Социальное партнерство и некоммерческие организации

В решении этой задачи социальным партнером бизнеса являются НКО. Деятельность НКО обычно связана с социально значимой и социально полезной деятельностью, т. е. производством общественных благ.

Неисключаемостъ. Частные блага и услуги можно достаточно просто «расфасовать» по объему и адресатам (получателям) этих благ. Одежда, продукты питания, услуги ЖКХ и т. п. имеют вполне конкретную направленность и выраженность по объему. Исключаемость — необходимая характеристика товаров и услуг, предоставляемых в условиях рынка, когда происходит равный обмен: покупатель получает товар, а продавец — обусловленную плату. Поэтому другим потенциальным потребителям может быть отказано в предоставлении товаров и услуг — они оказываются за рамками условий сделки. Общественное благо в масштабах небольшой территории или локального сообщества можно «расфасовать» — выразить в определенных количественных показателях и заключить в соответствующие границы, чтобы исключить посторонних из пользования этим благом. Именно так некоторыми пляжами и парками могут пользоваться только местные жители, на чьи налоги, как считается, содержатся эти зоны отдыха.

Общественные же блага и услуги так просто не «расфасуешь». Каждый может извлекать пользу из них, так как они являются либо дарами природы, либо предназначены для совместного потребления. Воздух можно рассматривать как благо, данное нам природой, поэтому исключаемость в этом случае практически невозможна. Внешний вид зданий, архитектурных ансамблей — плод усилий многих людей — при нормальных условиях не может быть объектом исключаемости. Шум, загрязнение воды или воздуха — зло, которое отдельный человек не может исключить или предотвратить иначе, как взяв на себя определенные расходы.

Совместность пользования (потребления). Потребление обычных товаров и услуг одним человеком исключает потребление их другими людьми. Хлеб, съеденный одним человеком, не смогут съесть другие. Потребление же общественных благ одним человеком не исключает, а предполагает доступность их для потребления другими. Прогноз

погоды — пример совместно потребляемого блага. Более того, иногда общественные блага в процессе их потребления не убывают, а некоторые даже увеличивают свою ценность. Спектакль, книга, фильм, политические и религиозные идеи только увеличивают свою социальную значимость и ценность в процессе их потребления: чем больше народу ознакомится с ними, тем они значимее. Б. Шоу говорил: «Если у тебя есть яблоко и ты мне его отдал, у тебя яблока не стало, оно стало моим, а если я его съем, то его вообще не станет. Однако, если у меня есть идея и я поделюсь ею с тобой, у нас будет одна общая идея».

Чаще же всего общественные блага убывают в процессе их потребления. При определенном пороговом уровне снабжения использование блага одним человеком начинает частично исключать других людей из числа его потребителей. Возникает как бы избыток потребителей и любой дальнейший рост использования определенного блага уменьшает возможность использования его другими членами общества. Так, шоссейные дороги представляют собой пример избытка потребителей, когда рост числа пользователей ими вызывает пробки и создает неудобства для других. В этом случае подобные блага и услуги подвержены деградации и эрозии качества, если только их предоставление не претерпит изменений в соответствии с новыми требованиями.

Неисключаемость и совместность потребления не абсолютные, а скорее сравнительные характеристики. Тем не менее они независимы, и их можно сопоставлять. Совместное пользование бывает двух видов: с высокой степенью убывания благ и низкой. Исключаемость также можно разделить на две группы: в одних случаях она возможна, в других — нет (табл.

Рыночные механизмы могут использоваться для обеспечения либо частными товарами, либо платными общественными благами, т. е. когда исключаемость возможна.

В отношении ресурсов, находящихся в общем распоряжении, исключаемость невозможна в том смысле, что к ним нельзя закрыть доступ для многих других потребителей. Но использование некоторого их количества препятствует потреблению другими людьми. Так, любой владелец насоса в любом месте, богатом грунтовыми водами, забирает воду, которая в ином случае могла бы использоваться другими владельцами других насосов. Пойманную вами рыбу могли бы выловить другие рыбаки.

