2.4.4. Социально-экономическое развитие национальных районов за годы реформ

Т.В. Лазарева

Китай - многонациональное государство, на территории которого проживают 56 национальностей. Ханьцы составляют, по последним све­дениям, 94,4% численности населения страны, поэтому другие 55 наци­ональностей обычно называют национальными меньшинствами.

Хотя доля неханьцев в населении Китая не слишком велика, площадь их расселения весьма обширна и составляет 64,3% всей территории Китая. Основные районы проживания малых народностей - окраинные районы Северо-Востока, Северного, Северо-Западного, Юго-Западного Китая. Районы проживания нацменьшинств в Китае характеризуются большими территориями при малой плотности населения, а также богатыми полез­ными ископаемыми. Площадь степей в национальных районах, лесные и гидроресурсы, запасы природного газа и других основополагающих при­родных ресурсов составляют около половины либо более от аналогичных запасов всей страны. К примеру, на территории Западного Китая залегают богатые запасы водоэнергии, нефти, природного газа и угля. На долю за­падных районов приходит 60-70% запасов цветных металлов Китая. И это далеко не полный перечень добываемых там ископаемых^[395].

К национальным районам относится более 85% территории нацио­нальных природоохранных заповедников страны, являющихся для Ки­тая важным экологическим барьером. Кроме того, национальные районы в основном являются приграничными зонами. На них приходится 19 из 22 тыс. км сухопутной границы.

В основе проведения национальной политики лежит принятый в 1984 г.

автономии, народы всех национальностей страны и все государственные органы обязаны соблюдать и осуществлять его^[396].

Основными принципами национальной политики являются равенство, сплоченность, взаимопомощь и совместное процветание всех народностей. На их основе в местах компактного проживания неханьских национально­стей осуществляется районная национальная автономия, которая подразу­мевает создание органов самоуправления, действующих под единым руко­водством государства и наделенных правом на автономию в своем районе. Центральное правительство оказывает районам национальной автономии финансовую и материальную помощь, стимулируя их экономическое, со­циальное и культурное развитие. Одновременно по линии государства че­рез систему обычных вузов, национальных университетов (институтов) и школ национальных кадров готовятся национальные кадры и специали­сты различного профиля.

Китайское руководство непрерывно совершенствует эту систему, до­бившись в этой области заметных успехов. В Китае имеется пять авто­номных районов - Внутренняя Монголия, Синьцзян-Уйгурский, Гуан- си-Чжуанский, Нинся-Хуэйский и Тибетский, 30 автономных округов, 120 автономных уездов (хошунов), более 11 00 национальных волостей.

Таблица 1

Сведения о пяти автономных районах

Приведены на основании сведений по: «Китай. Факты и цифры». Пекин, 2004. С. 23, 12; «Китай. Факты и цифры». 2006. Пекин. С. 51.

За более чем 60-летний период в национальных районах активно про­водились реформы, охватывающие все стороны жизни - политику, эконо­мику, культуру, образование, здравоохранение, сохранение национальных языков и письменностей, сохранение и культивирование национальных

обычаев, различных сторон быта и уклада жизни, издание литературы на языках неханьцев, подготовку кадровых работников, учителей, владеющих как путунхуа, так и местными диалектами, рабочих различных специаль­ностей, а также социальную сферу, включая обеспечение беднейших слоев неханьского населения одеждой и питанием.

В результате реформ реально повысился жизненный уровень нехань- цев, получила развитие система образования, медицины, культуры, подня­лось на новый уровень развитие науки и новых технологий, наблюдалось широкое применение языка и письменностей, сохранение нравов и обы­чаев малых народностей, в национальные районы пришли радио- и теле­коммуникации, жителями широко используется Интернет, неханьцы обе­спечиваются жильем, безопасной водой и другими важными продуктами обеспечения жизнедеятельности. Большие изменения произошли и в сфе­рах экономики, создания инфраструктуры, транспортных коммуникаций.

Несмотря на вышеуказанные достижения в национальных районах остается множество нерешенных проблем. Меры, предпринимаемые ки­тайским руководством для улучшения жизни неханьцев в новых условиях, как показала практика, все еще являются недостаточными.

Слабо развитая инфраструктура, плохая экология, бедность и неравно­мерность развития, возможность получения образования и медицинского обслуживания, охват пенсионным обеспечением жителей городов и сел, противоречия между постоянно растущими материальными и культурны­ми потребностями и отсталым способом производства, большой разрыв между доходами самых богатых и самых бедных слоев населения, разни­ца в религиозных пристрастиях, довольно слабая материальная основа для решения различных социальных проблем являются важными факторами, влияющими на существование, развитие, национальное единство и ста­бильность не только этих регионов, но и всей страны.

По-прежнему в национальных образованиях велика доля бедного и беднейшего населения. Бедность является одним из основных факторов, сдерживающих социально-экономическое развитие национальных райо­нов. Ареал распространения бедного населения достаточно широк, уровень бедности очень высокий. Несмотря на финансовые затраты, прилагаемые усилия в национальных районах многие малые народности поддерживают свое существование за счет сельского хозяйства, живут в крайней бедно­сти, особенно это касается обширных горных и пустынных районов, в ко­торых все еще ощущается недостаток в пище, одежде, воде.

Ярким примером нищенского существования может служить такой факт - беднейшему горному поселению Сихайгу Нинся-Хуэйского авто­

номного района ООН еще в 1972 г. определила статус «наиболее неблаго­приятной для проживания человека территории».

В последние годы в районе в результате поиска нового пути избавления местных жителей от нищеты упор стал делаться на развитие школьного образования. С этой целью создаются школы для бедных детей, в которых деревенские дети получают образование бесплатно, особо нуждающимся школьникам даже выдается пособие в размере 1000 юаней в год.

Как отметил заведующий канцелярией Управления образования Нин- ся-Хуэйского автономного района Ван Цзяньпин, «создание этих школ имело целью помочь детям района Сихайгу вырваться из нищеты бедных горных районов, бесплатно получить в городе хорошее образование, затем поступить в вузы и тем самым изменить свою судьбу и избавить свои се­мьи от нищеты».

Еще одной мерой, предпринятой в районе Сихайгу для развития школьного образования, стало бесплатное обеспечение школьников пита­нием. В 2010 г. за счет местного бюджета в горных и деревенских школах всего автономного района был осуществлен проект, согласно которому каждому школьнику каждый раз на завтрак бесплатно выдавалось одно яйцо. В 2011 г. в экспериментальном порядке в некоторых школах был вве­ден режим бесплатного предоставления школьникам питательного обеда. С весеннего семестра 2012 г. более 260 тыс. учащихся начальных школ бед­ных районов стали получать на обед горячую пищу^[397].

Борьба с бедностью является важной задачей устойчивого экономиче­ского развития, болезненная социально-политическая проблема, все еще занимающая одно из главных мест в повестке дня нового столетия. В этом направлении проделана значительная работа, реально решаются пробле­мы избавления от нищеты и бедности.

Член Постоянного комитета Политбюро ЦК КПК, вице-премьер Госсо­вета КНР Ли Кэцян подчеркнул важность координации экономического роста с улучшением благосостояния населения. В частности, он сказал, что «Китай сталкивается с проблемой неравномерного развития, характеризу­ющегося крупнейшими и наиболее видными разрывами: между 400 млн городских жителей и 900 млн крестьян, между восточными районами и центральными и западными районами страны». По его словам, даже в городах остается более 100 млн человек, которые живут в трущобах или опасных и ветхих зданиях.

Ли Кэцян отметил, что сложность и трудность решения задачи по со­кращению этих разрывов будет зависеть от развития и совместных усилий всего населения страны. По его словам, результаты развития должны слу­жить улучшению благосостояния населения^[398].

Еще в феврале 2011 г. генеральный секретарь ЦК КПК, председатель КНР, председатель Центрального военного совета Ху Цзиньтао отмечал, что нерешенность многих важнейших проблем не позволяет пока говорить о достижении «социальной гармонии» в Китае.

