ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

И.В. Редькин

Исходным пунктом современной экономической политики западных стран является тезис: "Чтобы конкурентоспособной была экономика, конкурентоспособными должны быть условия ее функционирования.

В соответствии с этими взглядами кардинально меняется роль общегосударственной экономической политики. В настоящее время признается практически аксиомой, что равные условия хозяйствования предполагают не только равные условия государственного регулирования, но и государственной поддержки. На практике принципу "равной поддержки" сейчас следуют все развитые страны. И распространяется этот принцип на все без исключения сферы национальной экономики, но особенно на инвестиции и инновационную деятельность, НИОКР, информационные сети и инфраструктуру.

В конце XX - начале XXI вв. конкуренция товаров и услуг выступает вторичной, поскольку первичной стала конкуренция именно различных типов промышленной политики и различных макроэкономических моделей. Не рынок открывает путь к процветанию. Успешное развитие экономики зависит от уровня научного обеспечения производства, степени совершенствования его организационных форм, качества подготовки кадров, их заинтересованности в конечных результатах труда.

Не случайно, что в 1960 - 80-е гг. из 30 государств мира, имеющих численность населения 25 млн. человек и выше и общую численность 4,2 млрд. человек, только 7 стран с общей численностью населения 700 млн. человек производили на душу населения валового внутреннего продукта больше, чем СССР. И ни рынок, ни частная собственность, ни более благоприятные внешнеполитические условия для большинства капиталистических государств не обеспечили им возможности достичь уровня развития, адекватного союзной экономике.

Инвестиционная политика является частью государственной экономической политики и направлена на обеспечение эффективности инвестиционной деятельности. Однако такое общее определение не отражает ни специфику современных экономических отношений в России, ни роли инвестиции в выводе экономики на траекторию устойчивого социально- экономического развития. В программе Правительства РФ "Структурная перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах" отмечено, что «главным "узким местом" российской экономики является отсутствие широкомасштабных инвестиций в реальный сектор, несоответствие структуры вложений потребностям экономики в целом». В свою очередь в Концепции национальной безопасности Российской Федерации констатируется, что без крупных капиталовложений в стратегические сферы экономики экономическое возрождение России невозможно.

Эффективные механизмы реализации инвестиционной политики опираются на государственное участие в решении данной проблемы. Ориентация на чисто рыночные механизмы выхода из кризиса, как показал российский, а также мировой опыт (США времен Великой депрессии, Германии и Японии в послевоенные годы), бесперспективна.

На Западе государственное вмешательство в инвестиционную сферу экономики давно стало нормой и его методы систематически совершенствуются, а государственный сектор занимает заметное место и в экономике, и в инвестициях.

Так, доля государства в перераспределении ВВП достигает:

в США - 33,1 %;

во Франции - 53,2 %;

в Швеции - 60,8 %.

В производственном основном капитале ведущих стран Запада:

в ФРГ - около 30 %;

в Японии - 38 %;

в Великобритании - 42 %.

Если учесть капиталы, вкладываемые в жилищное строительство и личное имущество граждан, то доля государства оказывается несколько ниже. В США она составляет около 20 %. Нельзя не учитывать и развернувшиеся в ряде стран Запада процессы приватизации, несколько снижающие долю государственной собственности, которая однако остается значительной и обеспечивает необходимую степень влияния на экономику.

В меняющихся экономических условиях соревнование за мировое лидерство возглавляют те страны, у которых более оптимальная инвестиционная политика и отлажен механизм ее реализации.

Считается аксиомой, что сами по себе рыночные механизмы без государственного регулирования и поддержки отнюдь не обеспечивают автоматически достижение этих целей.

В США в последние несколько десятилетий речь идет не столько о приверженности модели экономики, характерной для домонополистической эпохи, сколько о мере ее государственного регулирования. Необходимость самого государственного вмешательства в экономику под сомнение не ставится, обсуждаются лишь методы: прямые или косвенные, или оптимальное их сочетание в зависимости от отрасли или конкретной целевой программы.

Уместно обратиться к историческому опыту США - выходу из "Великой депрессии". С 1933 г. в США стали использовать заимствованное у нас государственное регулирование народного хозяйства, усилилась роль государственных заказов - государственных инвестиционных проектов (как один из методов государственного регулирования), начали применяться элементы планирования из центра, резко увеличились ассигнования на нужды науки и образования.

Государственная поддержка в 1933 г. была оказана:

сельскому хозяйству - как отрасли, эффективное функционирование которой снижает социальную напряженность в обществе за счет производства в достаточном количестве продуктов питания и снижения уровня цен на продовольствие;

строительству и другим отраслям, обеспечивающим максимальную занятость населения.

В качестве еще одного примера государственного инвестиционного проекта можно привести программу космических исследований, разработанную при президенте Д.Ф.

В конце 1970-х - начале 1980-х гг. в США нашла широкую поддержку идея разработки активной структурной политики, которая явилась для США новым элементом в механизме государственно-монополистического регулирования и имела следующие основные цели:

обеспечить поддержку наиболее перспективным отраслям с тем, чтобы поставить их в равные условия с зарубежными;

способствовать ускорению НТП в них;

контролировать адаптацию некоторых отраслей к внешней конкуренции;

обеспечить поддержку в развитии отстающих регионов;

создать благоприятные условия для инвестиционной деятельности;

определить принципиальные направления государственного управления в области долгосрочной структурной политики.

Основой формирования государственного инвестиционного заказа как в США, так и в других развитых странах, являются долгосрочные целевые комплексные программы общегосударственного или регионального уровня, направленные на:

наращивание производства недостающей продукции;

освоение месторождений природных ресурсов;

решение глобальных проблем охраны окружающей среды;

освоение производства принципиально новых видов оружия и космоса;

общий социально-экономический подъем уровня отсталых регионов и целых штатов.

Весьма часто целевые программы преследуют достижение комбинации этих целей. При этом всегда важнейшей и неотъемлемой частью целевых программ являются программы инвестирования. Государство активно влияет на регулирование инвестиционных процессов. Из валовых капиталовложений в экономику США на долю государства в целом приходится свыше 20 %, из которых 11-12 % падает на инвестиции из федерального бюджета, что выше современных отечественных показателей. Большая часть этих средств идет на покупку военной техники. Основные затраты на приобретение средств производства гражданского назначения осуществляются по линии штатов и местных органов власти. Они направляются на развитие региональной инфраструктуры (строительство дорог, коммунальное хозяйство, общественные сооружения по линии здравоохранения и образования и т.п.).

Интересно отметить принцип распределения в США федеральных бюджетных инвестиций. Их никогда не делят между штатами пропорционально численности населения, как это практиковалось с госкапвложениями в Советском Союзе. Эти инвестиции распределяются по приоритету общенациональной целесообразности (например, на достижение экологической безопасности) и (или) на ликвидацию отстающих регионов и отраслей, сдерживающих развитие соседних регионов и других отраслей.

Еще выше доля федеральных инвестиций в Западной Европе. Она колеблется в пределах от 12-14 % в Великобритании до 24-25 % в Греции и Люксембурге. Таким образом, присутствие государства в инвестиционной сфере весьма значительно.

Народнохозяйственное значение государственного регулирования инвестиций в условиях современной экономики определяется их ролью в процессе воспроизводства, так как инвестиции создают материальную основу процесса воспроизводства и всей жизнедеятельности общества.