Объем услуг, предоставляемых госучреждениями и НКО, может включать в себя блага и услуги любого типа. Питание, предоставляемое детям в школе по социальным программам, — пример госраспре- деления благ, произведенных частным образом. Большинство же госу

дарственных служб предоставляет платные общественные блага или же ресурсы, находящиеся в общем пользовании.

Таблица 10.2

Сравнение видов потребления общественных благ

Возможность измерения. Производимые частные блага (товары и услуги) в силу легкости их «расфасовки» можно измерить и выразить в количественных показателях.

Однако в отношении многих видов общественных услуг достижение определенного уровня или эффективность общих затрат трудно измерить и выразить количественно. Уровень загрязненности воздуха или воды, транспортные задержки и т. п. могут применяться при определении базовых характеристик (норм и нормативов) благ, находящихся в совместном пользовании, но такие показатели невозможно свести воедино, как, например, общий объем производства на сталелитейном заводе.

Степень выбора. Если благо характеризуется совместностью потребления и неисключаемостью, потребитель обычно имеет небольшие возможности выбора в использовании этих благ. Предпочтения отдельной личности не оказывают существенного влияния на их качество. Более того, можно даже вынудить людей потреблять общественные блага, к которым они относятся негативно (российское ЖКХ, перенасыщен

ные транспортом магистрали, не вызывающие доверия и уважения правоохранительные органы). И все же ваучеры, скажем, на высшее образование (ГИФО) позволяют выбрать вуз (табл. 10.3).

Таблица 10.3

Сравнительные характеристики благ, предоставляемых частным

и общественным образом

Мультипликативность результата. Результат производства социальных благ имеет мультипликативный, опосредованный характер — это не только прямой результат, но и его нелинейные следствия. Так, строительство спортивной площадки создает какие-то возможности и какие- то трудности у жильцов прилегающих домов. А национальная оборона эффективна (или нет) для всей страны и влияет на ситуацию далеко за ее пределами. Эти особенности сказываются на возможностях контроля и анализа эффективности.

Производство и предоставление. Производство социальных благ и услуг надо отличать от их предоставления за общественный счет. Предоставление их государством не требует общественного производства. На некоей стадии обработки сырья до момента превращения его в готовый продукт любое общественное благо, не являющееся естественным

ресурсом, есть частное по своему происхождению. Отсюда социальные органы, заключив контракты с частными фирмами, могут обеспечить сообщество общественными услугами, не предпринимая усилий по самостоятельному их производству.

Управление. Управление социальными благами весьма специфично. И дело не только в том, что, как писал Аристотель, «к тому, что составляет предмет владения очень большого числа людей, прилагается наименьшая забота»*. Экономика социальных благ существенно, если не принципиально, отличается от рыночной экономики. Предприниматель, опирающийся на традиционные рыночные механизмы в предоставлении общественных благ, обречен на неудачу. Решающим фактором оказывается общественное управление, отличное от управления и контроля, осуществляемого как в рамках коммерческих структур, так и осуществляемых бюрократией. Выпускающее дым в атмосферу производство создает иную ситуацию, причем у его руководства нет особых стимулов устанавливать дорогостоящие фильтры.

Общественные блага как блага совместного пользования, когда исключаемость затруднена или невозможна, создают определенные проблемы для организации. Если общественное благо является даром природы или предназначено для многих людей, любой человек может пользоваться его преимуществами, и никто не может быть лишен права на его использование или потребление.

Человек, стремящийся свести свои затраты к минимуму, хочет получить пользу от общественного блага, не оплачивая его или не внося своей лепты в усилия по его предоставлению. При добровольном выборе у некоторых людей возникает соблазн уклониться от участия в общих затратах, бесплатно пользуясь всем, чем можно. В случае преуспеяния в таких стремлениях создается пример для подражания, в результате чего в конечном счете не удается обеспечить адекватный уровень общественных благ.

Экономика общественных благ, самоорганизация и гражданское общество. Рыночные институты не могут обеспечить удовлетворительный уровень общественных благ и услуг, так как в этом случае полная исключаемость недостижима. Поэтому в той или иной мере оказывается необходимо вмешательство государства, которое могло бы применять санкции по отношению к тем, кто уклоняется от участия в общих затратах.