Выступая за сплоченность национальностей, за сохранение единства страны, китайское руководство отдает себе отчет в том, что только рефор­ма социальной сферы, улучшение жизненного уровня неханьцев, восста­новление баланса между богатыми и бедными районами страны, устра­нение имеющихся недостатков в экологии национальных районов могут кардинально изменить ситуацию.

Не случайно на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва была подчеркну­та необходимость ускорить шаги реформы в социальных областях, ре­шать реальные проблемы, которые волнуют широкие народные массы, и удовлетворить потребности народа с тем, чтобы все население получило равные возможности пользоваться плодами развития. Особый приоритет отдается содействию социальной справедливости и повышению уровня и качества жизни населения.

Выдвинутая задача - решить наиболее острые проблемы в социаль­но-экономическом развитии национальных районов, поставив «во главу угла человека» - предполагает непрерывное улучшение материальных и культурных условий жизни народных масс, создание благоприятной си­туации для развития добрососедства, полного единения и согласия, гар­монии между всеми населяющими Китай национальностями. Задачи, поставленные государством перед обществом, напрямую связаны с разви­тием национальных районов.

Все указанные выше проблемы по увеличению социальных гарантий населению и дальнейшему экономическому развитию в программных до­кументах, принятых на 18-м съезде ЦК КПК и на 3-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва, нашли свое конкретное воплощение и в «Плане развития национальных районов на 12-ю пятилетку (2011-2015 гг.)», который был принят еще в 2011 г.

В частности, указывалось, что для того чтобы национальные районы смогли по уровню развития сравняться с остальными районами страны и сократить имеющийся разрыв в период осуществления 12-й пятилетки, темпы их экономического роста должны быть не ниже средних по стране, а темпы роста доходов населения превышать средний уровень, индекс раз­вития общества должен приближаться или превосходить средние показа­тели по стране.

Достижение этих целей требует со стороны государства еще больших инвестиций в экономическое и социальное развитие национальных райо­нов. В связи с этим в период осуществления плана на ближайшую пяти­летку предлагаются следующие индексы инвестиций в национальные районы. (1) В сфере образования и здравоохранения инвестиции должны

превышать средний уровень по стране на 5-10%, это позволит повысить уровень и качество образования, повысить уровень и эффективность ме­дицинского обслуживания. (2) В сфере образования необходимо делать упор на всеобщее обязательное образование, чтобы охват 9-летним обра­зованием превысил 95%, и стремиться к тому, чтобы большинство детей школьного возраста получили 12-летнее образование; одновременно пред­лагается развивать профессиональное обучение. (3) В сфере здравоохра­нения первоочередные усилия должны быть направлены на сокращение смертности новорожденных, младенцев и рожениц, на повышение уровня медицинского обслуживания престарелых, на повышение продолжитель­ности жизни. (4) Ставится задача полностью ликвидировать абсолютную бедность и сократить относительную бедность^[399].

Как уже подчеркивалось, за 65-ти летний период китайским правитель­ством проделана колоссальная работа и приложены значительные усилия по ликвидации нищеты, бедности, обеспечению неханьцев жильем, оде­ждой. Об этом свидетельствуют правительственные и государственные документы, множество публикаций средств массовой информации. При­веденные ниже сведения являются подтверждением достигнутых дости­жений в развитии национальных районов, а также создают картину их дальнейшего развития.

Так, принятый и действующий с 1987 г. государственный план по ока­занию помощи бедным районам позволил поднять уровень жизни насе­ления национальных регионов. В соответствии с этим планом, за период 1994-2000 гг. в национальных районах 36 млн человек уже решили «проб­лему питания и одежды», а за 2001 г. к ним прибавилось еще 2 млн 80 тыс. человек^[400].

На основании данных Государственного комитета по делам националь­ностей в результате выборочного опроса, проведенного Государственным статистическим управлением КНР в 2011 г., приведенных Агентством Синьхуа в декабре 2012 г., в автономных объединениях, где осуществля­ется институт районной национальной автономии, число нуждающихся сельских жителей составило 26,5%. В их число входят, главным образом, сельские районы Внутренней Монголии, Гуанси-Чжуанского, Тибетского и Синьцзянского автономных районов, а также автономные администра­тивные единицы в провинциях Гуйчжоу, Юньнань и Цинхай, где компак­тно проживают представители малых национальностей.

Введение новых норм помощи бедным в 2009 г. позволил распростра­нить ее оказание на сельское население национальных районов с низкими доходами. Наряду с этим государство приняло решение об осуществлении программы, содержанием которой являются трудоустройство, поселение в местах с более благоприятными условиями, оседлость кочующих ското­

водов, ремонт разваливающихся сельских домов и обеспечение деревень безопасной питьевой водой, гарантирование прожиточного минимума в городах и селах. Благодаря усилиям численность бедного населения в национальных районах снизилась с 40 с лишним млн человек в 1985 г. до 7,7 млн в 2008 г.

В соответствии с документом «Основные положения националь­ной программы преодоления бедности в сельских районах Китая на 2011-2020 гг.», принятого в конце 2011 г. на центральном рабочем сове­щании по вопросам оказания помощи в развитии бедных районов, вновь повышен порог бедности, соотносимый к среднедушевому чистому доходу крестьян, с 1 274 юаней в 2010 г. до 2 300 юаней. Благодаря такому реше­нию, в группу людей, нуждающихся в помощи, планируется вовлечь еще большее число жителей сельских районов с низкими доходами.

Согласно начавшейся реализации 12-го пятилетнего плана по развитию национальных районов (2011-2015 гг.) только в СУАР на оказание помо­щи бедным деревням планируется направить 50 млрд юаней.

В результате проводимых реформ наблюдается значительное увеличе­ние доходов городского и сельского населения.

По словам представителя Госкомитета по делам национальностей КНР, средние чистые доходы у жителей сельских и скотоводческих райо­нов компактного проживания неханьцев постоянно возрастают. К приме­ру, в 1999 г. они составляли лишь 1 622 юаней, а в 2008 г. увеличились до 3 389 юаней. Среднегодовой прирост этого показателя достиг 8,5%^[401]. Со­гласно сообщению агентства Синьхуа в январе 2013 г. по предваритель­ным данным, в 2012 г. среднедушевой чистый доход крестьян и скотоводов увеличился на 15,1%, среднедушевой доход городского и поселкового на­селения - на 11,5%.

К концу 2015 г. планируется только в Синьцзяне довести чистый доход на душу крестьян и скотоводов в бедных районах до 5 тыс. юаней в год, при этом темпы роста их доходов должны превысить средний рост дохо­дов жителей Синьцзяна, а среднегодовые темпы роста ВВП СУАР долж­ны составить не менее 12%. Так, в первой половине 2012 г. в Синьцзяне среднедушевой наличный доход сельских жителей составил 2867 юаней, увеличившись на 20% по сравнению с аналогичным периодом 2011 г.^[402].

Средние чистые доходы крестьян и скотоводов в автономном районе Внутренняя Монголия с 138 юаней в 1978 г. выросли до 3389 юаней, уве­личились в 20 раз. По темпам экономического развития Внутренняя Мон­голия семь лет подряд удерживает первое место в стране, Синьцзян шесть лет подряд удерживает двух цифровой рост темпов экономического разви­тия. Как сообщало агентство Синьхуа, до начала реформ в Тибете (1959 г.) местное население практически не имело доходов, в 1979 г. чистые сред­

недушевые доходы крестьян и скотоводов уже составили 175 юаней. По состоянию на начало 2001 г. чистый среднегодовой доход крестьян и ско­товодов возрос по сравнению с 1990 г. на 116% (на душу населения), до­ход горожан - на 262%. Валовая стоимость производства Тибета достигла 39,591 млрд юаней, в 66 раз больше против 1959 г.

