Современная система финансирования территориальных целевых программ
Программно-целевой подход к финансированию госзакупок, как уже неоднократно подчеркивалось, приобретает особое значение в связи с переходом России к системе рыночного хозяйствования.
Этот подход находит конкретное выражение в составлении как программ на макроуровне (федеральных), так и региональных или муниципальных комплексных программ.Разработка территориальных целевых комплексных программ (ЦКП) обусловлена объективной необходимостью учета взаимодействия всех усилий и средств центральных органов, местных администраций и предприятий для решения поставленных конкретных задач. Среди них - программы по развитию социально-бытовой инфраструктуры (здравоохранение, образование, бытовое хозяйство и пр.).
Опыт осуществления ряда территориальных ЦКП в городах показывает, что за счет тщательной проработки взаимосвязанных проблем, целенаправленного действия многих организаций и предприятий, заинтересованных в общих результатах, концентрации и рационального использования ресурсов достигается значительный экономический и социальный эффект. Но одновременно изучение практики уже реализовывавшихся территориальных ЦКП свидетельствует о том, что еще не созданы необходимые организационные и методические условия для реализации территориальных ЦКП, в частности, слабо проработан вопрос об их финансовом обеспечении.
Местные администрации не имеют достаточных правовых и экономических рычагов для воздействия на предприятия, участвующие в финансировании ЦКП. Уже на этапе составления конкретной ЦКП местные администрации сталкиваются с трудностями в финансировании проектных работ, так как объем ресурсов, имеющихся в местных бюджетах на финансирование закупок и проведение научно-исследовательских работ невелик, а действенными инструментами привлечения внебюджетных средств на эти цели предприятия не располагают. Еще сложнее обстоит дело с объединением всех средств из различных источников финансирования, предусмотренных для ЦКП, с их учетом и контролем за их использованием.
Такое положение затрудняет учет и контроль со стороны местных администраций за целевым использованием средств, что в свою очередь негативно отражается на общем уровне выполнения программы.Повышение уровня территориального целевого комплексного планирования и реализации ЦКП требует совершенствования организации этой работы, в том числе процесса финансового обеспечения. В современной практике финансирование всех мероприятий осуществляется за счет нескольких источников: бюджетных ассигнований, и прочих внебюджетных ресурсов (средства предприятий и т. д.). При этом в зависимости от значимости мероприятий территориальных ЦКП, их места в федеральных, ведомственных и территориальных планах финансирования меняются источники финансовых средств и их соотношение. Для финансового обеспечения ЦКП составляет так называемый целевой бюджет. В его задачи входят:
- определение объема финансовых ресурсов, необходимых для выполнения территориальной ЦКП;
- определение организаций и предприятий, участвующих в финансировании ЦКП (госзаказчиков), т. е. установление источников финансирования по принадлежности;
- обеспечение увязки объемов и источников финансирования ЦКП с территориальными и отраслевыми финансовыми планами;
- определение предприятий, организаций и учреждений, участвующих в качестве поставщиков при размещении и финансировании заказов по территориальной целевой программе.
На территориальном уровне, например, городском, финансирование ЦКП обусловлено их целями и включаемыми в них мероприятиями. Как правило, целевые комплексные программы в городах имеют общегородское значение. В них предусматривается решение экономических, социальных и экологических задач, в которых заинтересованы как отдельные организации, так и город в целом. Следовательно, эти программы носят территориально-отраслевой характер и процесс их составления, а также претворения в жизнь намеченных в них мероприятий осуществляется под руководством местных администраций при участии предприятий, расположенных в городе.
Часто работа отдельных предприятий по осуществлению программ корректируется общественными коллегиальными органами: советом директоров, научно-техническим советом и т. и. Нередко функции общественного координатора берет на себя государственный заказчик, имеющий наибольший объем ресурсов для финансирования и наиболее заинтересованный в реализации данной целевой программы. Финансирование госзакупок по ЦКП в городах осуществляется за счет местных бюджетов, а в регионах - за счет бюджетов субъектов Российской Федерации.Финансирование целевой комплексной программы начинается с определения стоимости работ по ее составлению и стоимости работ, связанных с выполнением включенных в нее мероприятий. Определение затрат на осуществление ЦКП имеет решающее значение при выявлении экономической целесообразности программы, реальности ее выполнения, ожидаемого экономического эффекта. Установление правильного объема затрат позволяет сделать расчеты оптимального финансирования, наметить источники средств и номенклатуру государственных закупок товаров, работ и услуг.
Для улучшения организации составления и финансирования территориальных ЦКП разрабатываются планы их финансирования, которые должны быть увязаны как с местным бюджетом, так и с системой финансовых планов предприятий. В планах финансирования территориальных ЦКП отражаются направления использования средств (на финансирование НИОКР, финансирование закупок товаров, работ и услуг, предусмотренных ЦКП, в том числе на капитальные вложения); источники финансирования указанных затрат; принадлежность средств.
Составление планов финансирования, разработки и осуществления территориальных ЦКП содействует улучшению финансового планирования на всех уровнях управления, созданию предпосылок для выделения в планах экономического и социального развития, в бюджете и в отраслевых планах программного разреза. Такие планы - важный инструмент для изыскания внутритерриториальных резервов финансирования ЦКП, усиления контроля за своевременным поступлением средств от предприятий, участвующих в ее финансировании, за их целевым и эффективным использованием.