Если в малых группах контроль за справедливым распределением и обеспечением общественного совместного потребления социальных

благ реализуем довольно легко, то в больших каждый человек более анонимен, и безнаказанное нарушение справедливости перестает быть редкостью. При этом особой проблемой становится принуждение к участию в затратах (скажем, через сбор налогов) и обеспечение доступа к потреблению.

Иначе говоря, общественная экономика по своей природе предполагает инстанции, наделенные правом налагать и применять санкции и методы принуждения. Более того, само обеспечение законности и порядка — одно из общественных благ, которое тем не менее чрезвычайно существенно для реализации других и благосостояния общества. Рыночная экономика не может предоставить такого рода блага и услуги, так как сам рынок построен на принципах исключаемости, обмена и добровольного взаимодействия.

Однако обращение к принудительным мерам и помощи государства не обеспечивает достаточных условий предоставления общественных благ. Инструменты насилия могут использоваться, чтобы лишить кого- то права пользования этими благами и услугами и тем самым сделать его более бедным, а отнюдь не более богатым. Государство позволяет тем, кто может опираться на поддержку большинства, лишать права пользования этими благами меньшинство. Тем самым они могут стать инструментами тирании, когда отдельные люди получают право распределять блага в обществе в ущерб другим. Более того, поскольку чиновникам трудно измерить «выход» общественных благ и услуг, им трудно осуществлять постоянное наблюдение за деятельностью других должностных лиц. Эффективный контроль на государственных предприятиях обеспечить труднее, чем на частных, где продукция может быть измерена в количественных показателях.

Основные проблемы организации общественной экономики: отсутствие исключаемости, совместное потребление, отсутствие определенных количественных показателей и соответствующего способа измерения, а также ограниченные возможности индивидуального выбора. Однако полный контроль со стороны государства не только утопичен — он просто неэффективен. Поэтому в производстве и распределении общественных благ важную роль играет самоорганизация общественности, в том числе НКО. Такие общественные институции также обладают правом принуждения для взимания установленных сборов со своих членов. Жилищные кооперативы и кондоминиумы могут быть организованы так, что люди, покупающие часть дома или квартиру в многоквартирном доме, должны обязательно состоять в этих ассоциациях, пока являются владельцами этой недвижимости.

Уставы и положения об этих ассоциациях регулируют выборы должностных лиц, выступающих от имени их членов, дают им право взимать сборы за совместно используемые услуги и оборудование. Каждый член соглашается платить эти сборы и принимает на себя обязательства, являющиеся неотъемлемой частью договора о покупке недвижимости. Во многом аналогична роль религиозных организаций, таких НКО, как профессиональные и творческие союзы, благотворительные общества, клубы (табл. 10.4).

Таблица 10.4

Особенности институтов коллективного производства и потребления

Таким образом, сектор общественных услуг представляет собой множество отраслей (сфер) производства и потребления общественных благ: обеспечение общественного порядка; образование; культура и искусство; водоснабжение; пожарная охрана; социальное обеспечение; здравоохранение; транспорт.

Деятельность в них организуется на основе различных форм собственности (государственная, муниципальная, общественных организаций, частная) и в различной организационно-правовой форме.

Каждая из отраслей характеризуется специфическими услугами и технологиями их оказания. Каждая из технологий создает разные возможности сочетания общественных и частных интересов, возможности централизации и координации. Так, в отраслях охраны общественного порядка и водоснабжении большие возможности централизации, чем в сфере культуры и искусства.

Но все участники этого процесса тесно взаимосвязаны, т. е. вступают в социальное партнерство. Например, оптимальным способом финансирования таких отраслей, как образование и культура, является объединение местных, федеральных, региональных и частных ресурсов. В силу затрудненности исключаемости («расфасовки») социальных услуг в социальной сфере, этот принцип реализуется за счет пропорционального участия заинтересованных и ответственных субъектов. Если этого не происходит (как это было в советской экономике), получающий выгоду может счесть, что общественные услуги — это бесплатные блага, что, тратя бюджетные деньги, можно не считаться с другими возможностями. В этом случае возникает угроза гражданскому демократическому обществу.

