3. Управление социалистическим производством
В нашей стране сложилась стройная система органов управления экономикой.
Высшим законодательным органом государственной власти является Верховный Совет СССР, а в республиках— Верховные Советы союзных и Верховные Советы автономных республик (см. главу 15 Конституции СССР). Они рассматривают и решают важнейшие вопросы развития народного хозяйства (перспективные и годовые планы, государственный бюджет страны и соответственно республик и т. д.). Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти является Совет Министров СССР, который подотчетен Верховному Совету СССР (см. главу 16 Конституции СССР).В Конституции СССР и Законе «О Совете Министров СССР» определены два вида центральных органов управления: министерство и государственный комитет. Уже само наименование органа указывает его место в государственном аппарате, его функции и полномочия.
Министерства исторически сложились как органы централизованного отраслевого управления, осуществляющие руководство подчиненными им предприятиями и объединениями. Государственные же комитеты осуществляют межотраслевое управление. Они не вмешиваются в оперативную деятельность дру
гих органов управления, ибо министерства и ведомства им не подчинены Но госкомитеты координируют и обеспечивают единство действий всех министерств и ведомств по вопросам, которые входят в компетенцию данного госкомитета и имеют общее для всех или многих отраслей народного хозяйства значение.
К чиеіу таких органов управления, осуществляющих функциональную деятельность, относятся: Государственный плановый комитет СССР, Государственный комитет СССР по труду и социальным вопросам, Государственный комитет СССР по цепам, Государственный комитет СССР по профессионально- техническому образованию и т. д. Совет Министров СССР осуществляет управление производством через систему общесоюзных, союзно-республиканских и республиканских министерств и ведомств (рис. 4). Общесоюзные министерства СССР (электронной, автомобильной, медицинской промышленности и др.) и государственные комитеты СССР (по стандартам, внешним экономическим связям и др.) руководят подчиненными им отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление на всей территории СССР непосредственно либо через создаваемые ими органы. Союзно-республиканские министерства (легкой, пищевой промышленности, торговли и др.) и государственные комитеты СССР (Госстрой СССР и др.) руководят подчиненными отраслями управления или осуществляют межотраслевое управление, как правило, через соответствующие министерства, государственные комитеты и другие органы союзных республик, но могут управлять и непосредственно отдельными предприятиями и объединениями, находящимися в союзном-подчинении. Союзно-республиканские министерства и ведомства союзных республик находятся в двойном подчинении — соответствующего министерства СССР и Совета Министров своей республики. Республиканские министерства создаются в союзных республиках для руководства предприятиями, имеющими местное значение (коммунального хозяйства, бытового обслуживания, местной промышленности и т. д.).Промышленные и производственные объединения. Важная роль в совершенствовании системы управления отводится промышленным объединениям (всесоюзным и республиканским), которые выступают в качестве среднего звена управления и представляют собой единый производственно-хозяйственный комплекс, состоящий из промышленных предприятий, научно- исследовательских, конструкторских, проектно-конструкторских, технологических организаций и других предприятий и организаций.
В состав всесоюзного или республиканского промышленного объединения могут входить производственные объединения и комбинаты, а также научно-производственные объединения.
2 марта 1973 г. постановлением Совета Министров СССР утверждено Общее пололсение о всесоюзном и республиканском промышленных4 объединениях.Всесоюзные промышленные объединения (ВПО) появились в нашем народном хозяйстве относительно недавно. Обычно они объединяют большое число заводов и производственных объединений одной подотрасли. В отличие от существовавших ранее главков ВПО является средним звеном управления, действующим на основе хозяйственного расчета и полной самоокупаемости. Руководство объединением осуществляет управление объединения, возглавляемое начальником объединения, действующим на основе единоначалия. В объединении создается совет директоров, в состав которого входят начальник объединения, его заместители, руководители производственных объединений, комбинатов, предприятий и других организаций, входящих в состав объединения, представитель профсоюзного органа и т. д.
Создание ВПО позволило разгрузить аппарат министерств от текущих дел и сосредоточить внимание штаба отрасли на перспективных проблемах, таких, как единая техническая политика, изучение спроса на продукцию, определение темпов развития наиболее перспективных подотраслей. Оперативное же управление предприятиями целиком передано в ВПО, права которых существенно расширены. В аппарате объединений укреплены службы, ведающие новой техникой, экономическим планированием, финансами, организацией труда и заработной платы.