В 2013 г. среднедушевой доход городского и поселкового населения Тибета составил 20 023 юаней при увеличении на 11,1%, чистый среднеду­шевой доход крестьян и скотоводов - 6 578 юаней с приростом на 15%. По прогнозу Статистического управления Тибета, в 2014 г. тибетская экономи­ка будет и дальше сохранять стабильный и относительно быстрый рост^[403].

В целом, к концу 2005 г. чистые среднедушевые доходы крестьян на­циональных районов выросли с 1187 юаней в 2000 г. до 1 633 юаней, число населения, живущего за чертой бедности, сократилось на 2,93 млн человек, население с низкими доходами - на 5,13 млн человек.

Быстрое социально-экономическое развитие в последние годы наблю­дается в Тибете. В 1993 г. ВВП уже составил 194 млн юаней при росте в 37%. В 1994-1999 гг. годовой рост ВВП ТАР равнялся более10%, что превысило средний показатель по Китаю. В 1999 г. ВВП Тибета составил 10,561 млрд юаней, бюджетные поступления 457 млн юаней, эти показате­ли соответственно возросли против 1990 г. в 2,4 раза и в 26,1 раза^[404].

Рост ВВП Тибета за период с 2009 г. по 2013 г. более наглядно видно из нижеприведенной диаграммы (см. таблицу 3).

Таблица № 2

Рост ВВП Тибетского автономного района за период с 2009 по 2013 г. (в млрд юаней)

Сведения приведены на основании данных агентства Синьхуа 31 декабря 2013 г. и Синьхуа, 28 февраля 2014 г.

Фото 16. Торговка лотосами на улице Куньмина (провинция Юньнань).

В Синьцзян-Уйгурском автономном районе общий объем ВВП, на ко­нец 2010 г. составил 427 млрд юаней с ростом на 8%, среднедушевой объем доходов в городах и волостях - 12 120 юаней с ростом на 6%, среднеду­шевой уровень чистых доходов у крестьян - 4 000 юаней с ростом на 14%. Такие цифры озвучил Председатель народного правительства Синьцзяна Нур Бекри^[405].

В период 12-й пятилетки (2011-2015 гг.) среднегодовые темпы роста ВВП Синьцзян-Уйгурского автономного района (СУАР, Северо-Западный Китай) планируется не менее 12%, заявил председатель народного пра­вительства СУАР Нур Бекри в интервью журналистам ряда зарубежных СМИ.

С 1999 по 2008 г. в национальных районах, включая 5 автономных районов, провинции Юньнань, Гуйчжоу и Цинхай, как сообщало агент­ство Синьхуа в ноябре 2009 г., среднедушевой ВВП повысился с 4 293 до 16 057 юаней.

За годы после начала проведения политики реформ и открытости ки­тайское правительство предприняло ряд мер, нацеленных на содействие развитию национальных районов, в том числе были разработаны страте­гия масштабного освоения западных районов страны, государственная программа помощи бедным районам, программа поддержки социально-э­

кономического развития районов компактного проживания нацмень­шинств на период 2005-2010 гг., национальная программа 11-й пятилетки (2006-2010 гг.), план действий по развитию экономики и обогащению на­селения приграничных районов, принят «План по развитию националь­ных районов на 12-ю пятилетку (2011-2015 гг.)» и др. Все эти меры содей­ствовали быстрому социально-экономическому развитию в национальных районах страны. Согласно статистическим данным, за последние 30 лет об­щий объем ВВП в национальных районах Китая вырос с 32,4 млрд юаней в 1978 г до 3 трлн 62,62 млрд юаней в 2008 г. Иными словами, за эти годы он повысился в 18,7 раза, среднегодовой рост составлял 10,2%. Среднедуше­вой ВВП в данных районах увеличился с 248 юаней в 1978 г. до 16 057 юа­ней в 2008 г.

В результате значительного увеличения капиталовложений в основные фонды в национальных районах страны заметно улучшилась инфраструк­тура. Если в 1978 г. объем капиталовложений в основные фонды в наци­ональных районах составил 7,67 млрд юаней, то в 2008 г. показатель пре­высил 1,8 трлн юаней. С использованием этих средств в данных районах были построены аэропорты, железные дороги, скоростные автомагистра­ли, гидротехнические сооружения и др.

Существенную роль в развитии экономики национальных образований сыграло принятие Программы по масштабному освоению западных тер­риторий Китая. Целью Программы являлось сокращение разрыва между западом и быстро развивающимся востоком страны. Стратегия развития предполагает улучшение инфраструктуры, усиление внимания к охране окружающей среды и обеспечение всестороннего социально-экономиче­ского развития. Масштабное освоение западных территорий Китая, в чис­ло которых входят шесть провинций (Цинхай, Ганьсу, Шэньси, Юньнань, Сычуань, Гуйчжоу), пять автономных районов (Синьцзян, Тибет, Нинся, Гуанси, Внутренняя Монголия) и один город центрального подчинения (Чунцин) началось с 2000 г. На начало 2009 г. включительно с начала осу­ществления стратегии в основной фонд национальных районов вложено в общей сумме 7 789,9 млрд юаней из них 1 845,3 млрд юаней - в 2008 г.,это в 6 раз больше чем в 2000 г. Ежегодно это увеличение составило 23,7%^[406].

В 2000-2009 гг. ВВП Западного Китая ежегодно увеличивался в сред­нем на 11,9%, что превысило средний уровень по стране. Тенденция бы­строго роста сохранялась и в 2009 г.

Как отмечалось в китайской печати, самые высокие темпы развития за всю местную историю, которые продемонстрировал Западный Китай в

эти годы, дают основание констатировать, что эта стратегия себя оправда­ла - она позволила, по крайней мере в предварительном порядке, покон­чить с тенденцией роста разрыва между регионами.

На реализацию ведущих строительных проектов, объем межбюджет­ных трасфертов из центрального бюджета бюджетам западных регионов превысил 3 трлн юаней. Большое внимание уделялось развитию энергети­ки и химической промышленности, горнорудной промышленности и от­раслей переработки полезных ископаемых, сферы переработки специфи­ческой сельскохозяйственной и животноводческой продукции.

Стратегия масштабного освоения предусматривала возможность опе­режающего развития инфраструктурной сферы. В течение десятилетия в Западном Китае был дан старт реализации 120 ведущих инфраструктур­ных проектов в области транспорта, водного хозяйства, энергетики, связи и градостроительства. Знаковыми по праву считаются Цинхай-Тибетская железная дорога, газопровод «Запад-Восток» и ЛЭП «Запад-Восток». Если в 2000 г. в западных регионах протяженность автомобильных до­рог составляла лишь 533 тыс. км, то в 2009 г. данный показатель достиг 1 млн 477 тыс. км, а с открытием Цинхай-Тибетской железной дороги все регионы Китая были охвачены сетью железнодорожного транспор­та. За эти годы были реконструированы и расширены 12 узловых аэ­ропортов и 30 аэропортов региональных и местных линий, построен 21 новый аэропорт.

Согласно средствам массовой информации, за 10 лет после начала реа­лизации стратегии масштабного освоения Западного Китая заметно улуч­шилась инфраструктура в национальных районах благодаря непрерывно­му увеличению китайским правительством капиталовложений в основные фонды этих районов. Если в 1999 г. объем капиталовложений в основные фонды в национальных районах составил 272,8 млрд юаней, то в 2008 г. он достиг 1845,3 млрд юаней.

На совещании руководящих групп по освоению западных районов и по возрождению старых промышленных баз Северо-Восточного Китая при Госсовете КНР, как сообщало агентство Синьхуа в январе 2012 г., был подтвержден курс на продолжение развития отсталых западных и севе­ро-восточных районов страны. На заседании, которое прошло под пред­седательством премьера Госсовета Вэнь Цзябао, была принята Программа масштабного освоения Западного Китая на 12-ю пятилетку (2011-2015 гг.) и Программа возрождения старых промышленных баз на северо-востоке Китая на предстоящие пять лет. Госсовет КНР указал на важность строи­тельства инфраструктуры, охраны окружающей среды, продвижения пре­

имущественных отраслей производства и современного сельского хозяй­ства, а также развития небольших городов и деревень, сферы образования и повышения уровня открытости внешнему миру.

