4.3 Основы организации исполнения бюджета
Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами в Российской Федерации возложены на органы исполнительной власти. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств.
Они осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Исполнение бюджетов всех уровней, в том числе и федерального, осуществляется уполномоченными исполнительными органами на основе бюджетной росписи. При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право расходования средств в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на федеральное казначейство.В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление финансовых операций, минуя систему балансовых счетов федерального казначейства.
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных средств (Минобразованием России, например) по распорядителям и получателям бюджетных средств (подведомственные учреждения образования) на базе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджета, с поквартальной разбивкой и представляется в орган исполнительной власти (на федеральном уровне — Минфин России), ответственный за составление бюджета, в течение 10 дней со дня утверждения бюджета. На основании бюджетных росписей главных распорядителей бюджетных средств (министерств и ведомств Российской Федерации на федеральном уровне), ответственный за написание проекта соответствующего бюджета (Минфин России), в течение 15 дней после утверждения бюджета составляет сводную бюджетную роспись.
На эту работу Минфину России, например, дается всего 5 дней.Сводная бюджетная роспись утверждается руководителем указанного органа (министром финансов) в установленном порядке и не позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган, исполняющий бюджет, — федеральное казначейство. На это дается 2 дня.
Таким образом, процесс подготовки документов, необходимых для организации исполнения бюджета, весьма ограничен во времени и может быть проиллюстрирован табл. 4.1.
В практической работе очень трудно (а в ряде случаев и невозможно) выдержать установленные сроки представления документов, необходимых для организации исполнения утвержденного бюджета. Особенно это трудно для федерального уровня. Так, в ведении Минобразования России, как уже упоминалось, находится более 3000 бюджетополучателей, расположенных по всей территории Российской Федерации. А в течение 15 (календарных) дней необходимо:
получить от всех бюджетополучателей проекты смет доходов и расходов;
проверить свод проектов смет на соответствие бюджетной росписи, представленной в Минфин России; утвердить сметы доходов и расходов;
разослать утвержденные сметы до всех бюджетополучателей; получить подтверждение получения утвержденных смет. Приблизительная оценка объема этой работы показывает, что за установленное время необходимо:
получить минимум (!) 6000 листов документов (по 2 листа на проект сметы);
проверить и свести около 1,0 млн. показателей (из расчета 30 строк по 5 показателей на листе документа);
оценить сводные показатели на соответствие росписи.
Таблица 4.1. Подготовка документов для организации исполнения бюджета
Содержание
подготовительных
мероприятий
Продолжительность мероприятия, дней
Исполнитель
мероприятия
10
Составление бюджетной росписи по распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям
Составление сводной бюджетной росписи по главным распорядителям бюджетных средств
Утверждение сводной бюджетной росписи
Представление сводной бюджетной росписи в орган, исполняющий бюджет (казначейство)
10
Доведение показателей сводной бюджетной росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета
10
Составление и представление на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств сметы доходов и расходов по установленной форме
Утверждение представленной бюджетным учреждением сметы доходов и расходов
Передача утвержденной сметы в орган, исполняющий бюджет (казначейство)
43
Общая продолжительность подготовительных мероприятий
Главные распорядители бюджетных средств (министерства и ведомства)
Орган, ответственный за составление бюджета (Минфин России)
Руководитель органа, ответственного за исполнение бюджета (министр финансов Российской Федерации)
Орган, ответственный за составление бюджета (Минфин России)
Орган, исполняющий бюджет (казначейство)
Бюджетное учреждение (распорядитель и получатель бюджетных средств)
Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств
Бюджетное учреждение (получатель бюджетных средств)
Работа такого масштаба практически невозможна без автоматизации, а также дополнительных трудозатрат, связанных с оформлением, исправлением ошибок, перепечаткой отдельных листов и т.п.
Только распечатка такого числа документов требует не менее десяти часов непрерывной работы современного принтера.