Конкурентное давление в любой индустрии общественных услуг открывает перспективы для совершенствования как в смысле ответственности перед потребителями, так и в смысле минимизации расходов. В высокоразвитой экономике социальные субъекты могут избрать смешанную стратегию частичной опоры на собственные силы с привлечением разветвленного социального партнерства с госучреждениями, частными фирмами и общественными организациями. Конкурентное давление — ключ к жизнеспособности демократии. Коммерческие и государственные структуры заинтересованы в защите собственных интересов путем уменьшения конкурентных альтернатив. Если в этом удается преуспеть, конкуренция становится неэффективной и деградирует до сговора в конфликте интересов. Эта опасность возрастает при монополии на принятие решений.

Традиционные принципы государственного управления подразумевают монопольную организацию госсектора. Однако частные предприятия как производители общественных благ и услуг могут значительно повысить эффективность госсектора за счет своего конкурентного давления на него в гласных и открытых условиях такой конкуренции. Конкуренция всегда облегчает добровольное сотрудничество и партнерство.

Задача же госорганов — выработка и закрепление общезначимых норм, прежде всего правовых, регламентирующих оказание социальных услуг и координацию их оказания.

Поэтому развитие общественной экономики с конкурирующими отраслями общественных услуг, имеющими сложную структуру, — одна из важнейших задач развития нашего общества.

Возможности (формы) получения общественных услуг. Таким образом, развитие НКО и гражданского общества создают предпосылки развития процедур и механизмов самоорганизации общества, столь необходимые современной России (табл. 10.5).

Таблица 10.5

Формы организации общественных услуг

Продолжение

Таблица 10.5 (продолжение)

Без участия бизнеса эти процессы и механизмы не создать. Яркий пример — ситуация с российскими профсоюзами, которые в трудовых отношениях играют особую роль. Лишившись контроля над бюджетом социального страхования, перестав распределять квартиры и путевки, они лишились значительной части авторитета. Забастовки и локауты — характерные инструменты рабочего движения начала — середины 1990-х, не были поддержаны ФНПР, что также «съело» часть ее авторитета. За сегодняшний уровень социальной дифференциации ответственность в немалой степени также лежит на ФНПР, чрезмерно интегрированной во власть и политику. Однако сейчас профсоюзы постепенно занимают свое место в системе общественных структур, прежде всего снизу. Об этом говорит статистика: лишь 12,4 % опрошенных руководителей указали, что на их предприятии нет профорганизации, при этом на 86,5 % предприятий заключен коллективный договор.[††††††††††††††††††††††††††††] Это довольно высокий — европейский показатель. Другое дело качество заключенных договоров: параметры соглашения и их реальное выполнение. Бедность основной массы населения, соседствующая со сказочным богатством класса менеджеров, высокие показатели смертности от травматизма и профзаболеваний — иллюстрация низкого качества этой работы. Кстати, только треть руководителей указали на

наличие на предприятии профессиональной пенсионной системы, только половина — на то, что заключаются договоры дополнительного медицинского страхования работников.

Роль НКО в реализации КСО многопланова: НКО представляют общественные инициативы и помогают в реализации социальных проектов, так как они могут это сделать более профессионально и более эффективно с экономической точки зрения. НКО могут предложить компаниям социальные проекты и обеспечить их администрирование.

Руководитель департамента развития фонда «Новая Евразия» Д. Ми- ролюбова отметила, что на Северо-Западе России фонд запускает программу, цели которой: расширить информационные и коммуникационные возможности диалога, взаимодействия общества, власти и бизнеса; способствовать сетевому взаимодействую институтов власти, общества и бизнеса (например, созданием условий для сотрудничества, обмена опытом, демонстрации достижений); поддерживать образовательные программы для представителей госструктур, бизнеса и общественности, систематически представляющие инновационные и специальные знания; поддерживать сотрудничество с другими структурами (социальными и экономическими) и с местными сообществами; способствовать расширению участия общественных институтов в принятии решений, совершенствовании законодательства и разработке стратегий развития общества и НКО; поддерживать тиражирование позитивного опыта, инновационных моделей регионального развития в ходе выполнения сетевых проектов, под которыми имеется в виду однонаправленная и одновременная деятельность власти, бизнеса, общества, различных сфер; продвигать социальные программы поддержки и развития детей, подростков и молодежи; проанализировать имеющийся позитивный и негативный опыт взаимодействия общества, власти и бизнеса; описать правовые рамки общественно-государственного взаимодействия и проработать предложения по преодолению правовых барьеров; организовать обучение государственных и муниципальных служащих, активистов НКО, экспертов и представителей бизнеса.

