СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Н.Д. Гуськова, Е.А. Неретина

Изменение сложившейся ситуации, обеспечение России достойного места в мировом сообществе будет зависеть в основном от решения двух важнейших задач:

повышения уровня и качества жизни населения, сохранения и развития «человеческого капитала»;

обеспечения конкурентоспособности и эффективности российской экономики по отношению к индустриально развитым странам.

При разработке стратегии развития региона необходима смена доминант, переход от превалирующих до сих пор в развитии производственно-экономических факторов к доминированию социокультурных факторов.

Ее разработка потребовала качественного изменения самой модели экономического развития как на объектном, так и на субъектном уровнях. Параметры таких изменений определяют цели, условия и факторы стратегии социально-экономического развития региона.

Теоретической основой стратегии послужила социальная концепция, которая базируется на приоритетном значении человеческого фактора и направлена на повышение уровня и качества жизни населения на основе экономического роста.

Принципиальное отличие социальной концепции от традиционной заключается в примате социальных и материальных потребностей человека над производственными, постановке стратегических целей и оценке степени их достижения с позиций критериев качества жизни населения. В связи с этим главной целью при формировании стратегии явилось повышение уровня и качества жизни населения в регионе.

Стратегическая цель управления уровнем и качеством жизни определяется как обеспечение всестороннего развития личности на основе развития образования, культуры, здравоохранения, условий труда, социальной защищенности и внедрении принципов социальной справедливости.

Соответственно главными стратегическими задачами в области уровня и качества жизни должны стать:

улучшение демографической ситуации и условий воспроизводства трудовых ресурсов;

обеспечение наиболее полной и продуктивной занятости населения;

повышение уровня и улучшение структуры доходов и потребления;

предотвращение чрезмерной социальной дифференциации и стратификации;

обеспечение возможности качественного образования и повышения культурного уровня граждан республики;

укрепление здоровья населения;

обеспечение экологической безопасности граждан.

С учетом имеющихся ресурсов реализацию поставленных стратегических целей и задач намечено осуществить в три этапа.

Первый этап (2001 - 2003 гг.).

В качестве целевого ориентира на данном этапе предусматривался форсированный рост инвестиций, направленных на модернизацию производственного аппарата и сырьевой базы. Ключевым ограничителем являлась нехватка финансовых ресурсов. Поэтому при разработке социально-экономической политики на региональном уровне важнейшей задачей является эффективное распределение имеющихся в распоряжении государства ограниченных ресурсов, которые могут быть использованы для повышения эффективности производства той или иной отрасли, а также улучшения инвестиционной привлекательности территорий. Условием их отбора должно быть наличие четко формализуемых критериев, позволяющих выявить приоритетные направления вложения ресурсов на основе выгодности государственного инвестирования.

На уровне региона определение конкретных точек оказания инвестиционной поддержки может осуществляется на основе детального анализа ситуации на каждом конкретном предприятии каждой отрасли. Это предполагает отбор предприятий региона на основе составления классификатора (каталога) производств, где основными признаками классификации выступают: степень заинтересованности региона в развитии данного производства, уровень его эффективности и инвестиционной привлекательности.

Отбор предприятий тех или иных отраслей и разработка способов предоставления им государственной инвестиционной помощи (как финансовой, так и нефинансовой) должен производиться на основе результатов сравнительного анализа, предполагающих, что информационной базой служит только открытая и общедоступная информация, содержащаяся в бухгалтерской и статистической отчетности и проверяемая налоговыми органами. Существенно и то, что накопление балансовых данных за ряд лет дает возможность проанализировать деятельность предприятий в динамике. Привлечение дополнительных источников информации рекомендуется осуществлять только после завершения первичного анализа и только в отношении тех хозяйствующих субъектов, которые отобраны как кандидаты на получение поддержки в рамках республиканской инвестиционной политики.

Как показали результаты проведенного исследования, предприятия Республики Мордовия могут быть разделены на три группы:

Группа А: Успешно работающие предприятия.

Группа В: Потенциально работоспособные предприятия, обладающие или способные занять устойчивые позиции на рынке, но в силу тех или иных причин оказавшиеся в сложном финансово-экономическом положении. По отношению к подобным предприятиям необходим более детальный анализ ситуации и разработка программы мер по выводу предприятия из инвестиционного кризиса. Именно из данной группы должны отбираться предприятия для оказания финансовой помощи в виде участия государства как инвестора (на долевой и возвратной основе) в инвестиционных проектах предприятий. В данную группу входят большинство хозяйствующих субъектов Мордовии, такие как, ОАО «Саранскка- бель», ОАО «Орбита», ОАО «Саранский приборостроительный завод», ОАО «Сарэкс», ОАО «Электровыпрямитель», ОАО «Биохимик», ГУП «Саранский телевизионный завод» и др.

Группа С: Предприятия, находящиеся в кризисном состоянии и не способные самостоятельно начать рентабельную работу в современных условиях. В ходе анализа из данной группы должны быть выделены:

С1) Предприятия, существование которых необходимо для региона. В рамках Республики Мордовия это, прежде всего, инфраструктурные, сельскохозяйственные и перерабатывающие сельхозпродукцию предприятия.