В 2006-2010 гг. в ходе масштабного освоения западных районов стра­ны главные усилия были направлены на строительство транспортных ар­терий, дальнейшее улучшение транспортных условий в сельских районах, ускорение строительства комплексных транспортных узлов и всемерное повышение уровня модернизации транспорта. Решению этих задач уделя­ется большое, если не главное внимание. Важность обусловлена повыше­нием жизненного уровня неханьских народностей и ускоренным развити­ем автономных образований.

В средствах массовой информации отмечалось, что административные центры западных провинций и автономных районов стали уже комплекс­ными транспортными узлами государственного значения. В частности, по состоянию на конец 2008 г. в национальных районах Китая общая протя­женность автодорог достигла 850 тыс. км, что в 2,5 раза больше показателя 1999 г.; протяженность скоростных автодорог и железных дорог составила соответственно 9 353 км и 19 617 км.

Как сообщил начальник департамента комплексного планирования этого министерства Сунь Гоцин, в стране будет и в дальнейшем всесторон­не совершенствоваться планирование строительства автодорожной сети, при этом упор будет сделан на прокладке скоростных автомагистралей государственного класса, одновременно будет продолжаться и строитель­ство сельских автодорог. К концу 2015 г. общая протяженность действую­щих автодорог должна быть увеличена до 4,5 млн км, включая 3,9 млн км сельских автодорог.

К 2020 г. в западных районах Китая будет в основном сформирован ко­стяк автодорожной сети, представленной полностью скоростными или вы­сококлассными магистралями. Об этом стало известно на состоявшемся 12 мая рабочем совещании по вопросам углубленного развития транспор­та в рамках осуществления стратегии масштабного освоения Западного Китая.

По словам министра транспорта КНР Ли Шэнлиня, согласно соот­ветствующей программе предусмотрено приоритетное строительство на западе страны автодорожной сети, представленной 8 магистралями в продольном направлении и 8 трассами поперечного направления, созда­ние 53 магистральных шоссе в основных экономических зонах, 18 трасс международных автоперевозок, а также усиление автодорожного строи­

тельства в районах старых революционных баз, компактного проживания нацменьшинств, отдаленных и бедных районах Западного Китая.

К 2015 г. в западных районах Китая общая протяженность скоростных шоссе достигнет 36 тыс. км. 80% деревень будет охвачено дорогами с ас­фальтовым покрытием, в 90% деревень будут курсировать маршрутные автобусы^[407].

О масштабности строительства транспортных коммуникаций свиде­тельствуют следующие факты.

Так, Синьцзян-Уйгурский автономный район планирует вложить 12­14 млн юаней в автодорожное строительство в период 2011-2015 гг. По со­общениям агентства Синьхуа, эти средства будут направлены на проклад­ку автодорог протяженностью 68 тыс. км, в частности 7 155 км скоростных автодорожных магистралей. Ожидается, что к концу 2015 г. общая протя­женность автодорог в Синьцзяне достигнет 175 тыс. км, протяженность скоростных автострад превысит 4 тыс. км.^[408], а общая протяженность сель­ских автодорог составит более 110 тыс. км. За этот же период планируется инвестировать 30 млрд юаней в реконструкцию 6 аэропортов и строитель­ство 4 новых. Таким образом, к концу 2015 г. число аэропортов в Синь­цзяне вырастет до 22^[409], что значительно увеличит объем пассажирских, почтовых и грузовых перевозок.

Совершенствуется комплексная система транспортного сообщения и в Тибетском автономном районе. Согласно основным положениям плана экономического и социального развития народного хозяйства ТАР на 12-ю пятилетку произойдет усиление целостной реконструкции подъездно-вы­ездных путей главных магистралей Тибета, будет продолжаться строитель­ство сельских дорог, повысится техническое оснащение и категорийность дорог, их потенциал как средства предотвращения и минимизации стихий. Будет сделано все, чтобы протяженность автодорог довести до 70 тыс. км (в настоящее время их протяженность составляет 58 тыс. км.). По словам ответственного представителя транспортного ведомства Тибета Чжао Ши- цзюня, в ускоренное развитие автодорог предусмотрены капиталовложе­ния в 7,5 млрд юаней.

Напомним, что до мирного освобождения в Тибете не было ни одной автодороги. В настоящее время их протяженность равняется 48611 км, на 3798 км больше по сравнению с показателем 2006 г.

Открытие движения по Цинхай-Тибетской железнодорожной маги­страли протяженностью 1 100 км, самой высокогорной железной дороге в мире, положило конец отсутствию железнодорожного сообщения в Тибет­ском автономном районе. За период после ее сдачи в эксплуатацию объе­мы пассажирских и грузовых перевозок на ней составили соответственно 14,26 млн человек и 122,88 млн т, что оказало стимулирующее воздействие на социально-экономическое развитие Тибета и провинции Цинхай.

С 2000 г. в автономном районе Внутренняя Монголия построены но­вые автодороги общей протяженностью около 15 тыс. км, что позволило довести общую длину автотрасс в районе до 130 тыс. км. По состоянию на 2007 г. во Внутренней Монголии в основном сформирована совершенная сеть автодорог. В районе на каждые 100 кв км приходится 10,9 км автодо­рог, протяженность скоростных автострад превысила 1 200 км^[410].

Если в 1997 г. протяженность скоростных автострад в ГЧАР составляла не более 200 км, то в 2010 г. она достигла 2500 км, а к 2013 г., как сообщало агентство Синьхуа в сентябре 2011 г., она равнялась 4000 км.

В 2011-2015 гг. запланировано ускорить развитие базовой инфраструк­туры, сделав упор на создании объектов, тесно связанных с производствен­ной деятельностью, таких как ирригация, электричество, связь, энергети­ка, реализация строительных объектов, что усовершенствует бытовые и производственные условия представителей всех национальностей. К при­меру, только в Тибетском автономном районе предусмотрена реализация 226 строительных проектов, на которые будут затрачены 330,5 млрд юаней, из них 138,4 млрд юаней выделяется центральным правительством. Об этом сообщил постоянный заместитель председателя правительства Тибе­та Хао Пэн на рабочем совещании автономного района 13 сентября 2011 г.

По его словам, в число объектов, которые будут возводиться по плану, включены система обеспечения водой, электричеством, строительство до­рог, газопроводов, жилищ, освоение угольных месторождений, строитель­ства ГЭС, производство химических удобрений. В планах имеются проек­ты, связанные с образованием, здравоохранением, культурой, занятостью и социальными гарантиями, а также объекты по обеспечению комплекс­ного сельскохозяйственного развития и ирригационные сооружения для мелких крестьянских хозяйств. В этих сферах будет осуществлен 71 про­ект с общим объемом капиталовложений в 64,1 млрд юаней^[411].

Как стало известно корреспонденту агентства Синьхуа в Государствен­ном комитете по делам реформ и развития КНР, в 2012 г. Китай инвестиро­вал 577,8 млрд юаней в реализацию 22 новых ведущих проектов в рамках

масштабного освоения Западного Китая. В число этих 22 объектов вхо­дят: третья линия газопровода «Запад-Восток», проект в рамках второй очереди строительства ветроэнергетической базы мощностью 10 млн кВт в провинции Ганьсу, ряд авто- и железнодорожных магистралей, линии электропередач и др.

Таким образом, за период 2000-2012 гг. для осуществления стратегии масштабного освоения западных районов Китая в общей сложности было ассигновано 3,68 трлн юаней на нужды строительства 187 ведущих объектов.

