3.7. Миграция населения

Мобильность рабочей силы подразделяется на социальнопрофессиональную и территориальную. Социальнопрофессиональная мобильность — это процесс изменения содержания трудовой деятельности, вызванной различными причинами. Она непосредственно связана с текучестью рабочей силы. Территориальная мобильность — этошиграция, под которой понимается именно пространственное перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования рабочей силы^Мобильность рабочей силы характеризуется определенными факторами, которые можно разделить на четыре группы:

1) предусматривающие настоятельность изменений в мобильности рабочей силы;

2) отражающие желательность мобильности в силу целого ряда социальноэкономических обстоятельств;

3) оценивающие легкость мобильности через систему характеристик, которые могут способствовать либо препятствовать ей;

4) отражающие информированность человека о возможных вариантах мобильности, что крайне важно в условиях переходного периода к рыночной экономике.

Таблица 3.9

Факторы мобильности рабочей силы Факторы мобильности

Социальнопрофессиональная

Территориальная

I. Настоятельность перемещения

1. Текущее положение

Зарплата, условия труда, содержание труда, рабочее время

Уровень жизни, социальная инфраструктура, жилье

2. Возможности улучшения

Вероятность продвижения

Вероятность улучшения жилищных условий

3.

Вложения в настоящую работу

Вложения в дом, квартиру

П. Желательность нового места работы (жительства)

1. Положение на новом месте

Зарплата, условия труда, содержание труда, рабочее время

Уровень жизни, социальная инфраструктура, жилье

2. Возможность продвижения на новом месте

Вероятность продвижения на новом месте

Вероятность улучшения жилищных условий

3. Сохранение вложений

Возможность использования сделанных вложений на новом месте

Возможность обмена жилья

Ш. Легкость мобильности

1. Объективные характеристики

Квалификация работника, его опыт, возраст и т.д.

Квалификация работника, его опыт, возраст и тд

2. Субъективные характеристики

Леигость приспособления к новому рабочему месту

Легкость привыкания к новому месту жительства

3. Степень изменения

Разница в функциях

Разница в образе жизни

4. Затраты на перемещение

Расходы на освоение новой деятельности

Расходы на переезд

IV. Информированность

1. Наличие информации о вакантных рабочих местах

Информация о вакантных рабочих местах

Информация о местах возможного поселения

2. Стоимость информации

Стоимость получения информации о вакансиях

Затраты на получение информации в различных регионах

3. Достоверность информации

Достоверность информации о вакансиях

Достоверность информации о регионах

Глава З

74

75

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики

силы — это пространственное, перемещение трудоспособного населения, вызываемое изменениями в развитии и размещении производства, условиях существования населения.}

В последние годы роль миграции в формировании численности и состава населения России значительно возросла. С точки зрения перемещения населения между административнотерриториальными образованиями различают два типа миграции: внешнюю и внутреннюю. ^Внешняя миграция происходит при пересечении государственной границы. В ней выделяют два потока: эмиграцию и иммиграцию.

Важна не только количественная, но и качественная сторона миграционного источника пополнения трудового потенциала. В современных условиях благодаря миграции, в том числе и вынужденной, население России пополняется высококачественной, квалифи' кационной рабочей силой. Две трети общего количества внешних мигрантов находится в трудоспособном возрасте: 17,8% прибывших из ближнего зарубежья имеют высшее и 28,6% — среднее специальное и незаконченное высшее образование, что почти в полтора раза превосходит соответствующие показатели по занятым в экономике страны.'

Таблица 3.10

Различные прогнозные гипотезы годовых объемов чистой миграции в Россию (20002015 гг.) (тыс.

Варианты прогноза

2000

2005

2010

2015

Госкомстат РФ,

Верхний

393

216

109

26

1993

Средний

275

178

114

60

Нижний

59

5

15

17

Госкомстат РФ,

1996

1

183

113

75

Центр демографии

Верхний

507

515

493

473

и экологии челове

Средний

373

313

191

142

ка, 1994

Нижний

0

0

0

0

Источник и:' Демографические перспективы России. — М.: Госкомстат Рос

сии, 1993. — С. 47; Прогноз численности населения России до

2010 года

(Статис

тический сборник). —

М.: Госкомстат РФ,

1996. С. 90; Население России 1996.

Четвертый ежегодный демографический доклад. Центр демографии и экологии

человека. — М., 1997. — С. 136.

{Внутренняя миграция — это миграция внутри страны. В зависимости от действия различных факторов и условий миграция населения может быть различных видов. Отметим лишь некоторые из них.

1. Если миграция рабочей силы происходит в пределах какоголибо определенного региона и между регионами различного ранга, то делится на внутрирайонную и межрайонную, внутриобластную и межобластную и т.д.

2. В зависимости от, времени, на которое перемещается рабочая сила, выделяют безвозвратную (постоянную) и возвратную (временную) миграцию населения.

3. Миграция населения по причинам, ее обусловившим, подразделяется на добровольную и вынужденную, последняя происходит по не зависящим от мигрантов причинам. Например, военные действия, экологические катастрофы, политические и этнические конфликты.

4. По характеру современной подвижности рабочей силы миграция подразделяется на сезонную и маятниковую. Сезонная связана с расширением фронта работ, например в сельском хозяйстве, а маятниковая — включает регулярные передвижения рабочей силы из одного населенного пункта в другой на работу и обратно.

5. С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства миграция населения может быть законной (без нарушения законодательных норм) и незаконной (с нарушением законодательства).

Глава 3

76

Функционирование рынка труда в условиях рыночной экономики 77

6. По способу реализации миграция делится на самостоятельную, которая осуществляется силами и средствами самих мигрантов и организованную с помощью государственных или общественных органов, предприятий.

7. Миграция населения, обусловленная трудовой деятельностью, называется трудовой миграцией.