Примерами таких проектов являются совместная инициатива фонда и «СУАЛ Холдинга» по развитию предпринимательства в г. Михайлов-

ске Свердловской области, совместный проект с «СУАЛ Холдингом» и USAID (Агентство США по международному развитию) в п. Надво- ицы Республики Карелия (в рамках предстоящей муниципальной реформы), совместная инициатива фонда и правительства Саратовской области по формированию и реализации программ инвестиционного развития муниципальных образований региона.

Государство не может объять весь спектр проблем, стоящих перед бизнесом. Поэтому общественные объединения выявляют потребности предпринимателей, ставят перед властями соответствующие вопросы и работают по их разрешению, ищут партнеров по бизнесу в других странах, налаживают горизонтальные связи и пр. Важное направление — поиск информации о бизнесе и правилах его ведения.

Международная организация «Славянский экономический Союз предприятий и организаций» объединяет бизнес-структуры Украины, Беларуси и России. Основное направление ее работы — поиск и сопровождение коммерческих и инвестиционных проектов между территориями названных стран посредством организации международных встреч, форумов, выставок и круглых столов. Такие встречи были организованны в различных регионах всех трех стран. Только на встречах в Тульской области, Белорусском экономическом форуме и выставках было заключено более 250 крупных сделок!

Некоторые компании участвуют в создании новых НКО. Так, группа компаний «РЕНОВА» накопила большой опыт реализации социальной, территориальной, кадровой и коммуникационной политики. И она стала первой корпорацией в России, создавшей автономную структуру для управления своими нематериальными активами — «Институт корпоративного развития», которому предстоит осуществлять единую социальную стратегию на всех предприятиях группы. На основе аудита СИ и социальных практик компаний, входящих в группу вводятся единые стандарты КСО для всех предприятий группы, согласно которым будут осуществляться конкретные программы.

Президент Союза работодателей Республики Карелия Н. Макаров считает, что на культуру и менталитет сильно повлиял 75-летний период тоталитаризма. Этатизм на личностном уровне не изжит и проявляется в форме неуверенности в своих силах, ощущения ненужности общественной работы, ошибочных надежд на государство.[‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡]

К России неприменимы модели чистого, технологичного построения демократии. Общие демократические принципы, заложенные в публичной политике и законодательстве, у нас расходятся с практикой их применения относительно отдельных граждан. Демократическое устройство России сегодня совмещается с коррупцией, неэффективным управлением, безответственностью власти. Как следствие, граждане не ощущают ни ценности, ни полезности демократии.

Демократия поддерживается и реализуется через НКО. В России нет целенаправленной политики поддержки общественной инициативы. Объединения слабы как организационно, так и в вопросах финансового обеспечения. Общественное мнение, общественная позиция граждан почти не влияют на власти. Муниципальное самоуправление не развито: создана законодательная основа, но инициатива снизу недостаточна сильна для формирования подлинного самоуправления. Есть социальные проблемы, которые не могут быть решены из Москвы, а местное самоуправлении бессильно их решить. Все это ведет к разочарованию в демократии.

Между тем у России нет иного пути, нежели развитие демократии снизу. Ряд социальных проблем можно решить только при участии общественной инициативы. И эта работа может начаться только на региональном, даже муниципальном уровне.

