1.1 Количественные характеристики сети образовательных учреждений

Государственный и муниципальный сектор образования в Российской Федерации количественно характеризуется следующими показателями по состоянию на 1 января 2001 г. (табл. 1.1).

Таблица 1.1.

Источники'. Российский статистический ежегодник [2001]. C. 209.

Необходимо отметить, что образовательные учреждения “допрофессионального” уровня в подавляющем большинстве находятся в ведении муниципальных образований и субъектов Российской Федерации и финансируются из соответствующих бюджетов. Образовательные учреждения профессионального образования находятся в основном в ведении федеральный органов власти, что обусловлено историческими причинами. Формирование сети профессиональные учебные заведений являлось составной частью экономической политики государства при формировании отраслей промышленности, сельского хозяйства, решении задач всеобщей грамотности, медицинского обеспечения и т.д.

Система образования характеризуется распределением государственных образовательных учреждений по подчиненности и источникам финансирования.

1. Большинство государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования находятся в ведении федеральных министерств, ведомств, а также организаций Российской Федерации и финансируются из федерального бюджета через эти министерства и ведомства или непосредственно из бюджета, как, например, Московский государственный университет им.
   М.В. Ломоносова.
2. Большинство государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования находятся в ведении федеральных министерств и ведомств и финансируются из федерального бюджета. При этом, однако, значительная часть этих учреждений находится в ведении субъектов Российской Федерации. Соответственно финансирование этих учреждений осуществляется из федерального бюджета через соответствующие министерства и ведомства или из бюджетов субъектов Российской Федерации.
3. Большинство государственные образовательные учреждений начального профессионального образования находятся в ведении Минобразования России и Минюста России и финансируются из федерального бюджета. Вместе с тем более 1200 учреждений данного уровня образования находятся в ведении субъектов Российской Федерации и финансируются из их бюджетов.

Более подробно распределение образовательных учреждений по министерствам и ведомствам будет рассмотрено в гл. 3.

Сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования характеризуется следующей динамикой:

число высших учебных заведений постепенно растет;

число учреждений среднего профессионального образования до 2000 г. несколько сокращалось прежде всего за счет их включения в качестве колледжей и среднетехнических факультетов в состав высших учебных заведений (главным образом — региональных классических университетов). С 2000 г. наметился их рост, но говорить о тенденции пока рано;

число учреждений начального профессионального образования сокращается за счет рационализации их сети (в регионах), преобразования в учреждения среднего профессионального образования.

Динамика изменения числа учебных заведений профессионального образования приведена в табл. 1.2.

Таблица 1.2. Динамика числа государственных учебных заведений профессионального образования федерального ведения

Источник: Российский статистический ежегодник [2001]. C. 209.

Процесс развития негосударственного сектора образования с начала 1990-х гг. характеризуется наличием устойчивой тенденции к количественному росту, что подтверждается следующими данными о динамике числа негосударственных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования и численности студентов, обучающихся в них (табл. 1.3).

В профессиональном образовании негосударственные образовательные учреждения получили развитие главным образом в секторе высшего образования. Это связано, очевидно, со значительным ростом спроса молодежи в первую очередь на образование этого уровня, поскольку в условиях дефицита рабочих мест высшее образование, как представляется, дает больше возможностей для трудоустройства. Тем более, что негосударственные высшие учебные заведения осуществляют подготовку преимущественно по гуманитарным и наиболее востребованным специальностям (экономика, юриспруденция, управление и др.), требующим к тому же относительно меньших материальных затрат. Аналогичная структура подготовки специалистов складывается и в негосударственном секторе среднего профессионального образования.

Таблица 1.3. Негосударственные образовательные учреждения

среднего и высшего профессионального образования

Источник: Российский статистический ежегодник [2001]. С. 209.

По данным статистики на 1 января 2001 г. в Российской Федерации не было негосударственных образовательных учреждений начального профессионального образования. Факторами, обусловившими такое положение вещей, можно считать наличие достаточно развитой сети государственных учебных заведений данного уровня, относительно высоко удовлетворенный спрос молодежи на получение образования данного уровня, высокую стоимость обучения.

Сравнительные данные о негосударственном секторе по отношению к соответствующим показателям всего сектора образования приведены в табл. 1.4.

Таблица 1.4. Доля негосударственных образовательных учреждений в секторе образования, %

Источник: Российский статистический ежегодник [2001]. C. 209.

Как видно, негосударственные учебные заведения занимают в целом небольшую часть в секторе образования. Даже если по числу учреждений (как в высшем образовании) их доля и значительна, то по контингенту учащихся она невелика.

Характерной особенностью негосударственного сектора образования является то обстоятельство, что финансироваться из средств государственного (муниципального) бюджета могут только негосударственные общеобразовательные учреждения с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательные программ (пункт 7 статьи 41 Закона Российской Федерации “Об образовании”). По данным статистики на территории России имеется около 1172 негосударственных образовательных учреждений, в том числе около 600 — общего образования, что составляет 51,2%. Следовательно, почти половина негосударственных образовательных учреждений в рамках действующего законодательства не может получить бюджетное финансирование образовательного процесса.