В ближайшие пять лет по-прежнему усилия по развитию западных ре­гионов будут направлены на общеэкономический рост, инфраструктурное строительств, улучшение экологической среды, специфической индустрии, общественного обслуживания, благосостояния населения, реформы и от­крытости. Кроме того, ставится задача обеспечить превышение темпов ро­ста региональной экономики и доходов населения западных районов над средними общенациональными темпами, увеличить протяженность дей­ствующих железных дорог на 15 тыс. км, довести лесной покров до 19%, уменьшить затраты энергоносителей на единицу ВВП района на 15%, со­кратить расходы воды на единицу добавленной стоимости продукции про­мышленности на 30%, обеспечить получение 9-ти летнего обязательного образования на уровне 90% и выше, довести коэффициент урбанизации до более чем 45%.

Помимо транспорта, ускоренными темпами за годы реформ и открыто­сти развиваются промышленность, энергетика, электроника, система свя­зи и другие отрасли, система образования, здравоохранения.

Большую роль в развитии экономики национальных регионам игра­ет шефская помощь со стороны развитых внутренних районов. В 1979 г. было принято решение о помощи Пекина автономному району Внутрен­няя Монголия, пров. Хэбэй - провинции Гуйчжоу, пров. Цзянсу - Гуанси и Синьцзяну, пров. Шаньдун - пров. Цинхай, Шанхая - пров. Юньнань и Нинся, все районы страны должны помогать Тибету. Так, в настоящий период Синьцзяну шефскую помощь оказывают 19 провинций и городов центрального подчинения, среди которых Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, про­винции Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян, Хэбэй, Шаньси, Хэнань, Шаньдун, Цзянсу, Чжэцзян, Фуцзянь, Хубэй, Цзянси, Аньхой, Хунань и Гуандун, а также город Шэньчжэнь. Проекты оказания шефской помощи Синьцзя­ну были озвучены центральным правительством в марте 2010 г. Шефская помощь включает в себя кадровую, техническую, управленческую и фи­нансовую сферы. Вице-премьер Госсовета КНР Ли Кэцян на 3-м Всеки­тайском рабочем совещании (май 2012 г.) по вопросам оказания шефской помощи СУАР призвал увеличить поддержку СУАР для достижения его скачкообразного развития и долгосрочной стабильности.

В результате сотрудничества и оказания шефской помощи СУАР в 2012 г. удалось осуществить реализацию 1754 проектов. Объем освоенных

инвестиций, направленных в СУАР в качестве шефской помощи, достиг 149,28 млрд юаней, что на 37% больше, чем в 2011 г., и составил около 70% от общего объема инвестиций, привлеченных в экономику СУАР. Боль­шинство денежных средств было направлено на повышение благосостоя­ния местного населения^[412].

Кроме того, по состоянию на начало 2013 г. в рамках нового плана ока­зания шефской помощи СУАР, было сооружено и сдано в эксплуатацию 1612 объектов.

Согласно статистике, на протяжении последних трех лет вышеука­занные 19 административных единиц провинциального уровня, по сооб­щению агентства Синьхуа в феврале 2013 г., в реализацию в Синьцзяне 2 378 проектов вложили в общей сложности 24,86 млрд юаней, 75% из которых направлены на улучшение благосостояния местного населения. В рамках программы оказания Синьцзяну адресной помощи реализова­но более 1 100 проектов, объем капиталовложений в которые превысил 10 млрд юаней.

В 1996-2010 гг. восточные регионы Китая безвозмездно предоставили менее развитым западным регионам страны в общей сложности 7,86 млрд юаней, сообщил в начальник Канцелярии Госсовета КНР по оказанию по­мощи бедным районам Фань Сяоцзянь^[413].

За истекшие 15 лет предприятия провинций и городов центрального подчинения Восточного Китая вложили 697,27 млрд юаней в экономи­ку западной части страны, заявил он на проведенном 4-6 января 2012 г. в г. Чунцине(Юго-Западный Китай) заседании. Как проинформировал Фань Сяоцзянь, восточные провинции Китая осуществили на западе стра­ны большое количество проектов по борьбе с бедностью и направили туда десятки тысяч кадровых работников, технических специалистов и волон­теров. Ныне программа «Восток помогает Западу» главным образом вклю­чает в себя правительственную поддержку, сотрудничество предприятий и социальную помощь, добавил он.

До образования КНР уровень производительных сил абсолютного большинства национальных районов был крайне низким, они существен­но отставали по социально-экономическому развитию. Была неразвита и фундаментальная инфраструктура. В частности, в Синьцзяне полностью отсутствовали железные дороги, в Тибете не было ни одной шоссейной до­роги. Социально-экономическое строительство Китая в районах прожива­ния неханьцев начиналось именно на такой крайне отсталой основе.

Уже в первую пятилетку (1953-1957 гг.) было построено 8 ж/д ма­гистралей, из них 5 в национальных районах или непосредственно свя­занных с национальными районами. В годы первой пятилетки вошли в

строй 40 крупных объектов (из 156 запланированных на 1-ю пятилетку (1953-1957 гг.), среди них Баотоуская металлургическая база во Внутрен­ней Монголии, Карамайские нефтепромыслы в Синьцзяне, Гэцзюская компания оловянной промышленности в Юньнане и другие. Позже стали функционировать Таримские нефтепромыслы в Синьцзяне, Пингоский алюминиевый завод в Гуанси, объект калийных удобрений в Цинхае, круп­ная газовая электростанция во Внутренней Монголии и другие.

Как отмечалось в средствах массовой информации, с этого времени на­циональные районы стали важными промышленными базами по освоению естественных ресурсов и обработке сырья, встали на путь индустриализа­ции, отличающийся опорой на собственные ресурсы и собственной специ­фикой.

В национальных районах Китая отмечен стабильный рост доходов городского и сельского населения. Среднедушевой доход, находящийся в распоряжении городских жителей, повысился с 414 юаней в 1980 г. до 13 166 юаней в 2008 г. увеличившись в 31,8 раза. Чистый доход крестьян на душу населения увеличился с 168 юаней в 1980 г. до 3 391 юаня в 2008 г., что составило увеличение в 20,2 раза. Так, в Синьцзян-Уйгурский автоном­ный район, согласно начавшейся реализации 12-го пятилетнего плана по развитию национальных районов на оказание помощи бедным деревням только в СУАР будет направлено 50 млрд юаней^[414].

В автономном районе Внутренняя Монголия ВВП на душу населения в 2005 г. составил 2 024 долл., что поставило его на 19-е место в общенацио­нальном рейтинге. В то время как в 2000 г. он занимал только 24-е место. Согласно статистике, ВВП на душу населения в автономном районе Вну­тренняя Монголия увеличился с 1 212 долл. в 2003 г. до 2024 долл. в 2005 г. Финансовые поступления здесь увеличились с 15, 56 млрд юаней в 2000 г. до 53,64 млрд юаней^[415]. По состоянию на 2011 г., 1,298 млн сельских жите­лей охвачены системой обеспечения прожиточного минимума. В большей части сельскохозяйственных и животноводческих районов создана систе­ма кооперативного медобслуживания. По словам председателя народного правительства СУАР Нур Бекри, осуществление ряда проектов по улуч­шению благосостояния населения позволяет усовершенствовать систему социального обеспечения и упрочить основу сохранения сплоченности.

Констатировалось, что за последние 10 лет ежегодно ВВП западного Китая увеличивался на 12%. Было реализовано 120 ведущих инфраструк­турных проектов в области транспорта, водного хозяйства и градострои­тельства, в которые было вложено 2,2 трлн юаней^[416]. Обращалось внимание

на увеличение протяженности автомобильных дорог, сети железнодорож­ного транспорта и др. За период 2000-2012 гг. для осуществления страте­гии масштабного освоения западных районов Китая в общей сложности было ассигновано 3,68 трлн юаней на нужды строительства более 180 ве­дущих объектов^[417].

