Ноосферные механизмы стратегического планирования и управления государства

Учитывая актуальность угроз экодемографической безопасности в обеспечении устойчивого развития территорий государств в разных социоприроднохозяйственных и экологических условиях регионов биосферы Земли, целесообразно выделять основные уровни стратегического анализа, прогноза и управления ЭТП природопользования, которые удобно использовать в организации территориального стратегического планирования и управления безопасностью жизнеустройства населения, устойчивым развитием поселений.

- национальную стратегию экодемографической безопасности и устойчивого развития ЭТП- структур отечества. В политике взаимодействия граждан с природой отечества нужно согласовывать пльнетные, региональные, трансграничные, иные оценки региона биосферы, воздействия систем природопользования. Поэтому в приоритетах федеральных, региональных, поселенческих проектов безопасного жизнеустройства граждан нужно учитывать основы устойчивого развития в ЭТП-триаде «экологическое состояние территории городов, сел - экология народонаселения - экология хозяйства»;

- отраслевая и межотраслевая стратегия развития ЭТП-структур поселений территории жизнеустройства граждан отечества. В ней нужно учитывать приоритеты развития отраслей природопользования в соответствиии со статусом стратегии национальной безопасности жизнеустройства, устойчивого развития региона биосферы;

- региональная стратегия ЭТП-структур отраслей природопользования должна согласовываться с общими приоритетами стратегии устойчивого развития общества;

- местная стратегия ЭТП-поселения - муниципальные приоритеты устойчивости развития должны согласовывать первичные уровни безопасности жизнеустройства городов, сел, агломераций поселений с устойчивым развитием экоциклов хозяйства «производство - потребление - утилизация отходов» в регионах биосферы;

- объектная стратегия ЭТП-поселений должна согласовывать цели развития градообразующих предприятий природопользования Homo sapiens institutius в экоциклах поселений «производство - потребление - утилизация отходов» регионов биосферы.

Начинать переход на ЭТП-модель устойчивого развития нужно с ключевых градообразующих объектов природопользования с избыточными вредными воздействиями региона, потому что на них наиболее очевидно экофобное отношение субъектов владения, пользования, распоряжения, управления предприятиями к социальным, экономическим и эколого-демографическим проблемам жизнеустройства государства. Градообразующие предприятия- экотехнополисы являются первичным звеном местного и регионального стратегического планирования, опережающего управления (экологическая сертификация объектов производства и потребления, введение паспортов экодемобезопасности и устойчивого развития территории). К особым типам экотехнополисов можно отнести моногорода (в основном промышленного профиля) - их население оказалось заложником рыночной экономики и приватизации хозяйства. Экотехнополисная реконструкция и экодемографическая стратегия оздровлению моногородов должна стать ядром антикризисных инвестпроектов Министерства регионального

964

развития .

На уровне поселений особенно актуален учет научного единства граждан с территорией государства, на которое обращал внимание В.И. Вернадский: «Фактически явлениями жизни наука все больше стихийно внедряется в государственные мероприятия и для пользы дела, но без ясно, сознательно продуманного плана, занимает все более и более ведущее положение». Основной формой «продуманных планов» реализации ноосферной функции науки и образования в устойчивом развитии территорий являются стратегические планы устойчивого социально-эколого-экономического развития поселений с паспортами устойчивого развития территорий. «позволяющие быстро и удобно

965

решать государственные вопросы» разумного управления социоприродным потенциалом страны в биосфере Земли.

Разработка антикризисных стратегий устойчивого развития поселений должно начинаться с эколого-демографической ревизии и паспортизации условий. качества жизни семей. их домохозяйств. состояния жилья. других условий бытия граждан.

На моделях (см. рис. 51, 52, 53, 54) показаны принципы и формы актуализации Homo sapiens institutius концепций экодемографической безопасности жизнеустройства общества. экодоктрины государства. стратегии перехода Российской Федерации к устойчивому развитию в условиях административно-территориального образования (ТО). Модель разработана для условий г. Волгограда и области^[830]. Ноосферная по конституционным целям ЭТП-концепция жизнеустройства поселений является футурологической основой стратегического планирования. включающей в стратегию гражданско-государственно-частного партнерства оздоровление кризисных городов. сел. Это требование эпохи глобализации основ жизни граждан отечеств в регионах биосферы.