Роль основного производственного звена ныне по праву принадлежит производственным объединениям, а также крупным предприятиям (низшее звено). Производственное объединение (комбинат) — это единый производственно-хозяйственный комплекс, в состав которого входят фабрики, заводы, научно-исследовательские, конструкторские, иросктно-конструк- торские, технологические и другие производственные единицы. Вся его деятельность строится в соответствии с Положением о производственном объединении (комбинате). Объединение возглавляет генеральный директор, действующий на основе единоначалия.
Здесь также создается совет объединения, в состав которого входят генеральный директор, его заместители, директора (начальники) производственных единиц, а также представители общественных организаций объединения.Создание производственных объединений отвечает современному уровню развития производительных сил. Как показывает опыт, благодаря целому ряду преимуществ крупные производственные объединения (ПО) стали наиболее рациональной формой, способствующей повышению эффективности и качества, соединению достижений научно-технической революции с преимуществами социализма. В производственных объединениях создаются благоприятные условия для внедрения хозяйственного расчета, сосредоточения и наилучшего использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, для концентрации, специализации и кооперирования производства, ускорения научно-технического прогресса, улучшения организации материально-технического снабжения и сбыта продукции, централизации ряда управленческих функций и резкого сокращения административного аппарата. Объединения в гораздо большей степени, чем отдельные предприятия, ориентированы на решение социальных задач, способствуют повышению культурно-технического уровня и благосостояния трудящихся, улучшению условий их труда и быта.
Научно-производственное объединение (НПО) — единый научно-производственный и хозяйственный комплекс, в состав которого входят научно-исследовательские, конструкторские, про- ектно-конструкторские и технологические организации, заводы (фабрики), пуско-наладочные, монтажные и другие структурные единицы. Главными задачами НПО являются ускорение научно-технического прогресса, создание и внедрение в кратчайшие сроки в народное хозяйство новейших образцов машин, оборудования, приборов, материалов, прогрессивных технологических процессов, отвечающих по своим научным, технико-экономическим и другим показателям высшим достижениям отечественной и зарубежной науки и техники. В обязанности объединений входит также информация работников промышленности о новейших достижениях в области создания новой техники; прогрессивной технологии.
Управление государственным социалистическим предприятием. Права и обязанности предприятии определены в специальном Положении о социалистическом государственном производственном предприятии. Социалистическое предприятие (так же, как ПО, НПО) базирует свою деятельность на общенародной собственности. Поэтому здесь господствуют отношения товарищеского сотрудничества и взаимопомощи, заинтересованности каждого члена коллектива в делах предприятия. Производственно-хозяйственная деятельность предприятия основана на принципах и методах управления, общих для всего народного хозяйства.
Каждое предприятие обладает административно-хозяйственной самостоятельностью. Это находит выражение в том, что оно наделяется собственными основными производственными фондами н оборотными средствами, которыми оно распоряжается, в том, что оно самостоятельно набирает рабочих, решает в рамках закона вопросы оплаты труда, организует производство, материально-техническое снабжение, реализует продукцию, самостоятельно ведет отчетность, имеет расчетный счет в Госбанке и т. д. Каждое предприятие наделено правами юридического лица, т. е может вступать в договорные отношения с другими организациями и отвечает за выполнение своих обязательств. Предприятие строит свою деятельность на основе хозрасчета, оно обязано покрывать свои расходы за счет доходов и обеспечивать прибыльность.
Руководит предприятием директор, который назначается вышестоящим органом. Директор работает в тесном контакте с партийной, комсомольской, профсоюзной организациями предприятия, опираясь на помощь всего коллектива.
Управление предприятием осуществляется на основе единоначалия. Однако общественные организации и весь коллектив работников предприятия принимают широкое участие в обсуждении и осуществлении мероприятий по обеспечению выполнения государственного плана, развитию и совершенствованию производственно-хозяйственной деятельности предприятия, улучшению условий труда и быта его работников.
Директору предприятия предоставлено право распоряжаться всеми средствами и имуществом предприятия в пределах существующего законодательства. Он отвечает за выполнение плана предприятием, за соблюдением финансовой и хозяйственной дисциплины, подбирает кадрц.
Техническое руководство предприятием осуществляет главный инженер, который является заместителем директора. На крупных предприятиях экономическую службу возглавляет главный экономист, являющийся заместителем директора по экономике.
Организационная структура производственных коллективов, конкретные формы управления предприятием не могут быть всегда одинаковыми и зависят от особенностей отрасли народного хозяйства, от форм организации и масштабов производства, от размеров предприятия, номенклатуры выпускаемых изделий, степени технической оснащенности и других моментов. Все это говорит о том, что предложить единую для всех промышленных предприятий структуру организации управления не представляется возможным.