В ближайшие годы будут и дальше совершенствоваться система социального страхования, охватывающая города и села, базовая система медицинского страхования и социального обеспечения в национальных районах, новая кооперативная система в деревне и система оказания по­мощи, ускорена интеграция системы управления медицинского обслужи­вания в городах и деревнях. Для этих целей центральное правительство продолжит финансовую поддержку развития здравоохранения в нацио­нальных районах.

Так, одним из важным аспектов социальной политики в районах на­циональной автономии является создание системы общественного меди­цинского обслуживания, системы медобслуживания на селе, внедрение сельского кооперативного медобслуживания нового типа, расширенная подготовка сельских фельдшеров, профилактика заболеваний.

За 65-летний период существования КНР государство широ­ко проводило политику по ускоренному развитию здравоохранения в национальных образованиях. За этот период строились и рекон­струировались волостные и поселковые больницы, создавались санитарно-

Фото 17. Городская больница в Кульдже (Или-Казахский автономный округ, Синьцзян).

эпидемиологические станции и пункты по охране материнства и детства, в результате чего произошло существенное улучшение системы медицин­ских и здравоохранительных услуг. Так, в Тибетском автономном районе свыше 80% уездов имеют свои санитарно-эпидемиологические станции. В национальных районах налаживается работа по предупреждению энде­мических и заразных болезней,

Активно ведется подготовка медицинских кадров из малых народно­стей, непрерывно повышаются их профессиональные навыки, растет их число. В частности, в Синьцзян-Уйгурском автономном районе медицин­ские кадры неханьской национальности составляют одну треть всех меди­цинских работников Синьцзяна.

Широко осваивается и используется национальная народная медицина. В 1992 г. созданы центры по изготовлению лекарств тибетской, монголь­ской и уйгурской медицины, которые тесно сливаются с современной тех­нологией. Сегодня производятся свыше десяти видов экстрактов и более ста видов лекарств народной медицины. В стране на уровне уездов насчи­тывается 35 научно-исследовательских учреждений национальной меди­цины, в которых занято около 1 500 научных работников.

За период реформ и открытости осуществлялись целевые программы по оказанию шефской помощи структуре здравоохранения. К примеру, как сообщало Агентство Синьхуа в июне 2011 г., Синьцзян-Уйгурскому авто­номному району были выделены в общей сложности 4,28 млрд юаней на строительство инфраструктуры лечебно-санитарных учреждений, закупку медицинского оборудования, подготовку медицинских работников.

За время существования КНР получило длительное развитие дело про­свещения в национальных районах. Широко развивалось базисное, про­фессиональное образование, велась подготовка педагогических кадров, вводилось обучение на двух языках и велась воспитательная работа в духе национального сплочения.

Относительная отсталость базовых возможностей учебных заведений западных регионов страны уже стала важным фактором, сдерживающим развитие начального, среднего и высшего образования в этих регионах. Усиление создания базовых возможностей учебных заведений стало важ­ной и актуальной задачей в области подъема образования неханьцев. Эко­номические трудности этих районов и трудности, в том числе финансо­во-материальные, с которыми сталкивается система образования страны, не позволяют «полностью претворять в жизнь политику девятилетнего обязательного школьного образования».

Представитель департамента по делам национальных меньшинств ми­нистерства просвещения сообщил, что данная политика «эффективна» лишь в 45% районов проживания неханьцев и то только на уровне админи­стративных национальных уездов и выше.

Премьер Госсовета КНР Ли Кэцян подчеркнул важность повышения качества образования в менее развитых районах страны во время встречи с учителями в городе Далянь. Ли Кэцян считает равные возможности в по­лучении образования ключом к сокращению различий между сельскими и городскими районами, между различными регионами страны, и призвал уделять преимущественное внимание отдаленным, сельским и бедным районам при распределении образовательных ресурсов^[418].

Для преодоления имеющихся трудностей, китайским руководством были приняты существенные меры, которые принесли заметные результа­ты в повышении образовательного уровня малых народностей.

Одна из мер относится к бесплатному обучению, предоставлению бесплатных питания, жилья, одежды. Например, ежегодно выделяются 120 млн юаней специальных ассигнований на бесплатные питание, жилье и учебу в начальных и средних школах аграрных и скотоводческих райо­нов Тибета.

Напомним, что в старом Тибете вообще не было школ, т. е. образова­тельных учреждений в современном понимании этого слова. Коэффици­ент поступивших в школу детей школьного возраста составлял менее 2%, уровень неграмотности среди взрослых достигал 95%. Первая в Тибете на­чальная школа была открыта в 1951 г., средняя - в 1956 г., Тибетский на­циональный университет - в 1965 г. Ныне в Тибете функционируют более 900 начальных и более 120 средних школ, в отдаленных и разбросанных поселениях действуют 1 568 пунктов обучения.

По данным газеты «Жэньминь жибао он-лайн», в Тибете введено 15-летнее бесплатное образование. Принятый Закон начал действовать с осеннего семестра 2012 г. и распространяется на 3-летнее дошкольное об­разование, 6-летнее начальное образование, 3-летнее среднее образование первой ступени и 3-летнее среднее образование второй ступени. По ново­му Закону о бесплатном дошкольном образовании более чем 38 000 детей получат доступ к образованию еще в детских садах городов и поселков Ти­бета. Иначе говоря, каждый ребенок в среднем освобождается от оплаты расходов на общую сумму 3 600 юаней в год. В число бесплатных услуг на указанную сумму входят расходы на общую сумму 3 000 юаней, в числе которых оплата транспортных услуг в размере 350 юаней, покупка детских книг в размере 100 юаней, постельных принадлежностей, столовой посуды, тетрадей и карандашей и проч. в размере 150 юаней. На эти нужды из бюд­жета автономного района выделяются в общей сложности более 69 млн юа­ней, которые распределяются в детские сады с учетом числа обучающихся в них детей. Родители же оплачивают только питание и одежду ребенка^[419].

По состоянию на конец 2012 г. китайское правительство вложило при­близительно 20 млн юаней в создание 87 сельских школьных дворцов детей и молодежи, расположенных в 15 округах Синьцзян-Уйгурского автономного района, включая округи Алтай и Тачэн. Они были построе­ны при финансовой поддержке со стороны Центрального фонда лотереи общественной благотворительности. С инициативой реализовать проект создания сельских дворцов детей и молодежи выступили Канцелярия ЦК КПК по вопросам духовной культуры, Министерство финансов и Ми­нистерство образования КНР. Планируется, что во время 12-й пятилет­ки (2011-2015 гг.) в масштабе всей страны будут созданы 8000 сельских школьных дворцов детей и молодежи, общая сумма инвестиций в которые достигнет 2,45 млрд юаней^[420].

Согласно «Программе подъема высшего образования в центральных и западных районах Китая» из центрального бюджета Китая в годы 12-й пя­тилетки планируется выделить 10 млрд юаней на поддержку ускоренного развития 100 высших учебных заведений местного подчинения, находя­щихся в пяти автономных районах.

По данным проведенной в 2000 г. 5-й Всекитайской переписи, общая численность молодежи и лиц зрелого возраста во Внутренней Монголии составила 14,72 млн человек, а число неграмотных - 766 тыс. человек (уровень неграмотности составлял 5,21%). В конце2006 г. эти три цифры составили 15,36 млн человек, 414,7 тыс. человек и 2,7%, соответственно. За 6 лет уровень неграмотности среди этих возрастных категорий населения снизился на 2,51%.

Большую роль в развитии образования, ликвидации неграмотности сыграло введение двуязычного образования. В Синьцзяне, например, на­считывается около 6 000 начальных и средних школ с обучением на двух языках (китайском и уйгурском). С 2011 г. в районе осуществляется обу­чение детей дошкольного возраста по « билингвистической системе», где детей обучают как официальному государственному языку страны, так и их национальному языку. Интенсивно ведется подготовка учителей, кото­рые способны вести преподавание на двух языках.