ЭТП-модель актуальна для использования в кризисных регионах государств Земли. В ЭТП-критериях. интрументах. механизмах возможно адекватное угрозам поселений сочетание социально­экономических целей субъектов рынка с эколого-демографическими приоритетами устойчивого развития территории государств единого Дома биосферы^[831].

Концепция перехода РФ к устойчивому развирпо государства в биосфере *

Паспорт у сто йчивого развития т еррит ори и и Э ТП-м одель управления ТО \

ІІ

Концепция и стратегия управления устойчивым развитием территории

Стратегия национальной безопасности РФ дог JJUtjh.r,

Экологическая доктрина РФ на 21 век

Научная основа стратегического плана УР T(j *....................................... Киянчесптаетте1 г юпегяааеп тюк* яратериияз греп юг пряорягп emoo угроз опасности

Научно-информационное обеспечение стратегии — — — — — - — — — — — - — — — — — - — — — — — - — — — — — ^

управлении территорнеп: зкологизапня взаимодействия развитием территории I

I

ла УР в триаде: объектов в триаде: природа - население - хозяйство;

органы власти—хозсубъекты

экологизация отношений в системе: поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства

Мониторинг обеспечения безопасности и управления устойчивым

^Выявление приоритетных угроз, рисков безопасности территории, оценка потенциа- природа - население - хозяйство» и системе «поколения граждан -

Ш.Нохфертшфуттіиинауквобесле^^ЛюфрншіфитеріійШіупрйлйіія,

Hsi: Ноосферный образ (ценности) жизни (принципы УР личности)

национальной безопасности, УР России

111 4

территории (потенциал УР отечества)

Hsi Ноосферные уитерии допоютепавй присыпет УР калений граждан)

Hsi: Ноосферные цат качества жизни .

Оценка я выбор npttopurnДпоб угроз безопасности, опртеленке.целей ^задля, л кйоршлеми Аиерехайахубъеитде.терршпорішж устлА-А _[1 I чивому развитию

! р .і „ і .і і і . ..я.-индикаторов устойчивого развития, пртюртттечтнтту. тте.зей и задач управления безопасностей? субъектов PC¹______ |_ !

Согласование паспортов предприятий с паспортом безопасности и устойчивого^развития территории поселений ■

00

о

50

модели выделены приоритетные проблемы, которые Homo sapiens institutius необходимо учитывать в концепции национальной безопасности, перехода к устойчивому развитию в условиях территориальных образований (ТО) России. Конституционное ядро объектов стратегического планирования, управления Homo sapiens institutius устойчивым развитием поселения - это ядро муниципального образования «природа, ресурсы поселения - население - хозяйство; субъекты стратегического управления Homo sapiens institutius территорией «поколения граждан - органы власти - субъекты хозяйства». Территории муниципальных образований составляют

социоприродохозяйственное основание (конституционное ядро) государственной стратегии бюджетного обеспечения безопасности поколений, каркас устойчивости развития регионов страны. Устойчивость ЭТП поселений определяется способностью правоустанавливающих, контрольно-надзорных, обслуживающих функций власти учитывать социоприродохозяйственный потенциал жизнеобеспечения,

жизнедеятельности поколений граждан, жизнеспособности техносферы территории отечества в регионе биосферы Земли.

М.М. Гузев обращает внимание на то, что «рыночная цивилизация подошла к рубежу, когда сложились объективные предпосылки для ее трансформации в направлении социализации, экологизации и гуманизации»^[832]. О.В. Иншаков считает, что при формировании глобальной «устойчивой цивилизации» необходим стратегический подход к интеграции различных уровней хозяйственных систем общества в едином экономическом пространстве (от глобального мегауровня мирового хозяйства - до наноуровня рабочего места в сфере производства)^[833]. Поэтому цели, приоритеты стратегии развития экономического пространства Homo sapiens institutius, «развития

970

хозяйственных систем в пространственно-временном аспекте»^[834] должны согласовываться с экологическими ограничениями и эколого­демографическим состоянием территории - в ноосферной экономике страны. Согласование концептуального единства социально-эколого-экономических аспектов устойчивости развития должно производиться в процессе научно­информационного обеспечения территориального стратегического планирования и управления регионов, муниципальных образований Российской Федерации по экотехнополисной концепции Homo sapiens institutius.

