, в том числе повышается уровень культуры обслуживания, обеспечиваются лучшая сохранность, качественный и своевременный ремонт, сокращаются потери тепла, энергии и т.д. Однако имеется и ряд сложностей, как унаследованных от прошлого, так и вызванных проводимыми преобразованиями.

Усугубилась проблема содержания жилого фонда, финансирования развития ЖКХ. Сумма платежей населения за жилищно-коммунальные услуги, средств местных бюджетов, включая доходы от сдачи в аренду нежилых помещений, доходов от прочих потребителей коммунальных услуг, недостаточна для обеспечения простого воспроизводства в отрасли. При этом во многих населенных пунктах и регионах республики увеличивается неравномерность развития основных фондов ЖКХ за счет капитального ремонта и нового строительства. Не в полном объеме создана правовая и экономическая основа для введения негосударственных форм управления жилищным фондом и разгосударствления коммунальных предприятий, функционирования рынка жилищно-коммунальных услуг. Организованные объединения граждан по месту жительства должны иметь реальную возможность выбора обслуживающей организации, определения объема и качества потребляемых услуг.

v