7.4. Условия труда, их оценка
Различные производственные факторы, воздействующие на здоровье и работоспособность человека в процессе труда, объединены в следующие группы:
• социальноэкономические, включающие законодательную и нормативноправовую базу, регламентирующую условия труда, предупредительный и повседневный надзор, систему льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях и т.д.;
• психофизиологические факторы, обусловленные конкретным содержанием трудовой деятельности, характером данного вида тру
да (физическая и нервнопсихическая нагрузки, монотонность, темп и ритм труда);
• санитарногигиенические условия, определяющие внешнюю производственную среду (микроклимат, шум, состояние воздуха, освещение и пр.), а также санитарнобытовое обслуживание на производстве;
• эстетические, способствующие формированию положительных эмоций у работника (архитектурноконструкторскохудожественное оформление интерьера, оборудования, оснастки, производственной одежды, озеленение и т.п.);
• социальнопсихологические факторы, характеризующие взаимоотношения в трудовом коллективе и создающие у работника соответствующий психологический настрой.
Перечисленные группы факторов составляют основу производственной обстановки.
Предпосылкой организации работы по созданию благоприятных условий труда является объективная оценка их фактического состояния.
При этом наряду с анализом и оценкой отдельных факторов, влияющих на формирование условий труда, важно выразить все многообразие воздействия производственной среды с помощью единого, интегрального показателя.Количественная и качественная оценка совокупного воздействия всех факторов производственной среды на работоспособность, здоровье и жизнедеятельность человека находит выражение в показателе тяжести труда.
Это понятие применимо как к физическому, так и к умственному труду. Под воздействием условий труда формируются три основных функциональных состояния организма: нормальное, пограничное (между нормой и патологией) и патологическое. Каждое состояние имеет собственные отличительные признаки, и от того, в каком из них находится организм человека, зависят результаты его трудовой деятельности и здоровье.Указанные признаки служат физиологической шкалой тяжести работ, а все работы согласно медикофизиологической классификации, разработанной НИИ труда, разделены на шесть категорий тяжести.
Первая категория — работы, выполняемые в условиях, близких к физиологическому комфорту. При этом умственные, физические и нервноэмоциональные нагрузки полностью соответствуют физиологическим возможностям человека. У практически здоровых людей такие условия повышают тренированность организма и его работоспособность. Утомление в конце рабочего дня незначительно. В течение
Глава 7
106
107
Организация и нормирование труда работников
всего трудового периода жизни у человека сохраняются высокая работоспособность и здоровье.
Вторая категория — работы, выполняемые в благоприятных условиях. Они также не вызывают скольконибудь существенных изменений психофизических функций. По окончании трудового процесса у людей, не имеющих медицинских противопоказаний к таким работам, не возникает значительного утомления. Работоспособность не нарушается, отклонений в состоянии здоровья, связанных с профессией, не наблюдается в течение всего периода трудовой деятельности.
Третья категория — трудовые процессы, протекающие в не вполне благоприятных условиях и сопровождающиеся повышенной мышечной, психической и нервноэмоциональной нагрузкой. При этом у практически здоровых людей возникают реакции, характерные для пограничного состояния организма: снижаются показатели физиологических функций, особенно к концу работы, по сравнению с дорабочим уровнем; ухудшаются функциональные показатели в момент трудовых усилий, прежде всего функции центральной нервной системы; затягивается восстановительный период и т.д.
Эффективным средством устранения подобных отрицательных сдвигов является разработка рациональных режимов труда и отдыха.Четвертая категория — работы, протекающие в неблагоприятных условиях и вызывающие более глубокие пограничные (предпатологические) реакции в организме практически здоровых людей. Большинство физиологических показателей при этом ухудшается как в межоперационных интервалах, так и в момент трудового усилия. Изменяются соотношения периодов в динамике работоспособности и производительности труда. Повышается уровень общей заболеваемости, появляются производственно обусловленные заболевания, растут количество и тяжесть производственных травм. При наличии повышенного уровня воздействия опасных и вредных производственных факторов могут возникнуть и профессиональные заболевания. Необходимая работоспособность может поддерживаться только за счет перенапряжения механизмов, компенсирующих нарушения функций организма.
