1.2 Кадровый потенциал системы образования

Кадровый потенциал системы образования определяется численностью, квалификацией и структурой преподавательского персонала, работающего, т.е. непосредственно осуществляющего образовательный процесс, в образовательных учреждениях, а также численностью (контингентом) учащихся.

Численность преподавательского персонала в образовательных учреждениях характеризуется данными, приведенными в таблице 1.5.

Таблица 1.5. Численность штатного преподавательского персонала в образовательных учреждениях, тыс. человек

Источник: Российский статистический ежегодник [2001].

В общем случае численность преподавательского персонала определяется численностью (контингентом) учащихся в образовательных учреждениях соответствующего уровня, хотя говорить о прямой зависимости достаточно сложно. Это в целом подтверждается данными о контингенте учащихся в образовательных учреждениях, за исключением учреждений общего образования. В них численность учителей растет при снижении численности учащихся (см. табл. 1.6). Это, очевидно, связано:

• с изменениями структуры сети образовательных учреждений, т.е. некоторым повышением доли малокомплектных школ (речь идет не только о малокомплектных сельских школах, но и сокращении численности учащихся в обычных школах);
• с наличием тенденции создания дополнительных рабочих мест в школах как учреждениях стабильного финансового обеспечения (т.е.
  усилением составляющей социальной направленности образовательного учреждения по отношению к работникам).

Квалификационная составляющая кадрового потенциала системы образования определяется уровнем образования преподавательского персонала, наличием работников, имеющих ученые степени и звания. Общая характеристика уровня квалификации штатного преподавательского персонала образовательных учреждений приведена в табл. 1.7.

Таблица 1.6. Численность учащихся в образовательных учреждениях, тыс. человек

Источник: Российский статистический ежегодник [2001].

Таблица 1.7. Уровень квалификации преподавательского персонала образовательных учреждений в 2000 г., тыс. человек

* Учителя дневных общеобразовательных учреждений Минобразования России.

Источники: Российский статистический ежегодник [2001]; Анисимов П.Ф., Коломенская А.Л. Среднее профессиональное образование в Российской Федерации в 2000 году: Стат. сборник. М.: Институт развития среднего профессионального образования Минобразования России, 2001; Высшее и среднее профессиональное образование в Российской Федерации: Стат. справочник. М.: НИИВО, 2001.

Наиболее высокие требования к уровню квалификации преподавателей предъявляются в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (вузах). Численность докторов и кандидатов наук, а также численность преподавателей, имеющих ученое звание профессора или доцента в вузах постоянно растет, что иллюстрируют диаграммы на рис. 1.1—1.3[7].

Необходимо отметить следующие важные обстоятельства:

• численность профессорско-преподавательского персонала в государственных и негосударственных вузах устойчиво растет;
• численность штатного профессорско-преподавательского персонала с учеными степенями в государственных и негосударственных вузах также устойчиво растет, причем прирост в абсолютной величине практически совпадает (расхождения небольшие).

Можно предположить, что квалификационный потенциал высшей школы устойчиво нарастает (что, очевидно, требует соответствующего увеличения расходов на его содержание).

Численность 243,0              247-5

265,2

255,9

249,6

42,2

42,1

32,8

23,6

17,8

1996              1997              1998              1999              2000              Год

? Государственные вузы ¦ Негосударственные вузы

Рис. 1.1. Численность профессорско-преподавательского персонала в высших учебных заведениях, тыс. человек

Численность

1996              1997              1998              1999              2000              Год

¦ Доктора наук ? Кандидаты наук

Рис. 1.2. Численность профессорско-преподавательского персонала государственных вузов, обладающего ученой степенью, тыс.

Одна из основных проблем кадрового обеспечения системы образования — это сохранение устойчивой тенденции старения преподавательского состава образовательных учреждений всех уровней профессионального образования вследствие низких ставок оплаты труда и падения социальной значимости профессии преподавателя.

Старение вузовских кадров неблагоприятно с точки зрения преемственности научных школ и смены поколений преподавательских кадров, а без этого поддержание на высоком уровне качества подготовки специалистов невозможно.

В настоящее время средний возраст преподавателей вузов составляет около 55 лет. В технических вузах он достиг 60 лет. В Москве и Санкт-Петербурге, где сосредоточено 23% вузов страны, за период 1995—1997 гг. преподавательские кадры стали старше в 85,2% высших учебные заведений.

В последние годы процесс старения кадров несколько замедлился в вузах гуманитарного (экономико-правового) профиля и классических университетах, куда шел основной приток молодых преподавателей. Для вузов же технического профиля характерна обратная картина.

