1.3. Развитие менеджмента в России
16
В развитии системы государственного управления важную роль сыграл А.
Л. ОрдинНащокин (16051680), сделавший попытку введения городского самоуправления в западных приграничных городах России. Таким образом, А. Л. ОрдинНащокин считается одним из первых русских управленцев, поставивший вопрос о развитии не только стратегического, но и тактического (на микроуровне) менеджмента.Особую эпоху в развитии российского менеджмента составляют петровские реформы по совершенствованию управления экономикой. Круг управленческих действий Петра I весьма широк от изменения летоисчисления до создания нового государственного управленческого аппарата. Детализируя и конкретизируя управленческие аспекты периода правления Петра I, можно выделить следующие преобразования в центральном и местном управлении:
\ развитие крупной промышленности и государственная под' держка ремесленных производств;
содействие развитию сельского хозяйства;
укрепление финансовой системы;
активизация развития внешней и внутренней торговли.
Законодательные акты Петра I указы, регламенты, инструкции и контроль за их исполнением регулировали различные сферы деятельности государства, по сути это был государственный менеджмент.
Заслуживают внимания и управленческие идеи И. Т. Посошкова (16521726). К оригинальным идеям И.Т. Посоіпкова следует отнести разделение богатства на вещественное и невещественное. Под первым он подразумевал богатство государства (казны) и народа, под вторым эффективное управление страной и наличие справедливых законов. Принципы И.Т. Посошкова об улучшении управления экономикой основывались на решающей роли государства в руководстве хозяйственными процессами.
Он был сторонником строгой регламентации хозяйственной жизни.Развитие управленческой мысли в XVIII в. Первая четверть Х\ТП в. была периодом петровского реформирования управления экономикой как на макро, так и на микроуров
17
. наці"" налtкк и университет
імеГІі Зсіг?:днм«ов Діла НАУКОВА ЗіБШ.ОТЕКА
I
•
не. Созданная Петром I система управления имела необратимый характер.
Идеи государственного управления нашли свое отражение в трудах А.П. Волынского (16891740). Последовательным идеологом крепостничества был В.Н. Татищев (16861750). В области управления хозяйственными делами России В.Н. Татищев особое значение придавал управлению финансовой политикой. Он считал, что государство обязано не наблюдать за хозяйственными процессами, а активно регулировать их в интересах России.
Во второй половине ХУШ в. управленческая мысль развивалась в духе реформ Екатерины П. В целях совершенствования управления экономикой России по указанию Екатерины П было издано "Учреждение для управления губерний Российской империи".
Особенности управления экономикой России в XIX в. К началу XIX в. невозможность управления Государством Российским старыми методами, необходимость преобразований осознавались высшей властью.
Основные преобразования управления экономикой в начале ХЕХ в. произошли в период царствования Александра! В 1801 г. был издан манифест об учреждении министерств, которые были построены на началах личной власти и ответственности.
Особую роль в развитии менеджмента в России сыграл М.М. Сперанский (17721839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М.М. Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную. Т.е. законодательные вопросы должны были находиться в ведении Государственной Думы, суда в ведении Сената, управления государством в ведении министерств, ответственных перед Думой.
В 1864 г. Александр П утвердил "Положение о губернских и уездных земских учреждениях", которым утверждалось всесословное самоуправление.
Развитие менеджмента в XX в.
В начале XX в. управленческие преобразования осуществлялись под руководством18
таких личностей, как С.Ю. Витте (18491915) и А.С. Столыпин (18621911).
Программа реформ А.С. Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана по замыслу ее автора на 20 лет. Речь в основном шла о децентрализации управления Россией.
Советский менеджмент берет отсчет с 7 ноября 1917 г. В поисках некапиталистических форм управления на микро и макроуровнях Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых были следующие:
введение рабочего контроля;
создание Высшего совета народного хозяйства;
образование местных органов экономического управления.
Период "военного коммунизма" характеризуется директивнокомандными методами управления сверху донизу. В период новой экономической политики с позиций управления выделялось три уровня — высший, средний и низший.
Таким образом, история менеджмента — это история людей, людей планирующих, организующих, подбирающих кадры, руководящих и контролирующих.
Вопросы для повторения
1. Дайте характеристику и выделите отличительные особенности первого (древнего) периода развития менеджмента.
2. Опишите некоторые различия между организациями древности и современными организациями.
3. В чем особенность управления второго (индустриального) периода в развитии менеджмента?
4. Определите различия между периодами и выделите особенности третьего периода развития менеджмента.
5. В чем суть школы научного управления?
6. В чем заслуга Ф.Тейлора в развитии менеджмента как науки?
7. Выявите отличия "административной школы" управления от научной.
8. Раскройте суть школы "человеческих отношений".
9. Назовите особенности развития менеджмента в четвертом, информационном, периоде.
10. Обсудите методологию системного и ситуационного подходов.
11. Охарактеризуйте особенности развития менеджмента в России.
19
Литература
1. Белоусов Р.А. Основные этапы развития и практики управления. М., 1981.
2. БобышевД.Н., Семенцов С.П. История управленческой мысли.
М., 1985.
3. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента.
М., 1992.
4. Питере Т., Уотерлин Р. В поисках эффективного управления. М., 1986.
5. История менеджмента: Учеб. пособие /Под ред. Д.В. Валового. М., 1997