Пятая категория — работы, характеризующиеся наличием экстремальных условий труда, под воздействием которых в конце рабочего периода (смены, недели) формируются реакции, соответствующие патологическому функциональному состоянию организма у практичес
ки здоровых людей. У большинства работников такие реакции исчезают после достаточного и полноценного отдыха, но в силу различных причин они могут стабилизироваться и перейти в более или менее развитое заболевание. Поэтому для данной категории характерен высокий уровень производственно обусловленной и профессиональной заболеваемости. Одновременно у работающих значительно ухудшаются показатели работы, изменяются (нередко хаотично) кривые работоспособности и производительности труда.
Шестая категория — трудовые процессы, протекающие в особо неблагоприятных условиях, вызывающих быстрое развитие патологических реакций организма, нередко сопровождающихся тяжелыми функциональными нарушениями жизненно важных органов.
Категория тяжести труда определяется на основе интегральной оценки условий труда с помощью баллов, отражающих степень воздействия производственной среды на организм человека.
При этом каждый элемент по таблице критериев получает количественную оценку от 1 до 6 баллов. При определении интегрального показателя в расчет принимаются биологически значимые элементы условий труда, вызывающие пограничные и патологические изменения и реакции в организме работающего. С помощью специально разработанной для предприятий «карты условий труда на рабочем месте» выявляются значимые элементы, и им присваивается соответствующий балл с учетом времени их воздействия на человека:~
10,
Х
опр
Ит =
где Ит — интегральная балльная оценка тяжести труда на рабочем месте;
Хол,, — элемент, получивший наибольшую количественную оценку в баллах;
п
? А", сумма количественной оценки биологически активных элементов без Х^,
'=1 в баллах;
п — количество элементов условий труда.
С помощью интегрального показателя тяжести труда определяется влияние условий труда на работоспособность человека, для чего вначале исчисляется степень утомления (У):
У =
Ит 15,6
0,64
где 15,6 и 0,64 — коэффициенты регрессии.
Глава 7
100
108
Организация и нормирование труда работников
Работоспособность является величиной, противоположной утомлению1:
R = 100 У.
«Карта условий труда на рабочем месте» составляется на все типичные, сходные по условиям труда рабочие места. Она служит объективной основой для разработки организационнотехнических, экономических, санитарногигиенических и других мероприятий по улучшению условий труда. Практика показывает, что в сборе материалов и заполнении карты должны участвовать специалисты отдела труда и заработной платы, охраны труда и техники безопасности, промышленносанитарных лабораторий, медсанчасти.
Условия труда, соответствующие первой и второй категориям тяжести, должны служить эталоном при разработке мероприятий для тех участков производства, где сохраняются отдельные вредности или очаги опасности. Интегральная оценка тяжести труда позволяет определить также необходимость предоставления льгот и компенсаций, уменьшения или отказа в них при улучшении условий труда. Наибольший эффект (как специальный, так и экономический) мероприятия по улучшению условий труда дают тогда, когда они разрабатываются на основе аттестации рабочих мест и внедряются на стадии проектирования новых и реконструкции действующих предприятий, технологических процессов и производственного оборудования. Именно в этом случае создаются лучшие возможности для внедрения новейших достижений в области физиологии, психологии, гигиены труда и эргономики. Но, как бы полно и всесторонне ни учитывались эти достижения при проектировании и строительстве предприятий, научный прогресс постоянно открывает все новые возможности для дальнейшего улучшения условий труда.
Сегодня в Российской Федерации высок производственный травматизм, велико число профессиональных заболеваний. Значительные денежные средства выделяются на льготы и компенсации за работу во вредных условиях (табл. 7.1).
Остро встал вопрос о государственной поддержке комплексного решения проблем улучшения условий и охраны труда. В этих целях и во исполнение Постановления Правительства РФ от 27 февраля 1997 г. № 222 «О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов» Министерство Труда России раз
1 См.: Оценка влияния условий труда на его производительность и эффективность производства. Межотраслевые методологические рекомендации. М.: НИИ труда, 1984.