За период с 1992 по 2000 г. вузов стало в 1,75 раза больше (из них государственных — в 1,1 раза), а численность студентов в них выросла более чем в 1,5 раза. Число преподавателей также увеличилось, но менее существенно — в 1,2 раза.

Таким образом, нагрузка на преподавателей увеличилась примерно в 1,3 раза, что, естественно, не могло не сказаться на эффективности их работы. При этом, если в 1994 г. на одного преподавателя в государственном и негосударственном вузах приходилось 10 студентов, то уже в 1997 г. ситуация начала изменяться: данное соотношение в государственных вузах стало расти, а в негосударственных — снижаться (табл. 1.8).

Таблица 1.8. Расчетное число студентов, приходящихся на одного преподавателя

Источник: Образование в Российской Федерации: Стат. сборник / Министерство образования Российской Федерации, Государственный университет — Высшая школы экономики, Центр исследований и статистики науки. М., 2003.

На протяжении ряда последних лет (1998—1999 гг.) при сокращении реальной зарплаты преподавательских кадров их количественный состав в государственных вузах оставался относительно стабильным и даже несколько вырос в отличие, например, от численности в них научных сотрудников. Если в 1992 г. в вузе работало в среднем 426 штатных преподавателей, то в 2000 г. — уже 437. Следует также отметить, что по сравнению с негосударственными вузами доля совместителей в государственных вузах относительно низка. В 1996 г. она составила 14% общей численности преподавательских кадров, а в 2000 г. — 16%. В негосударственных вузах этот показатель в 2000 г. составил 40%[8].

Кроме того, часть научных кадров стала заниматься преподаванием, поскольку оно приносило в среднем больший доход, чем научная деятельность, особенно в тех случаях, когда можно было работать одновременно в нескольких вузах, на подготовительных курсах или заниматься репетиторством. Следует отметить, что в последнее время в части вузов намечается обратная тенденция. В первую очередь это касается успешных научных подразделений, где заработки достаточно высоки, и исследователи уже могут позволить себе не совмещать преподавание и науку.

В 1999 г. самый острый недостаток в профессорско-преподавательских кадрах ощущался в вузах технического профиля, несмотря на некоторое улучшение ситуации по сравнению с предыдущими годами.

Наибольшая текучесть кадров наблюдалась в Москве и Санкт- Петербурге, где довольно хорошо развиты рынки труда для квалифицированных кадров (консалтинг, международные проекты и фонды и т.п.). Однако следует отметить, что значительного уменьшения численности преподавательского состава в столичных городах отмечено не было.

За минувшее десятилетие число докторов наук, работающих в высшей школе, выросло в 1,9 раза, кандидатов — в 1,1 раза. В 1990 г. среди преподавателей кандидатов наук было 52%, а докторов — 6,2%. В 1999 г. доля кандидатов наук понизилась до 48%, тогда как доля докторов наук, напротив, существенно выросла и составила 10,1%.

До 1990 г. соотношение между кандидатами и докторами наук в вузах было относительно стабильно: примерно 9,5 : 1. Однако в начале 1990-х гг. этот баланс был нарушен. Одним из существенных факторов роста численности докторов наук стал переход в вузы людей из академической науки, где численность занятых в целом за период с 1991 по 1999 г. сократилась почти вдвое.

За период с 1990 по 1999 г. численность доцентов выросла в 1,2 раза, профессоров — почти в 2 раза (см. рис. 1.3).

Стремительный рост численности профессоров прежде всего связан с упрощением процедуры утверждения ученого звания. Так, звание профессора стало достаточно легко получить человеку и без докторской степени, тогда как раньше это было редким исключением.

В общественном мнении звание профессора до сих пор ценится значительно выше, чем доцента, а издержки на его получение не намного выше. Поэтому вузовские кадры стремились именно к профессорскому званию. Тем более, что спрос на профессоров вырос: вновь открывающиеся вузы[9] старались привлечь как можно больше профессоров для повышения рыночной привлекательности своих учебных заведений и образовательных программ.

Это привело к нарушению сложившегося соотношения между преподавателями, имеющими ученые звания профессора и доцента. В 1990 г. на одного профессора приходилось примерно 5,7 доцента, в 1999 г. — только 3,5. Практически все доктора и часть кандидатов наук, которые в начале 1990-х гг. хотели стать профессорами, добились этого. Об этом же свидетельствуют данные о темпах роста численности профессоров и докторов, которые быши примерно равными (1,88 и 1,99 соответственно). В то же время прирост численности доцентов в последнее десятилетие происходил значительно быстрее, чем прирост численности кандидатов наук (1,22 и 1,06 соответственно).