О больших переменах в образовательной системе можно судить на осно­вании следующих фактов. В 2008 г. коэффициент зачисления в вузы СУАР абитуриентов достиг 21,42%. По сравнению с 1977 г., прием учащихся в вузы района увеличился в 28 раз. Как показывает статистика, по состоянию на конец 2008 г. в районе имелось 8 076 учебных заведений, в которых обу­чались 4,4 млн школьников и студентов. Доля представителей неханьской национальности составляла 57,4%. За время после провозглашения КНР 791 тыс. человек, включая 500 тыс. представителей малых народностей,

окончили вузы Синьцзяна. Кроме того, СУАР стал первым в Китае райо­ном, где введено бесплатное обязательное девятилетнее образование.

Уделяется значительное внимание реконструкции и ремонту зданий учебных заведений различного уровня в деревнях проживания нехань­ских национальностей. К примеру, только в 2010 г. в Синьцзяне было выделено 300 млн юаней на реконструкцию зданий 37 школ, площадь ко­торых составляет 145,7 тыс. кв м, а образовательные ведомства вложат 450 млн юаней в укрепление 162 зданий площадью 470 тыс. кв м, принад­лежащих 109 школам^[421].

В условиях ускоренного развития экономики значительные усилия были направлены на улучшение жизненного уровня неханьцев, прожива­ющего в западных районах страны. Так, увеличилась численность занятого населения, достигнув 200 млн человек по сравнению с 22,29 млн человек в 2000 г., из центрального бюджета было выделено «около 200 млрд юаней на субсидирование пенсионного страхования работников предприятий и поч­ти 60 млрд юаней на финансирование проектов по борьбе с бедностью»^[422].

В 2013 г. в Тибетском автономном районе было завершено строитель­ство 6000 квартир, которые в 2014 г. будут по сниженным ценам сдаваться в аренду около 20 тыс. семьям с низким достатком. Об этом сообщили в Управлении жилья, городского и сельского строительства Тибета.

В 2013 г. капиталовложения в строительство доступного арендно­го жилья достигли 700 млн юаней. Общая площадь построенных квар­тир - 300 тыс. кв. м.

Тибет начал осуществлять программу доступного жилья в 2006 г.

Из выступления заместителя главы Канцелярии рабочей группы по реализации программы строительства доступного жилья для крестьян и скотоводов Линь Юна следовало, что к концу 2012 г. Тибет уже получил в общей сложности 24,6 млрд юаней для реализации данной программы, в рамках которой было завершено строительство жилья для 408,3 тыс. семей, около 2,1 млн местных крестьян и скотоводов переселились в новые жилые дома. Как было заявлено, принято решение о дополнительном целевом направлении средств в 2013 г. на строительство жилья для 52 035 семей в рамках реализации программы «доступное жилье» в сумме 875 млн юаней, что предполагает переселение в новые жилые дома еще около 460 тыс. кре­стьян и скотоводов в ТАР. Согласно планам правительства ТАР, в 2013 г. в Тибете в основном должна завершиться реализация программы строи­тельства доступного жилья для всех крестьян и скотоводов, претворение в жизнь которой началось в 2006 г.^[423].

Согласно плану, к 2015 г. все малообеспеченные семьи будут обеспечены доступным жильем. Как отмечалось, к 2020 г. будет в основном решена про­блема с жильем семей с низкими и средними доходами в городах и поселках.

За эти годы из центрального бюджета было выделено 199,4 млрд юаней на субсидирование пенсионного страхования работников предприятий и 59,81 млрд - на финансирование проектов по борьбе с бедностью. Резуль­таты оказались ощутимыми: число нуждающихся сократилось в Западном Китае с 55,35 млн человек в 2001 г. до 26,48 млн в 2008 г.^[424].

Немаловажное внимание уделяется экологической культуре. Об этом говорилось на партийных форумах, прошедших в ноябре 2013 г. Понимая крайнюю остроту экологических проблем был провозглашен курс на со­здание «экологической цивилизации». На ближайшие годы охрана окру­жающей среды становится одним из приоритетов в деятельности органов власти в Китае.

Создание эко-культуры отражает нынешнюю модель развития и ее главные противоречия. Никогда еще в истории Китая не уделялось столь­ко внимания этой проблеме. С развитием эко-цивилизации китайское ру­ководство напрямую связывает подъем жизненного уровня неханьских национальностей, так как самое проблемное состояние экологии наблю­дается именно в автономных образованиях. Состояние экологии связыва­ется и со стабильностью в этих регионах. Вот почему большие средства вкладываются в охрану окружающей среды и экологию.

Для строительства эко-цивилизации, как отмечалось в ходе 3-го пле­нум ЦК КПК 18-го созыва, необходимо создавать упорядоченную и цель­ную систему в этой области и стремиться к охране природной среды^[425]. Как указывалось, уже сейчас ожидается очередное расширение перечня технологически отсталых производств, создание которых будет ограни­чено, повышение штрафов за загрязнение окружающей среды и сборов за использование природных ресурсов. И не случайно был поставлен вопрос о введении экологического налога.

В ходе реализации этой стратегии в стране стартовал самый крупно­масштабный и дорогостоящий экологический проект, который предусма­тривает восстановление лесо-травяного покрова на рекультивируемых па­хотных угодьях. К настоящему моменту данное мероприятие коснулось в общей сложности 27 млн га угодий.

В предстоящую пятилетку (2011-2015 гг.) также планируется продол­жать работу в этом направлении, реализовывать проекты по созданию за­щитных лесонасаждений, противодействию опустыниванию, озеленению городов и их окрестностей, восстановлению лесо-травяного покрова на па­хотных угодьях и защите естественных лесных массивов.

В районах проживания неханьцев в ближайшие пять лет планируется довести лесной покров до 12,11%, площадь лесных заповедников государ­ственного уровня расширить до 10,57 млн га.

Для сравнения - в годы 11-й пятилетки, например, в Тибете была вы­полнена лесопосадка на землях площадью в 1,72 млн му (1 га=15 му), площадь лесного покрова достигла 11,95%^[426]. В 2011 г. были произведе­ны лесопосадки на площади 46 тыс. га, в 2012 - на 67,9 тыс. га. По плану в годы 12-й пятилетки площадь искусственных лесопосадок увеличится на 260 тыс. га.

В Таримской впадине (СУАР) во внутренних районах пустыни Так- ла-Макан, где расположено нефтяное месторождение, работа сопряже­на с озеленением пустыни. На сегодняшний день «зелеными» стали уже 70 тыс. му (1 га=15 му) территории пустыни. Как заявляло Агентство Синьхуа в июне 2013 г. в некогда «пустыне смерти» сейчас живут дикие животные - зайцы, песчанки. Пустыня также стала домом и для более чем 90 видов птиц.

Используются такие меры, как закрытие нерентабельных, загрязняю­щих окружающую среду предприятий. В частности, с 2001 г. администра­ция ТАР закрыла 20 предприятий, загрязняющих окружающую природную среду. С 2006 г. в Тибете введен запрет на добычу золота из речного песка.

В Синьцзян-Уйгурском автономном районе приняли нормативно-пра­вовой акт, направленный на уменьшение выбросов радиоактивных веществ во время добычи угля. Документ под названием «Предельно допустимые нормы по уровню активности природных радионуклидов при освоении угольных ресурсов» призван уменьшить количество выбросов этих вред­ных элементов со стороны угледобывающих предприятий, обеспечить ох­рану здоровья населения, в частности, рабочего персонала^[427].

На основе упорядочения и закрытия в 2013 г. 160 местных металли­ческих и неметаллических рудников, которые не соответствовали усло­виям безопасного производства, в 2014 г. в Синьцзяне намечено закрыть еще 79 металлических и неметаллических рудников с отсталыми произ­водственными мощностями, а до конца 2015 г. намечено покончить с та­кими правонарушениями, как добыча руд без официального разрешения, растрата и разрушение природных ресурсов, серьезное загрязнение окру­жающей среды и т. д. Наряду с этим планируется закрытие мелких рудни­ков, которые также нарушают производственную политику и не способны обеспечить безопасное производство.

