1.6 Система нормативного регулирования экономического контроля

Система нормативного регулирования экономического контроля включает следующие уровни:

1 уровень. Кодексы, регулирующие группы однородных правоотношений в сфере экономики, в частности:

Гражданский кодекс РФ, определяющий общие правила гражданского оборота (включая предпринимательскую деятельность), правовое положение его участников (юридических и физических лиц), основания возникновения и порядок осуществления права собственника, договорные и иные обязательства, отношения и правила, связанные с осуществлением гражданских прав и обязанностей;

Бюджетный кодекс РФ, устанавливающий общие принципы финансового регулирования и бюджетного законодательства страны, правовые основы функционирования ее бюджетной системы и бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства, а также правовое регулирование государственного и муниципального финансового контроля, чему посвящен специальный раздел;

Налоговый кодекс РФ, регулирующий налоговые правоотношения, связанные с установлением, введением и взиманием налогов и сборов, определением правонарушений и ответственности за их совершение, а также с осуществлением налогового контроля, что закреплено в отдельной главе;

Таможенный кодекс РФ, определяющий правовой режим перемещения товаров и услуг через таможенную границу страны, правовые основы функционирования таможенных органов, возникновения оснований для применения установленных мер ответственности за нарушение таможенного законодательства, а также осуществления таможенного учета и контроля;

Кодекс РФ об административных правонарушениях, устанавливающий основания, виды и меры административной ответственности за определенные административные нарушения, в том числе связанные с нарушениями установленного порядка лицензирования отдельных видов деятельности, государственной регистрации юридических лиц и сделок с недвижимостью, ведения кассовых операций, бухгалтерского учета и т.д.;

Трудовой кодекс РФ, определяющий права и обязанности наемных работников и работодателей, правовые основы гарантий труда и отдыха, разрешения трудовых споров и ответственности за нарушение трудового законодательства;

Земельный кодекс РФ, регулирующий земельные правоотношения и устанавливающий правовые основы владения, пользования и распоряжения земельными участками.

Важное значение для нормального функционирования хозяйствующих субъектов имеют законодательные акты, устанавливающие четкие правовые нормы, связанные с отдельными аспектами предпринимательской деятельности (лицензирование, регистрация, статус отдельных организационно-правовых форм, ограничение монополистической деятельности, особенности осуществления предпринимательской деятельности в отдельных отраслях экономики и т.д.).

Применительно к отраслям агропромышленного комплекса отдельную группу законодательных актов представляют федеральные законы, законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие агроэкономические отношения: Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»; «О государственном регулировании агропромышленного производства»; «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»; «Об инженерно-технической системе агропромышленного комплекса»; «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд; «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель»; «О семеноводстве»; «О мелиорации земель»; «О племенном животноводстве»; «О ветеринарии»; «О социальном развитии села».

2 уровень. Правовые акты, определяющие статус соответствующих контрольных органов или правила осуществления контрольно-ревизионной деятельности (Федеральные законы «О Счетной палате Российской Федерации», «Об аудиторской деятельности», «О бухгалтерском учете», положения об органах исполнительной власти, наделенных контрольными полномочиями, инструкции и рекомендации о порядке проведения ревизий и проверок и др.).

3 уровень. Законодательные и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, связанные с осуществлением их конституционных полномочий по закрепленным предметам ведения как в самой экономике, так и в организации государственного и муниципального экономического контроля.

4 уровень. Нормотворческая деятельность самих субъектов экономического контроля, включая и непосредственно хозяйствующие субъекты, определяющие исходя из общих норм особенности организации собственной контрольной деятельности, в том числе и внутреннего контроля.