ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ НА ПРИМЕРЕ ТЭК
К.В. Нагдаев
Монополия - фирма, являющаяся единственным производителем экономического блага, не имеющего близких заменителей, и огражденная от непосредственной конкуренции высокими входными барьерами в отрасль.
Примером может служить топливно-энергетический комплекс (ТЭК).Отрасли ТЭК работают в разных экономико-правовых условиях. В нефтяном комплексе компании действуют в конкурентной среде, в газовом комплексе и электроэнергетике рынок контролируется крупнейшими компаниями монополистами - «ЕЭС России» и «Газпромом», а также государством.
По российскому законодательству к естественным монополиям в нашей стране относятся РАО «ЕЭС России» (государству принадлежит более 52 % акций), «Газпром» (38,37 %), «Транснефть» (75 %), «Транснефтепродукт» (100 %), «Российские железные дороги» (100 %), «Связьинвест» (75 % минус одна акция).
В современном состоянии и развитии ТЭК особую тревогу вызывают неуправляемый рост цен и тарифов, сокращение инвестиционных ресурсов и капиталовложений, недостаточный прирост ресурсной базы в нефтегазовой отрасли и падение объемов добычи природного газа.
Из графиков видна тенденция увеличения мировых цен на нефть и происходит увеличение цен на бензин на внутреннем рынке России, что вызывает обеспокоенность. В то же время мировые цены на нефть показывают рекордные отметки. Цены на бензин АИ-92
101,8 101,3 100,8 100,3 99,8
Мировые цены на нефть 34 31 28 26 л л 23 5J J \
04.01 22.01 08.02 26.02 15.03 02.04
01,10 05,11 0,912 13,01 17,02 24.03 4019 3831 3643 3455 3267 Переработка нефти а нефти1, г.т. 03.10 01.11 29.11 27.12 25.01 22.02 23.03 Постоянно увеличивается переработка нефти, что неуклонно ведет к увеличению капитала в нефтяном бизнесе. Все эти факторы показывают на динамику развития данной отрасли.
Есть несколько других аспектов, так стремительно стареют основные производственные фонды, платежи за потребленные топливно-энергетические ресурсы производятся нерегулярно, много и других проблем.
Сохраняется высокая энергоемкость валового внутреннего продукта России, которая в 3,5 раза превышает уровень промышленно развитых стран. В стране продолжает существовать крайне нерациональная структура топливно-энергетического баланса, ориентированная на преимущественное использование природного газа в качестве топлива, прогрессирует опережающее истощение наиболее эффективных энергоресурсов. Выработка запасов на действующих месторождениях достигла 54 %, а доля трудно извлекаемых запасов повысилась до 55 - 60 %. Капиталовложения, необходимые на развитие отрасли в 2001 - 2005 гг., составляют порядка 32 млрд. долларов. Гораздо хуже обстоят дела в газовой промышленности. Основные месторождения в значительной степени выработаны: «Медвежье» на 78 %, а «Уренгойское» - на 67 %. Финансовых ресурсов на развитие отрасли не хватает, что привело к падению в 1999 и 2000 гг. добычи природного газа на 30,5 млрд. кубометров. Для того чтобы обеспечить надежную сырьевую базу, необходимо приращивать запасы природного газа на 3 трлн. кубометров каждые 5 лет. А фактически освоенные капитальные вложения в 1996 г. составили только 81 % от потребности, в 1998 г. - 62 %, в 1999 г. - 57 %. Только за 1999 - 2000 гг. дефицит инвестиций составил свыше 6 млрд. долларов. Капиталовложения, необходимые на развитие газовой отрасли, составляют порядка 34 - 35 млрд. долларов. Цены на бензин росли на протяжении всего 2004 г. и внесли свой вклад в высокие темпы инфляции, стоимость бензина у производителей в 2004 г. по отношению к предыдущему году поднялась на 33,6 %. При этом одним ростом инфляции проблемы не ограничились, средневзвешенные оптовые цены в европейской части России на бензин Аи 92/93 с 1 января по 13 февраля увеличились на 9,97 %, с 12 064 р. до 13 267 р. за тонну. Правда, на зимнее дизельное топливо, наоборот, упали на0,65 % - с 13 714 р. до 13 625 р. за тонну, пока контролировать ситуацию правительству не удается. В стране сложилась парадоксальная ситуация, когда цена бензина на отечественном розничном рынке в августе 2004 г.
сравнялась с ценой бензина в США, а по состоянию на 1 декабря минувшего года превысила ее. В связи с ростом цен на нефтепродукты обеспечение армии и флота страны нефтепродуктами существенно осложнилось. Несмотря на дополнительно выделенные средства, Минобороны в 2004 г. было закуплено не более 90 % от запланированных годовых объемов топлива.Решением данной проблемы может послужить ужесточение контроля над монополиями - принудительно разделить их на более мелкие.
В результате неконтролируемых действий нефтяных и металлургических монополий увеличилась инфляция на 11,5 %. Предотвращать сговор монополии необходимо в судебном порядке, для этого необходимо изменить законодательство, увеличить штрафные санкции сделать их более жесткими, чтобы они приводили финансовое состояние компании вплоть до банкротства.
Главная проблема не в том, какая монополия частная или государственная. Существует много примеров более эффективного функционирования частных компаний, чем унитарных. Основная проблема остается в эффективном менеджменте. Начинать реформирования ТЭК надо с подготовки профессиональных менеджеров.
Также существует необходимость совершенствовать тарифную политику в отраслях ТЭК, имея в виду как необходимость обеспечения самофинансирования предприятий топливно-энергетического сектора и ликвидацию перекрестного субсидирования, так и реальные финансовые возможности населения
и хозяйствующих субъектов. Следует законодательно регулировать тарифы естественных монополий. Необходимо более качественно разрабатывать федеральные целевые программы и усилить контроль за их выполнением. Правительство РФ, государственные заказчики должны регулярно предоставлять отчеты по ходу реализации программ в Государственную Думу и Счетную палату. Обязательно должен быть учтен зарубежный опыт регулирования комплекса, включая методы ликвидации энергетического кризиса в Калифорнии. Для привлечения инвестиций в топливно-энергетический комплекс следует применять новые подходы - соглашения о разделе продукции, концессии, лизинговые схемы и многое другое. Налоговая система как в отраслях ТЭК, так и в смежных отраслях, должна способствовать их развитию.