Для разработки экотехнополисного сценария антикризисной программы упреждающих действий Homo sapiens institutius регионов необходимо проведение оценок стартового состояния территории в триаде «природа поселения - экология населения - экология хозяйства» и развитости отношений (уточнение прав и ответственности субъектов ТО) за устойчивое развитие в системе «поколения граждан - органы власти - субъекты собственности». Далее необходимы: оценка научно-информационной и институциональной готовности перехода к устойчивому развитию; оценка экодемосостояния территории поселений, эффективности структур управления природопользованием, ЭТП-потенциалом устойчивости развития субъектв; определение целей, задач, критериев, приоритетов устойчивого развития.

Практика показала, что проблема учета Homo sapiens institutius факторов продолжительности жизни занимает ключевое место в оценке, ранжировании приоритетов угроз опасности, определении целей, задач, направлений перехода территорий к устойчивому развитию. ЭТП-концепция Homo sapiens institutius территорий актуальна для «приземления» научной основы стратегии устойчивого развития государства к целям, задачам, приоритетам программ социально-эколого-экономического развития любых муниципальных образований, и в первую очередь - территорий наукоградов России. Но даже в принятых программах наукоградов (Дубны, Королева, Сколково) не адекватно угрозам опасности граждан учтены социоприродохозяйственные факторы (ресурсы) устойчивости развития поселений - комплексные оценки социально-эколого-экономического состояния на территории субъектов научной, хозяйственной, иной деятельности (например, объединенного института ядерных исследований, научно-технологического парка «Дубна», международного университета природы, общества и человека «Дубна»)^[835]. Для граждан моногородов проблема неотложна.

В качестве одного из приоритетных направлений деятельности университета природы, общества и человека планируется развитие научного направления по разработке стратегий устойчивого муниципального и регионального развития. Но в направлениях программы «Дубны», в контрольных показателях не выделены эколого-демографические проблемы Homo sapiens institutius территории, даже градообразующих; не назван векторный критерий устойчивости развития поселения - продолжительность жизни населения. Нужно учитывать, что экотехнополисы градообразующих объектов, отраслей, комплексов природопользования территори поселений - это эмпирически формирующиеся ядра экотехнопарков. экотехносферы городов. сел. Поэтому они должны стать основой оздоровления и устойчивого развития поселений кризисных регионов. Это значит. что формирование специализированных промышленно-производственных зон и технико-внедренческих зон целесообразно проводить по экотехнополисной концепции управления территориальными социоприродохозяйственными системами регионов, с учетом эколого­демографического состояния региона. Экотехнополисные модели с паспортом устойчивого развития территории актуальны для благополучных и кризисных промышленных регионов - к их категории относится пятая часть жизнеобеспечивающего пространства России.

Отсутствие стратегически единого концептуального подхода, контролируемых гражданским обществом и статистически измеряемых критериев-индикаторов стратегического планирования и управления приводит к противопоставлению методов обеспечения целей, инструментов, механизом решения задач, определяемых программами социально - экономического развития страны, ее регионов (концепция Минэкономразвития), регионального социально-экономического развития (концепция Минрегиона) и приоритетными национальными проектами, которые должны составлять их территориальное ядро, приземляемое к проблемам семьи в кризисных поселениях отечества.

Для того, чтобы подобные антикризисные программы соответствовали стратегии, целям устойчивого развития поселения, в них должны приоритетно учитываться следующие неотложные территориальные проблемы экодемографической безопасности граждан:

1. Экологические проблемы территории поселения - социоприродотехногенного ядра, основы безопасности жизни, деятельности Homo sapiens institutius в государстве. В блоке стратегических проблем граждан поселений должны быть выделены глобальная, региональная, иные оценки эколого-демографического состояния территории; выполнена оценка ранга эколого-демографического статуса поселения, ранжированы цели экологического строительства (выделены зоны экологического кризиса, риска, угроз) и смягчения причин депопуляции в семьях поселений; выделены приоритетные проблемы, неотложные цели, задачи обеспечения безопасности граждан, направления перехода Homo sapiens institutius к устойчивому развитию. Нужны отдельная оценка потенциала стратегических ресурсов страны, специализация управленческих отношений, стратегического планирования; выделение факторов риска, угроз безопасности поселений.