работало проект Федеральной целевой программы, которая направлена на реализацию законодательно установленных принципов государственной политики в области охраны труда, включает в себя комплекс организационных, методических, исследовательских, конструкторских, производственных, санитарногигиенических, медицинских и других мероприятий.
Таблица 7.1
Производственный травматизм и профессиональные заболевания в Российской Федерации
1990
1992
1993
1994
1995
1996
Число пострадавших
на производстве
всего
432434
363678
343036
300097
270680
214576
на 1000 работающих
6,6
6,2
6,3
5,9
5,5
6,1
в том числе со смер
тельным исходом
всего
8393
7655
7574
6770
6789
5424
на 1000 работающих
0,129
0,131
0,139
0,133
0,138
0,155
Число человекодней
нетрудоспособности у
пострадавших на про
изводстне
всего, тыс. дней
10154
9534
Ь,М*у
7760
7233
5942,825
на одного постра
давшего, дней
23,5
26,2
25,9
25,9
26,7
27,7
Материальные послед
ствия несчастных слу
»
чаев
всего, млн руб.
147,8
2464,5
29441,4
187369,2
419907,5
508844,8
на одного постра
давшего, тыс. руб.
0,33
6,5
83,6
624,4
1551,3
2371,4
Израсходовано средств
на улучшение условий
труда
всего, млн руб.
4927
73413
695711
2935227,0
8 132960,4
10833 501,2
на одного постра
давшего, тыс. руб.
0,08
1,3
12,8
57,5
164,4
309,0
Профессиональные за
болевания
численность по
страдавших от
профессиональных
заболеваний
11525
10624
10069
11019
.11367
13273
на 10 000 работаю
щих
1,96
1,88
1,85
1,81
1,82
2,18
Глава?
201
200
Организация и нормирование труда работников
Льготы и компенсации за работу с вредными условиями труда (% от общей численности работников) Отрасли экономики
Повышен
Дополни
Сокра
Бесплат
Бесплат
Пенсии на
ные тариф
тельные
щенный
ное лечеб
ное полу
льготных
ные ставки
отпуска
рабочий
нопрофи
чение мо
условиях
(оклады)
день
лактичес
лока или
по спис
и доплаты
кое пита
других
кам
ние
равноцен
№1и2
ных пи
щевых
продук
тов
Промышленность
25,4
26,0
4,2
1,1
26,2
17,1
Строительство
7,6
16,6
1,5
0,9
13,9
10,0
Транспорт
16,7
26,1
1,7
0,3
11,2
4,5
Связь
5,5
4,3
4,8
0,1
2,3
4,4
В соответствии с целевой программой будет существенно расширена и обновлена нормативноправовая база охраны труда (разработаны четыре федеральных закона, более 200 межотраслевых и отраслевых правил, санитарногигиенических нормативов, стандартов безопасности); разработана техническая документация и организовано изготовление опытных образцов средств индивидуальной защиты широкого назначения; разработана автоматизированная система информационного обеспечения, включающая создание банков данных по охране труда на федеральном, региональном и отраслевом уровнях; осуществлен комплекс мероприятий, направленных на улучшение положения дел в сфере профессиональной подготовки, обучения и повышения квалификации, в области охраны труда.
Особое внимание будет обращено на меры, реализация которых позволит существенно улучшить положение дел с охраной труда и здоровья женщин и инвалидов. Финансирование программы предусматривается из трех источников: федерального бюджета; бюджета Фонда социального страхования РФ; средств от штрафов, взимаемых Рострудинспекцией за нарушения законодательства о труде и охране труда. Учитывая, что общие ежегодные расходы на выплату пособий пострадавшим на производстве, на предоставление льгот и компенсаций работающим во вредных условиях и компенсацию прямых убытков на восстановление подорванного здоровья достигают 4 трлн руб., сокращение этих расходов к 2001 г. даже на 0,1% позволит окупить затраты на реализацию программы в течение года. Социальный эффект от выполнения программы
проявится в сокращении производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости, в повышении безопасности труда и социальной защищенности работников