ГОСУДРАСТВО В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ : КОЛИЧЕСТВЕННЫЕ И КАЧЕСТВЕННЫЕ ПАРАМЕТРЫ ЕГО РАЗВИТИЯ И.Н. Махмутова, Л.В. Барт

Развернувшийся в начале XXI в. мировой экономический кризис по- новому высветил место и значимость института государства. Неожиданный срыв мировой экономики показал: даже в условиях наличия достаточно хорошо функционирующих механизмов регулирования (государственного и рыночного) кризисы глобального масштаба вполне возможны.

36

современной экономической науки .

В частности, в структуре мировых публикаций длительное время была заметна диспропорция между количеством работ, посвященных проблемам изучения рынков, и работ, нацеленных на анализ корректирующих механизмов рынка и государства. Большая часть публикаций, в которых освещались вопросы экономической политики (особенно в англоязычном экономическом пространстве) была посвящена выяснению тяжести, «обременительности» налогового обложения и выводам относительно необходимости предоставления частному сектору большей свободы действия.

Такой «расклад» публикаций показывает, что в мировой экономической науке существует определенная ассиметрия в реализации интересов разных экономических субъектов. Неоклассика, должна по идее отражать интересы всех социальных групп общества, а на деле же отражает ключевые позиции одного экономического субъекта - фирмы. Интересы других субъектов - государств, домашнего хозяйства представлены данной школой в явно усеченном виде. Причины такого явления частично обусловлены тем, что система высшего образования в англо-американском экономическом пространстве преимущественно строится за счет стимулирования частных университетов корпорациями.

Следует отметить, что среди значимых для мировой экономической науки работ (вышедших на рубеже столетий) необходимо отметить, в первую очередь, исследования лауреата Нобелевской премии, американского экономиста Дж.Стиглица[24]. Заметную роль в исследовании институтов регулирования иг-

39

рают публикации экономистов В.Танци и Л. Шукнехта . В конце 90-х гг. вышла заметная публикация Мирового банка[25]. Роль государства достаточно активно изучается школой институционализма. Однако акцент при этом делается не на регулирующем механизме, а на роли «рыночных операций голосами сенаторов» в парламенте, что было обобщено понятием «политическая рента».

В последние два года усилилось внимание исследователей к проблеме роли государства. Определенный интерес представляет издание, в котором ставится проблема соучастия общественности в совершенствовании экономической политики[26], а также работа, в которой дается «портрет» современного го-

42

сударства .

На протяжении всего XX столетия роль государства значительно усиливалась как в индустриальных, так и в развивающихся странах. Об этом свидетельствует не только динамика госбюджетов (а также статистика дефицитов бюджетов, масштабов государственных долгов), но и активизация мер правительства, нацеливаемых на решение все более усложняющихся проблем глобальной экономики.

Кратко обозначив эволюцию в теоретическом подходе к проблеме государства, обратимся к картине реального изменения параметров государства.

Прежде всего, уместно отразить количественные компоненты функционирования данного института, а затем обратиться к тенденциям его развития.

В качестве иллюстрации динамики «величины» государственного института можно привести данные о государственной квоте (табл. 1).

Таблица 1

ДИНАМИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ КВОТЫ (совокупная сумма бюджетных расходов, % к ВВП)

Источник: Standort Deutschlanc tional Economic Indicators. 1994.

Ein internationaler Vergleich. 2009. - Koln: DIV, 2009; Interna- Koln, 1994.

Приводимые в таблице данные показывают: на протяжении последних десятилетий госквота увеличивалась в большинстве из указанных стран. При этом заметны некоторые особенности. Во-первых, динамика показателя стала в ряде случаев замедляться (а на последнем этапе - даже сокращаться, что видно на примере Франции, Италии, Германии, Японии). Во-вторых, стала уменьшаться степень дифференцированности показателя по странам (максимальный разрыв в 1970 г. составлял 2,3 раза, в 1995 г. его величина составила 1,8, а в 2008 г. он стал равен 1,4).

Количественные перемены дают основание делать вывод о качественных сдвигах:

• замедление роста квоты свидетельствует о достижении оптимальной величины государственного института;
• процесс глобализации приводит постепенно к сближению структурных, качественных параметров экономики разных стран;
• былое разделение стран на использующих либерально-рыночную модель, или же - социально-экономическую, стало сглаживаться (что является, очевидно, результатом процесса глобализации).

О качественных переменах в функционировании современного государства свидетельствует не только динамика масштабов его деятельности.

Их анализ более интересно осуществлять, на наш взгляд, методом опоры на принцип систематизации. В частности, уместно выделить группу объективных и группу субъективных факторов (схема 1).

Схема 1

тельную характеристику. Дело в том, что глобализация расширила также сферу задач государственного института. Появились новые акценты в регулировании. Они связаны с тем, что глобализация существенно усиливает межстрановую борьбу по многим параметрам.

В качестве примера назовем три сферы возрастающего соперничества между странами:

• конкуренция экономических пространств. Сегодня страны борются за то, чтобы создать для инвесторов более привлекательный образ своей территории (со всей необходимой инфраструктурой) для вовлечения иностранных производственных ресурсов в дело ее развития. Приток инвестиций - фактор развития своей территории.
• конкуренция в сфере образования нации. В рамках инновационного развития (что теперь является эпицентром современного информационного общества) образование стало играть особо важную роль. Во многих странах развернулись обширные реформы по перестройке системы среднего и высшего образования.
• конкуренция механизмов регулирования. Противника может обогнать тот, у кого совершеннее механизм воздействия на экономику. Ярким примером такого соперничества стала налоговая конкуренция между странами.

Все название процессы обусловили новые сферы деятельности государственной экономической политики.

Неоднозначность современной ситуации заключается в том, что выполнение нависших над человечеством задач может быть реализовано не в мирной обстановке. Современный мир, к сожалению, вошел в эпоху противостояния цивилизаций (христианский мир - радикальная часть мусульманского мира) и неожиданного мирового экономического сбоя. Возникающие в связи с этим проблемы относительно далеки от интересов корпораций. В связи с этим нагрузка по решению ряда экстремальных задач ложится на плечи государства.

Сбой мировой экономики оказал крайне противоречивое воздействие на государственный институт. С одной стороны, госбюджеты стран потеряли огромные ресурсы из-за снижения налоговых поступлений. Одновременно ряд стран был вынужден предпринять срочные меры по финансовому спасению ключевых банков и корпораций. Предоставлены крупные кредитные ресурсы из государственных бюджетных фондов.

По линии монетарной политики был предельно снижен процент по предоставлению кредита (ради оживления экономики). Итогом явилось снижение доходов ЦБ. Таким образом, стимулирование инвестиций произошло за счет государства.

Столь контрастная ситуация (снижение доходов и рост расходов для спасения бизнеса) неизбежно сказывается на росте дефицита бюджета и повышении государственного долга.

Завершив характеристику тех аспектов, которые демонстрируют воздействия объективных начал на количественные и качественные аспекты государства, обозначим также и влияние субъективных факторов. Это целесообразно делать в связи с тем, что реальная экономика представляет собою не только совокупность заводов и пароходов, но и столкновение миллионов волевых устремлений и желаний (как возвышенных, так и низменных) (схема 2).

Схема 2

Таким образом, на количественные и качественные характеристики современного государства воздействует в условиях глобализации масса разнообразных факторов, образующих, своего рода, внешнюю среду. Итогом является не только общий рост (хотя и замедляющийся) масштабов государственного института. Более комплексными, сложными и противоречивыми становятся аспекты его функционирования, что отражает явно усложняющийся характер внешней среды.