2. Приоритетные социально-экологические проблемы поколений граждан территории городов, сел государства. Homo sapiens institutius проводятся оценки эколого-демографических угроз поколениям на территории; выделяются риски и угрозы социальной, экологической, техногенной безопасности; оцениваются потенциалы жизнеобеспечения поколений семьи, жизнеспособности хозяйства поселений; согласовываются ценности, стандарты качества, образа жизни с факторами продолжительности жизни поколений.

3. Проблемы экологизации объектов, отраслей, сфер, сред природопользования поселения, их связь с угрозами депопуляции, миграцией населения региона. Homo sapiens institutius проводится экологический анализ экономики природопользования в стране, оценка социоприродохозйственного потенциала ресурсов поселений, качества уклада, эффективности форм собственности, управления, гуманизм социальных отношений.

В разработке антикризисной стратегии, конституционно высших целей, задач, приоритетов управления переходом Homo sapiens institutius отечества к устойчивому развитию должны участвовать основные экотехнополисные субъекты государства «институты гражданства - институты власти - институты предпринимательства и рынка»:

1. Органы власти формируют структуры стратегического планирования и управления переходом поселений к устойчивому развитию на основе оптимального учета Homo sapiens institutius социоприродного потенциала территории государства, приоритетного развития ноосферной экономики и хозяйства граждан. Здесь должны выделяться структуры, которые занимаются стратегическим анализом, прогнозом, планированием и управлением устойчивым развитием территорий страны по вертикали «центр - субъекты - муниципальные образования». Подразделения, которые в кризисных регионах занимаются проблемами учета, согласования угроз социальной, экономической, экологической безопасности граждан, определяют адекватные целям УР принципы стратегического планирования, отношения с заинтересованными сторонами экотехнополисов территорий. Проблему можно разрешать адекватным целям устойчивого развития сочетанием целей, задач, интересов сторон в территориальном стратегическом планировании и управлении. Но в стратегическое планирование оздоровления и развития поселений властью население (а часто и потенциал науки) практически не вовлекается^[836]. Это повторилось при разработке антикризисных проектов и программ 2009 - 2010 гг.

2. Социальное партнерство и организация процесса перехода поселений к устойчивому развитию. Поколения граждан поселений государства - конституционно основные объекты и субъекты безопасности, интеллектуальные источники и ноосферный потенциал устойчивого развития территории России в регионе биосферы. Поэтому участие граждан (феномен общественной экспертизы активных НПО) в определении целей, планировании безопасности, ноосферных направлений устойчивого развития поселений страны обязательно. Это позволит в переходе устойчивому развитию адекватно эко лого-демографическим угрозам поселений учитывать риски, вызовы глобализации будущему государства. Ноосферные приоритеты безопасности территории могут быть учтены наиболее полно на основе инновационного партнерства власти с наукой и бизнесом в интересах устойчивого развития нынешних и будущих поколений граждан государства.

3. Экологодемографическая идентификация объектов природопользования территории (особенно градообразующих), от состояния которых зависит устойчивое развитие поселений и регионов страны. Применение ноосферных принципов в организации экологического мониторинга территории, управлении объектами природопользования позволит согласовывать проблемы безопасности с целями перехода отечества к устойчивому развитию.

Углубление процессов глобализации сфер жизни человечества, вызвавшее эколого-демографический переход, угрозы депопуляции в России, обострило не только проблему мировоззренческого, институционального, мониторингового учета ноосферной природы Человека в биосфере Земли и реализации ноосферного статуса граждан Homo sapiens institutius отечества во взаимодействии государства с природой планеты. На первый план вышла проблема мировоззренческого и институционального учета ноосферной функции наук, знаний поколений в конституционных основаниях социоприродохозяйственного жизнеустройства граждан отечеств в единой семье общего дома поколений человечества - биосфере Земли.

Планетарный эколого-демографический переход и популяционный вызов глобализации в России показали, что без упреждающего учета ноосферных принципов жизни. деятельности. принятия решений в институтах граждан отечества региона биосферы планеты не решить проблемы обеспечения безопасности Российской Федерации - ноосферного потенциала устойчивого развития Евразийской цивилизации в глобальную эпоху.

9.3.