Важнейшее значение для эффективного взаимодействия бизнеса и общества имеет развитие социального партнерства (СП) — системы взаимоотношений работодателей, госорганов и представителей наемных работников, опирающейся на переговоры, поиск взаимоприемлемых решений в регулировании трудовых и иных социально-экономических отношений. Главным методом обеспечения согласия субъектов социального партнерства является консенсус, достигаемый в ходе переговоров. Концепция СП исходит из того, что власть, бизнес и НКО, представляющие интересы населения, взаимодействуют и строят свои отношения, исходя из необходимости обеспечения: социальной стабильности и порядка в обществе; устойчивого и динамичного развития экономики; правовой защиты и реализации основных прав и свобод личности; создания условий гармоничного развития человека.

СП — это система отношений, регулирующих отношения между трудом и капиталом, между совокупным работодателем и работниками в вопросах:

оптимального распределения национального дохода; критериев и механизмов достижения социальной справедливости; установления оптимальных условий воспроизводства рабочей силы и развития человека.

СП как основа бесконфликтного регулирования социально-трудо- вых отношений складывалось в развитых странах в течение XX в. Системы СП в разных странах при общей направленности сильно различаются по: уровню ведения коллективных переговоров; роли и месту властных структур в системе СП; степени участия работников в управлении предприятием; характеру взаимодействия профсоюзов с институтами власти и предпринимателями.

Так, в скандинавских странах и ряде других европейских государств существует трехуровневая система СП, причем государство является активным участником общенациональных соглашений, представляя интересы всего населения страны. Эта система получила название трипартизм. В США, Канаде и Японии СП имеет одноуровневую структуру: это дело конкретного профсоюза и работодателя. Национальные профсоюзы и организации предпринимателей лишь оговаривают общие рамки соглашений и совместно лоббируют принятие законов.

Модели СП различаются в зависимости от исторически сложившейся системы взаимоотношений власти и профсоюзов. В одних странах (США, Италия, Франция, Великобритания) профсоюзы, независимые от власти и партий, представляют вполне самостоятельную и агрессивную социальную силу. В других (Скандинавия, Германия) — профдвижение исторически сложилось под влиянием и при поддержке социал- демократии, и в силу этого профсоюзы толерантны, принципиально ориентированы на позитивное взаимодействие с государством. Кроме перечисленных, на модели СП влияют степень развития политических правовых механизмов, форма государственного устройства и другие факторы.

Система СП у нас имеет свою специфику. При высоком уровне монополизма эффективность протестных действий очень низка, так как монополии имеют возможность включить убытки от забастовок в цену продукции, а значит, даже очень боевитые профсоюзы не в силах принудить предпринимателей к партнерству. Это ориентирует систему КСО и СП на силь

ную региональную и отраслевую составляющие — как, например, в Германии. В Трудовом кодексе СП посвящен второй раздел, включивший 29 статей. Концепция закона построена на скандинавской модели СП, хотя роль государства в нашей модели гораздо ниже, и это не совсем понятно. Кроме того, в законе не учтено, что в отличие от скандинавских стран Россия — федеральное государство с высокой спецификой развития регионов.

Развитие взаимодействия общества, власти и бизнеса стало в России едва ли не главной проблемой, от успешного решения которой зависит адекватный ответ на многие вызовы, стоящие перед нашей страной, — от опасности терроризма и националистической реакции, до кардинальных вопросов развития экономики, образования, культуры.

Создание Общественной палаты и заложенные в закон о госслужбе положения об участии независимых экспертов в работе конкурсных, аттестационных, квалификационных комиссий и комиссий по преодолению конфликта интересов, предложения по увеличению открытости и прозрачности деятельности госорганов, свидетельствуют о стремлении наладить диалог власти и общества.

В то же время механизмы такого взаимодействия у нас не имеют традиций и организационно мало проработаны. Здесь следовало бы использовать огромный опыт, накопленный в других странах с развитым и активным гражданским обществом, адаптируя его к российским условиям.

России не хватает общественных и культурных контактов. Контакты на высоком уровне не заменят прямого человеческого общения межу народами. Для сближения Европы и России нужны не только встречи на высшем уровне, но и миллионы личных контактов между гражданами. И прежде всего — деловых контактов и контактов гражданского характера, способствующих развитию общественной инициативы. Поддержка необходима прежде всего в сферах углубления понимания демократической культуры, организации, финансового обеспечения, программной работы над решением социальных проблем.