3. РУКОВОДСТВО К ЛЕКЦИЯМ
Целью описательного анализа в Первой части является сравнение двух равновесных состояний: до и после определенной комбинации изменений в политике. Из этого сравнения мы можем сделать выводы о влиянии политики.
Соответствует ли, например, воздействие некоторого конкретного мероприятия его законодательно определенной сущности? Является ли политика X эквивалентной по своим результатам политике Y? Каково воздействие политики Z на равновесные объемы производства и цены? Таким образом, мы задаем вопрос о влиянии подоходного налога на предложение рабочей силы в Лекции 2; на сбережения — в Лекции 3; на принятие риска — в Лекции 4. Аналогично в Лекции 5 мы изучаем воздействие корпоративных налогов на инвестиции фирм. Их воздействие на товарные и факторные цены, в частности, соотносимо с проблемами сферы воздействия — кто несет бремя налогов и кто получает прибыль от государственных расходов? Так, в Лекции 6 мы изучаем сферу влияния налогов на прибыль корпораций в смысле влияния на норму отдачи (эту проблему мы развиваем более подробно в Лекциях 7 и 8). В Лекции 9 мы даем модель прямого распределения, которая может быть использована для определения влияния налогообложения и расходов на неравенство в доходах.Есть несколько причин, по которым эти «позитивные» вопросы представляют интерес. Некоторые из них непосредственно относятся к проблемам экономики благосостояния. Они включают влияние на перераспределение доходов и на частные решения, являющиеся основой предположения о неэффективности рыночного механизма. Таким образом, если правительство полагает, что интересы будущих поколений принимаются во внимание недостаточно, оно может попытаться найти такие налоговые инструменты, которые будут поощрять накопление капитала. Если правительство озабочено проблемой, связанной с желанием бизнеса брать на себя риск принятия решений, то оно может пожелать Узнать, действительно ли подоходный налог отбивает охоту у людей Делать выбор внутри портфельного набора активов.
В других сДУчаях воздействие на различные переменные может осуществляться непосредственно через организацию публичных дебатов или через общественную процедуру принятия решений. Например, население может быть озабочено воздействием подоходного налога на трудовую деятельность как таковую.Важной является детализация комбинаций изменений в политике. Мы обычно мыслим, следуя стереотипу применения единственного инструмента, например подоходного налога, но любое изменение в политике должно в общем включать изменение, как минимум, двух инструментов. Повышение уровня ставки подоходного налога должно сопровождаться изменениями в других налогах (оставляя доходы неизменными), или в расходах (для поддержания сбалансированного бюджета), или в политике в отношении государственного долга и кредитно-денежной массы. (Дополнительно см. Мюсгрейв [Musgrave, 1959, Глава 10].) Выбор компенсирующей перестройки других инструментов может воздействовать на сравнение равновесия до и после политического изменения в политике. По этой причине анализ лучше рассматривать как прокладывание траектории экономической возможности в пространстве политики: например, последствия различных комбинаций инструментов политики на разные переменные, воздействующие на процент. Особое внимание мы уделяем сравнению того, как за счет поддержания постоянных государственных расходов и благодаря политике в области госдолга и денежной массы существуют равные поступления. Это может рассматриваться как поддержание постоянной «общественной полезности», и это контрастирует со случаем поддержания постоянной личной полезности. (Позже мы также рассмотрим зону действия «сбалансированного роста» и другие концепции.)
Анализ пакета специфических политических мер может рассматриваться в два этапа. Сначала мы исследуем их воздействие на функции предложения и спроса; мы спрашиваем, например, как их поведение подвержено влиянию заданной величины факторных и оптовых цен. В Лекциях 2—4 мы изучаем реакцию домашних хозяйств, а в Лекции 5 — реакцию фирм.
Это обеспечивает «строительный материал» для второго этапа — анализа общего равновесия, представленного в Лекциях 6—9. Это дает более полную картину воздействий политики, делая возможными изменения факторных и товарных цен; эта общность, однако, достигается ценой менее активного государственного воздействия на секторном уровне. Таким образом, эти два уровня анализа являются взаимодополняющими.После изучения поведения частного сектора экономики мы обратимся к поведению государства. Лекции 10 и 11 служат мостом для двух частей книги. Первая, относящаяся к «позитивному» анализу действий правительства, стремится сблизить эту систему посредством принятия государственных решений «изнутри», а не «снаружи» (эндогенно, а не экзогенно). Поскольку в Лекциях 2—9 изменения налогов и затрат принимаются как навязанные извне, в Лекции 10 мы изучаем модели, в которых избиратели, политические партии, законодатели и исполнительная власть влияют на общественные (государственные) решения.
Лекция 11 — это введение во Вторую часть. Она описывает некоторые из способов, в которых формулируются цели правительства и результирующие критерии для принятия решений. В следующих лекциях эти критерии применяются к спектру проблем в разработке политики налогов и расходов. Лекция 12 касается структуры косвенного налогообложения. Принимая, что некоторая часть поступлений должна быть увеличена посредством косвенных налогов, должны ли их ставки быть едиными или дифференцированными для всех товаров и услуг? Лекция 13 ставит аналогичные вопросы применительно к разработке подоходных налогов и степени прогрессии. Эти два аспекта соединены в лекции 14, посвященной балансу между прямым и косвенным налогообложением, который также расширяет анализ, чтобы распространить его на налоговые меры, оказывающие воздействие на сбережения и внешние факторы. Лекция 15 обращается к политике государственных предприятий, Лекция 16 — к общественным благам и Лекция 17 — к местным общественным благам (на уровне местных властей).
Целью этого нормативного раздела является не столько обеспечение определенными политическими рекомендациями, сколько изучение структуры аргументов. Можно говорить о недопонимании целей этой литературы, если предполагается, что она может дать ответы типа «оптимальная ставка налогообложения составляет 35%». Что мы пытаемся сделать в этой книге, так это изучить Утверждения типа: «у нас не должно быть дифференцированных налогов, так как это искажает потребительский выбор», и показать, например, что если «искажение» означает, что произойдет дополнительное снижение благосостояния индивидуума, то это утверждение справедливо только при некоторых особых обстоятельствах. Аналогично нормативный анализ стремится исследовать чувствительность выбранных мер политики к формулированию целей (например, объем благ, предлагаемый к перераспределению) и к инструментам, доступным правительству. Нашим намерением является скорее освещение дебатов относительно политики, а не вклад в формулирование политики как таковой. В конце Лекции 18 мы рассматриваем выбор текущих проблем и способов анализа, которые могут быть полезными при обдумывании политики.