В целях совершенствования * организационной структуры предприятия, выбора наиболее рациональных форм деятельности аппарата управления предприятием, министерства и ведомства разрабатывают и утверждают типовые схемы управления предприятием, составленные с учетом численности работающих, объема, характера и сложности производства.
Для решения конкретных задач, связанных с организацией всей деятельности предприятия, создается аппарат, работающий под руководством директора и его заместителей.
В структуре каждого промышленного предприятия имеются: производственно-хозяйственные звенья — цехи и производственные участки; отделы заводоуправления (плановый, труда, и заработной платы, технический, производственно-диспетчерский, технического контроля, бухгалтерия и т. д.); подразделения по обслуживанию работников предприятия (жилищно-коммунальное хозяйство, детские сады, столовые, подсобное хозяйство, профилактории, сеть учебных заведений по повышению производственной квалификации, культурного уровня работников предприятия и т. д.).
Цех — это основное административно-обособленное производственное подразделение промышленного предприятия. Цехи специализируются на выработке какой-либо готовой продукции или выполнении определенных работ, выпуске полуфабрикатов.
Начальник цеха осуществляет административно-хозяйственное руководство в цехе и в своей деятельности подчиняется директору предприятия. Начальник цеха отвечает за выполнение показателей плана, за качество и комплектность выпускаемой цехом продукции, за правильную организацию труда и создание нормальных и безопасных условий труда работников. В распоряжении начальника *цеха имеется несколько бюро (планово-диспетчерское бюро, бюро организации ТРУДа, технологической и т. д.).
Цех подразделяется на производственные участки, являющиеся частью цеха (при бесцеховой структуре — частью предприятия), выделенной в самостоятельное производственное звено. За участком закрепляются оборудование и кадры. Руководство производственным участком осуществляет начальник участка—старший мастер или мастер. На тех предприятиях, где производство ведется в две или три смены, руководство участком осуществляют сменные мастера, подчиненные начальнику (обычно старшему мастеру) участка.
Мастер — административноттехнический руководитель и непосредственней организатор производства и труда на производственном участке. Мастер подчинен начальнику цеха и является ведущей фигурой на производстве. Он осуществляет административное руководство и оперативное управление участком, организует процесс производства, осуществляет технический инструктаж, контроль за состоянием технологической и трудовой дисциплины, участвует в пересмотре норм выработки и расценок, присвоении рабочим тарифных разрядов, выполняет много других самых различных обязанностей. Велика роль мастера в воспитании рабочих, организации социалистического соревнования. Он ближе других руководителей стоит к коллективу участка смены, знает сильные и слабые стороны каждого человека. Для большинства молодых тружеников мастер — первый воспитатель и наставник на их трудовом пути.
Первичной формой организации труда рабочих для выполнения производственных заданий является производственная бригада. Во главе бригады стоит бригадир, который избирается из числа высококвалифицированных и уважаемых в коллективе рабочих. Бригадир организует труд работников, входящих в бригаду, проводит инструктаж, ведет учет работы. Численность рабочих в бригаде зависит от объема и характера выполняемой работы.
В промышленности' и строительстве СССР наибольшее распространение получили две формы производственных бригад. Специализированная — состоит из рабочих одной профессии или специальности, которые выполняют однородные технологические процессы (например, бригада слесарей-сборщиков). Комплексная— объединяет рабочих различных профессий и специальностей, которые выполняют все или ряд отдельных взаимосвязанных процессов, входящих в комплексное задание (например, комплексная бригада строителей). В практике широкое разви-. тие получили также сквозные бригады, где рабочие одинаковых или различных профессий объединяются для выполнения работы с многосменной длительностью. Здесь повышается не только личная, но и коллективная заинтересованность в конечных результатах работы. Бригадная организация труда широко применяется и в других отраслях (сельское хозяйство, транспорт, торговля, сфера обслуживания).
На мелких предприятиях устанавливается бесцеховая структура управления. В этЪм случае основной производственной единицей является производственный участок. Переход на бесцеховую структуру не только значительно сокращает управленческий персонал, но и повышает роль мастера на производстве, способствует улучшению производственной деятельности предприятий.
Необходимо отметить, что приведенную выше структуру управления государственным предприятием не следует рассмат- ривать как нечто раз и навсегда определенное и не подлежащее изменению. Предприятия призваны повседневно совершенствовать структуру управления, сокращать численность управленческого персонала и, используя наиболее прогрессивные схемы управления, добиваться повышения эффективности производства.