С2) Предприятия, функционирование которых создает условия для успешной работы других предприятий (например, организации, специализирующиеся на проведении ремонта основных средств).

По характеру позиционирования на рынках республики можно выделить:

предприятия, ориентированные в основном на внутренний рынок Мордовии.

предприятия, ориентированные в основном на внешние рынки, взаимодействующие с предприятиями других регионов и имеющие большую значимость с точки зрения социально-экономического развития региона;

предприятия, входящие в группу приоритетных производств, имеющих федеральное значение. Поддержка таких предприятий должна увязываться с деятельностью федеральных органов власти.

При определении целесообразности инвестирования предприятий важно провести грамотный анализ текущего и прогнозного финансового состояния, оценить их инвестиционную привлекательность. В этих целях предлагается осуществить анализ деятельности хозяйствующего субъекта по следующим направлениям: финансовая устойчивость; оборачиваемость и ликвидность активов; прибыльность капитала. Рейтинговая оценка инвестиционной привлекательности предприятия формируется на основе полученных значений финансовых коэффициентов и сравнения их с рекомендуемым оптимальным уровнем.

Итогом отбора хозяйствующих субъектов региона и оценки уровня их инвестиционной привлекательности выступает обозначение конкретных хозяйственных единиц, проекты развития которых получат первостепенную значимость в процессе распределения инвестиционных ресурсов.

Данный подход учитывает важность такого аспекта привлечения ресурсов для инвестирования, как психология инвестора. Лицо, заинтересованное во вложении временно свободных средств, уделяет первостепенное внимание не развитию отрасли или территории, а уровню прибыльности и сроку окупаемости вложений в конкретный инвестиционный проект. При этом инвестор предпочитает наиболее благоприятные характеристики инвестиционного климата региона приложения капитала, включающие, прежде всего, наличие гарантий стабильности условий работы в течение всего срока реализации инвестиционного проекта, а также содействие органов власти в вопросе преодоления административных барьеров. Последние сегодня постоянно сопровождают хозяйствующего субъекта, так как возникают при получении доступа к ресурсам и правам собственности на них; при получении права на осуществление хозяйственной деятельности, и выражаются в трансакционных издержках по преодолению барьеров и в падении эффективности использования ресурсов.

Логическим продолжением реализации обозначенных стратегических приоритетов является второй этап (2004 - 2006 гг.), где на основе модернизации производства, внедрения новых технологий, повышения конкурентоспособности продукции за счет инновационных проектов, расширения рынков сбыта новой продукции создаются условия для импортозамещения продукции и повышения экспортного потенциала республики. На данном этапе реализуются проекты, включенные в Республиканскую целевую программу развития Республики Мордовия на 2001 - 2005 гг., которые создают предпосылки для дальнейшего стратегического развития Республики Мордовия.

В этот период следует также сформировать эффективную организационную и инновационную инфраструктуру. Для этого необходимо:

стимулировать развитие предпринимательских структур в научно-технической сфере (инновационные центры, инкубаторы, технопарки, инновационно-промышленные комплексы);

создать инфраструктуру для перераспределения оборудования (информационные и лизинговые агентства и т.д.);

создать совместные предприятия и производства с зарубежными фирмами на основе реализации крупных инновационных проектов.

Формирование стратегических ориентиров развития Республики Мордовия наряду с решением отраслевых проблем требует также выработки и обоснования подходов к выравниванию социально- экономического положения - муниципальных образований. В состав Республики Мордовия входят 22 района, различающихся как по природно-географическим характеристикам, так и по степени их экономического развития. В связи с этим все более актуальной становится задача обоснования стратегических ориентиров, предполагающая выделение территориальных приоритетов развития. Они должны определяться исходя из результатов анализа макроэкономических показателей каждого района.

В целях комплексного развития муниципального образования, территориальная стратегия развития каждого района должна включать в себя три составляющие:

стратегию развития производственной сферы;

стратегию развития человеческого капитала;

стратегию развития инфраструктуры.

Третий этап (2007 - 2010 гг.) будет ориентирован на наращивание инвестиций в человеческий капитал, рост потребления и расширение социальной сферы.

В качестве обобщающего показателя социального прогресса, принятого ООН, является индекс развития человеческого потенциала. Он определяется по трем наиболее важным индикаторам уровня жизни, характеризующим развитие человека: продолжительность жизни, достигнутый уровень образования, уровень благосостояния населения. Более половины российского населения проживает в регионах, где уровень развития человеческого потенциала ниже среднего по России. В Республике Мордовия ИРЧП составляет 0,709.

В связи с этим, прежде всего необходимо решать проблемы, связанные с увеличением рабочих мест, ростом заработной платы, повышением затрат на образование, здравоохранение, охрану окружающей среды, повышением квалификации и переквалификации кадров.

Все это должно обеспечить выход Республики Мордовия на качественно новый уровень развития, обеспечивающий достижение среднероссийского уровня показателей экономического и социального развития.