ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН В РФ Т.А. Пахалина
Создание особых экономических зон с льготным режимом налогообложения позволяет значительно расширить ассортимент произведенной в таких зонах продукции, дополнительно создать рабочие места, привлечь иностранные инвестиции.
В таких регионах наблюдается увеличение числа зарегистрированных организаций с иностранным капиталом, филиалов и представительств иностранных фирм. К основным результатам создания особых экономических зон можно отнести формирование в особых экономических зонах благоприятного предпринимательского климата, который будет способствовать развитию экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, повышению конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей; создание современной инфраструктуры, в том числе международного транспортного узла. В этой связи предлагаемое исследование представляется достаточно актуальным.Согласно Федеральному Закону РФ от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», особая экономическая зона — это определяемая Правительством Российской Федерации часть территории России, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.
В настоящее время в России могут создаваться особые экономические зоны четырех типов: промышленно-производственные, технико-внедренческие, туристско-рекреационные и портовые. В этих зонах предусмотрены следующие таможенно-тарифные и налоговые преимущества: резиденты освобождаются от уплаты таможенных пошлин и НДС на товары, ввозимые и используемые на территории ОЭЗ (как российские, так и иностранные); предоставляются льготы по уплате налога на имущество организаций и земельного налога. Иностранные участники ОЭЗ (в отличие от российских резидентов) при помещении соответствующих товаров под ТР свободной таможенной зоны обязаны уплатить акциз. Также в ОЭ зонах имеются прочие стимулы и преимущества, например, это отказ от всех торговых ограничений в особой зоне.
В настоящее время ведется работа по созданию 4 технико-внедренческих ОЭЗ в Санкт-Петербурге (продукция в сфере информационных технологий и
аналитического приборостроения)[27], Дубне (информационные и ядернофизические технологии), Зеленограде (микро и наноэлектроника, оптоэлектроника, информационно-коммуникационные системы, биоинформационные и биосенсорные технологии, нанотехнологии и наноматериалы), и Томске (информационно-коммуникационные и электронные технологии, новые материалы, нанотехнологии и биотехнологии)[28]. Многочисленные резиденты ТВ ОЭЗ (а их в настоящее время насчитывается около пятидесяти) являются обладателями такой привилегии, как пониженные ставки единого социального налога (ЕСН).
В стадии активной разработки находятся две промышленнопроизводственные зоны: первая - в Липецкой области (где уже начат совместный проект с Италией и предполагается производство бытовых приборов, бытовой электротехники и мебели (в этой зоне будет работать компания Merloni); вторая - в Елабуге (Татарстан) (где предполагается производство автокомпонентов, а также высокотехнологичной продукции нефтехимии; там будут работать компании General Motors, Toyota, Nicolson (Cater pillar, KFZ, George Fisher, RBL, Mando и некоторые другие[29]). По состоянию на июнь 2008 года насчитывается 15 резидентов ОЭ зон промышленно-производственного типа.
В конце 2006г. (23 ноября и 6 декабря) состоялись заседания конкурсной комиссии по отбору заявок на создание туристско-рекреационных зон. Наиболее интересными и концептуально проработанными проектами были признаны проекты:
- Иркутской области (деловой туризм),
- Республики Бурятия (горнолыжный и экологический туризм),
- Алтайского края (водный, лыжный, рекреационный и спелеоту-
46ч
ризм )
- и Республики Алтай (горнолыжный и оздоровительный туризм).
Создание туристско-рекреационных зон в Краснодарском крае и в Калининградской области имеет своей целью развитие пляжного туризма на морском побережье, а в Ставропольском крае - рекреационного с бальнеологическим направлением.
Министерство экономического развития РФ в этом году объявило конкурс по отбору регионов, претендующих на создание на их территории портовых ОЭЗ. На конкурс было подано 20 предложений из 16 регионов страны (Мурманск, Краснодарский, Астраханский, Камчатский, Хабаровский края, Приморье, Ульяновская обл., Республика Татарстан). Итоговое заседание комиссии по отбору заявок, проходившее 2 июня 2008г., определило победителей. Одним из них стала Ульяновская область с проектом создания ПОЭЗ на базе международного аэропорта «Ульяновск-Восточный». Также по итогам заседания отобраны проекты зон на базе аэропорта «Емельяново» в Красноярске и в морском порту «Советская Гавань» в Хабаровском крае.
Доводами в пользу нашей победы стало то, что «Ульяновск-Восточный» оснащен современным светосигнальным оборудованием, а взлетно-посадочная полоса длиной более пяти километров способна принимать воздушные суда всех типов. Кроме этого, помимо увеличения грузооборота, создание ПОЭЗ в Ульяновске будет способствовать широкому использованию и развитию потенциала авиаремонтного комплекса предприятий города.
Таким образом, особые экономические зоны являются мощнейшим инструментом стимулирования национальной экономики. Однако в настоящее время существует ряд проблем, затрудняющих создание подобных зон в России. Это - сложность подготовки документов для оформления заявок на создание особой экономической зоны (подготовка всего пакета необходимых документов занимает 2-3 месяца) и заключения соглашения о ведении конкретного вида деятельности; высокие инвестиционные барьеры для претендентов на получение статуса резидента в промышленно-производственных и портовых ОЭЗ; невыгодные условия создания ПОЭЗ. Так, согласно условиям созданиям ПОЭЗ, порт имеет право осуществлять только портовую деятельность. В то же время работа порта предусматривает и много видов других работ, например, сдачу в
47
аренду морских судов или оказание морских услуг .
Несмотря на существующие проблемы, развитие особых экономических зон и эффективное использование предоставляемых ими налоговых и таможенных льгот продолжает оставаться одними из самых актуальных задач экономической политики российского Правительства.