«Водонапорной башней Китая» называется район, расположенный в провинции Цинхай, у истоков трех рек - Янцзы, Хуанхэ и Ланьцанцзян. В 2005 г. здесь стартовал проект по организации охраны этого региона, ко­

торый включал ликвидацию заболоченных земель, комплексное упорядо­чение прибрежных речных черноземных почв, экологическое строитель­ство. Общий объем инвестиций оценивается в 7,5 млрд юаней. Реализация этого проекта завершилась в 2013 г.^[428].

Как отметил министр охраны окружающей среды КНР Чжоу Шэн- сянь, годы 12-й пятилетки (2011-2015 гг.) являются ключевым периодом для преодоления трудностей в работе по охране окружающей среды. Ки­тай сталкивается с рядом серьезных вызовов: продолжает увеличиваться давление со стороны органов по борьбе с загрязнением, сокращением вы­броса парниковых газов, предотвращением риска и противостоянием гло­бальным проблемам в природоохранной области.

Со времени осуществления стратегии широкого освоения Запада были предприняты такие меры, как запрет вырубки леса в верховьях крупных рек, продовольственные дотации крестьянам и скотоводам, у которых на занятых под пашнями землях ведется возрождение лесов и степей, финан­совые дотации районам, у которых сократились доходы после запрещения вырубки леса.

Китай сделал акцент на энергосбережении и снижении выброса в ат­мосферу парниковых газов и других загрязняющих веществ. Кроме того, пропагандируется развитие кустарной промышленности, что по мнению специалистов, является экологически чистой отраслью. По сравнению с крупной промышленностью для нее характерны такие преимущества, как минимальные капитальные вложения, низкая энергоемкость, малые объе­мы выбросов загрязняющих веществ, малые и компактные производствен­ные масштабы, гибкость технологий производства и т. д. Положительные моменты кустарничества в плане именно Западного Китая связаны с бога­тыми культурными ресурсами, расширением возможностей трудоустрой­ства, яркой спецификой выпускаемой продукции, смягчением отрица­тельных последствий потребительского бума и т. д.

После завершения 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва, по сообщению агентства Синьхуа в декабре 2013 г., Госсовет КНР внес на рассмотрение в ПК ВСНП законопроект, позволяющий семейным парам, прежде всего ханьской национальности, в которых хотя бы один из супругов является единственным ребенком в семье, иметь двоих детей. Госсовет КНР пред­ложил провинциальным СНП и их постоянным комитетам внести изме­нения в местные нормативы по плановому деторождению после оценки местной демографической ситуации^[429].

Как представляется, поправки Закона о плановом деторождении не распространяются на неханьские национальности, и даже, если бы эта про­блема была обозначена, то она не принесла бы малым народностям ничего нового, так как политика планирования семьи и ограничения рождаемости

на районы проживания неханьцев, практически никогда не распространя­лась. Лицам неханьской национальности в зависимости от места прожи­вания разрешено иметь двух, трех, а в некоторых районах и более детей. Примером может служить Тибетский автономный район.

В течение последних лет в районах проживания неханьского населе­ния участились случаи проявления сепаратизма и терроризма, особенно в Синьцзян-Уйгурском автономном районе. Как постоянно подчеркивается в выступлениях руководящих деятелей Китая борьба с сепаратистами в Синьцзяне, которые имеют поддержку зарубежных террористических сил «Восточного Туркестана», будет долгосрочной и сложной, иногда ситуация может обостряться.

Усиливающиеся угрозы со стороны террористов, религиозных экстре­мистов и сепаратистов, особенно в последние несколько лет, побудили высшее руководство КНР объявить о планах по созданию комитета госу­дарственной безопасности, который объединит под своей эгидой силовые и разведывательные структуры и будет координировать их работу. В за­дачи комитета будет входить совершенствование систем и стратегий обе­спечения национальной безопасности и стимулирование инноваций для эффективного предупреждения и разрешения социальных разногласий, а также повышения уровня общественной безопасности. Представляется, что создание такого комитета напрямую связано с событиями, которые уже стали регулярными для синьцзянских сепаратистов^[430].

Наряду с законодательными процессами китайское руководство ста­билизацию обстановки и прекращение действий сепаратистских сил свя­зывает с ускоренным развитием национальных районов, поднятием жиз­ненного уровня неханьцев, доступности их к социальным благам. Меры, предпринимаемые в этом направлении, впечатляют своим размахом, со­циальной направленностью. В то же время национальные проблемы на многих уровнях переплетаются с социальными, возрастает количество противоречий, что отражается на национальном единстве и социальной стабильности. Как было заявлено китайскими руководителями, решение задачи национального единства требует совместной борьбы всех народов за осуществление общего развития и процветания.

Проблем очень много и китайское руководство пытается, если не ре­шить, то по крайней мере снять их остроту. Об этом заявил и председатель КНР Си Цзиньпин в одном из выступлений на указанных партийных фо­румах. Он подчеркнул, что в настоящее время развитие страны сталкива­ется с рядом острых противоречий и вызовов, существует также немало трудностей и проблем, включая несбалансированное развитие, нерацио­нальность производственной структуры, большой разрыв в развитии го­родов и деревень и между доходами горожан и сельчан, проблемы в сфе­рах образования, трудоустройства, медицины, социального обеспечения,

жилья и экологии, коррупция и т. п. Ключ к решению всех этих проблем заключается в углублении реформ.

Как видим, за 65-ти летний период государством сделано немало в со­циально-экономическом развитии. Еще раз хочется обратить внимание читателей на приведенные выше некоторые цифры развития различных областей национальных автономий. В работе не отражены меры по сохра­нению культурного наследия неханьцев, реставрации религиозных соо­ружений, созданию культурных сооружений, знакомящих с их историей, обрядами и нравами, сохранению языковых отличий, подготовке кадров неханьской национальности, представительству их в руководящих орга­нах страны, развитию туризма и т. д.

Усиление социальной защищенности населения требует от государства огромных капиталовложений, но, как подчеркивали руководители страны, делать это необходимо, потому что «миллионы китайцев чувствуют себя обделенными, а государство не может себе позволить рост социального не- довольства»^[431].

Имеющийся большой разрыв между доходами самых богатых и самых бедных слоев населения, недоступность получения в полном объеме со­циальных благ отражаются на настроениях в обществе и на стабилизации обстановки в целом. Обозначенные проблемы были в центре внимания руководства во главе с Ху Цзиньтао, достались они в наследство и ново­му руководству во главе с Си Цзиньпином и остаются, пожалуй, самыми острыми, влияющими на социальные настроения населения. Особенно это касается национальных районов, где постоянно ощущается нестабиль­ность в межнациональных отношениях. По словам Ху Цзиньтао, нерешен­ность их не позволяет пока говорить о достижении «социальной гармо­нии» в Китае.

Принятие курса на решение социально-экономических вопросов долж­но способствовать укреплению единства государства в условиях много­национальной страны, усилению сплоченности национальностей и со­хранению социальной стабильности, урегулированию межнациональных отношений. Китайским руководством активно продолжается работа среди всего населения Китая в духе национального сплочения, в основе которой лежит принцип «два не отрываться», превратившийся к настоящему вре­мени в принцип «три не отрываться» (неханьцам не отрываться от ханьцев, ханьцам не отрываться от неханьцев, и тем и другим не отрываться друг от друга). Этот принцип имеет глубокое научное содержание, так как осно­ван на обстановке в стране, на национальной теории и политике партии, на особенностях социально-экономического развития и национальных про­блем. Идея «трех не отрываться» отражает реальную обстановку, когда ни один из народов не может существовать изолированно.