Вышеприведенная структура миграции населения не является исчерпывающей и может быть расширена за счет использования иных критериев оценки и факторов, ее обу(ж>вливающих/Изучение миграции населения по выделенным миграционным потокам (это совокупное число мигрантов, имеющих общие районы прибытия и выбытия в течение данного отрезка времени) позволяет системно, всесторонне и во взаимосвязи рассмотреть данное явление в экономике отдельного региона и страны в целом.

Для анализа миграции рабочей силы применяются прямые и косвенные методы, включая различные показатели и коэффициенты, которые рассчитываются на 1000 человек населения, т.е. в промилле (%с). Основными из них являются: число прибывших (П„), число выбывших (Вм), сальдо миграции — разность между числом прибывших и выбывших (Пм — BJ. Абсолютные показатели миграции имеют ограниченные аналитические возможности, так как не показывают изменения процесса миграции. Поэтому исчисляются относительные величины — показатели интенсивности миграции. Они позволяют оценить интенсивность миграционных процессов для отдельных территорий и являются показателями, пригодными для временных пространственных сопоставлений.

^Коэффициент прибытия (К„) — это отношение числа прибывших за год (Пм) к среднегодовой численности населения ST:

К„ = ПМ:8Т.

Коэффициент выбытия (KJ — это отношение числа выбывших (Вм) за год к среднегодовой численности населения &,:

Ke = BM:ST.

Сальдо миграции, или коэффициент миграционного прироста наделения (Км,,) может быть положительным (+) или отрицательным (—). Положительный знак означает приток населения на данную территорию, отрицательный — отток:

Однако в этих показателях не учитываются различия в составе населения мест прибытия и выбытия, особенности структуры самих мигрантов. Для этого рассчитываются повозрастные коэффициенты интенсивности прибытия, выбытия, салвдо миграции.

if Весьма важным является выяснение причины миграции, т.е. какие условия, факторы способствуют усилению или снижению данного процесса. Обычно выделяют несколько групп, а именно: природноклиматические, демографические, этнические, социальноэкономические и др.

Природноклиматические включают, как правило, экологические условия и экологические катастрофы. Оказывает влияние привлекательность для отдельных групп мигрантов районов проживания с благоприятными климатическими условиями и т.д.

Наиболее важное значение имеют социальноэкономические причины миграции населения, которые характеризуют: размещение производства на территории того или иного региона; уровень экономического развития; размеры инвестиций; уровень развития инфраструктуры; возможность трудоустройства; возможность получения образования и жилья и тлJ

Будучи сложным щюцессом, миграция населения оказывает противоречивое влияние на социальноэкономическое развитие страны. Это относится прежде всего к положению мигрантов, уровень безработицы среди которых выше, чем у коренных жителей того или иного региона. Приток мигрантов сопровождается увеличением нагрузки на социальную инфраструктуру, особенно городов, что приводит к значительному повышению цен на жилье. По некоторым оценкам, переход мигрантов в состав постоянного населения длится не менее 10 лет. В это^ связи необходимо выделить меры, которые государство разрабатывает для снижения отрицательного воздействия миграционных процессов и их регулирования. В их основе находится политика Российской Федерации. Различают прямые и косвенные методы. Прямые — субсидирование на перемещение мигрантов, обеспечение их необходимой информацией. Косвенные — развитие инфраструктуры, строительство промышленных предприятий и тд.

К основным принципам миграционной политики относятся: дифференцированный подход к различным категориям мигрантов, введение квотирования и ужесточения контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию, ужесточение требований к привлекаемым иностранным работникам в регионах с высоким уровнем безработицы. Поясним отдельные принципы.

Глава З

78

Функщионирование рынка труда в уславши рыночной экономики 70

Для граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудовое законодательство предусматривает дополнительные специальные гарантии обеспечения занятости, трудоустройства, реализации ими права на труд, производится квотирование рабочих мест, при помощи которого определяется минимальная численность работников, подлежащих устройству в данный организации. Так, для приема на работу, трудоустройства инвалидов устанавливаются квоты (бронь) для государственных и муниципальных предприятий органами местного самоуправления со службой занятости, а для других предприятий — по специальным договорам, заключаемым с ними органом местного самоуправления. Механизм введения квоты и ее размер определяются Правительством РФ. Для инвалидов размер квоты устанавливается с учетом ранее принятых на работу инвалидов, не менее 5% от среднесписочной численности работников.

Работодателям, создающим рабочие места за счет собственных средств, предоставляются льготы по налогообложению, по тарифам на оплату коммунальных, транспортных и других услуг и по платежам в пределах доли на прибыль. Финансовая помощь может оказываться и в виде прямого финансирования для частичного возмещения затрат, а также в виде возвратного кредита с льготной ставкой при условии трудоустройства безработных и особо нуждающихся граждан на срок не меие& 6 месяцев.

! Среди основных мер миграционной политики и механизмов по ее реализации следует отметить:

• прием и размещение экономически активной части мигрантов, оказание им помощи в адаптации к новым условиям проживания и работы;

• оказание государственной поддержки в обустройстве социально слабозащищенных вынужденных переселенцев;

• помощь в жилищном устройстве вынужденных переселенцев с учетом специфики различных категорий мигрантов;

• дифференцированную поддержку территорий, предпочтительных для расселения, стимулирование притока мигрантов с этих территорий с учетом интересов государства и населения;

• регулирование притока граждан из государств дальнего и ближнего зарубежья, применение системы санкций за нарушение иммиграционного законодательства;

• государственную поддержку таких категорий мигрантов, как депонированные в период репрессий, военные пенсионеры, каза

ки, этнические мигранты, жители Крайнего Севера, нуждающиеся в переезде, лица, пострадавшие в экологических и техногенных]