Международный фонд природных ресурсов

Недавно я предложил институциональный механизм для противодействия сильному соблазну (с которым сталкиваются все люди и группы, контролирующие государство) использовать ренту от эксплуатации природных богатств исключительно в собственных целях (Lai 2003е).

Ответ следует искать в нахождении способа деполитизиро- вать эти доходы от природных богатств, потому что в несостояв- шихся или терпящих крах государствах именно за них ведется ожесточенная политическая борьба. Не имея никаких гарантий сохранения своей власти, правящие хищники знают, что их временнбй горизонт очевидным образом очень короток: в следующей схватке за контроль над доходами от природных богатств их могут убить или свергнуть. Поэтому рациональное поведение для них заключается в том, чтобы выкачать из страны как можно больше и в самые короткие сроки. В случае государства, переживающего кризис, можно было бы поступить, скажем, как на Аляске, и распределять среди граждан нефтяные доходы через налоговую систему. Но такая политика невозможна в странах, в которых нет нефункционирующего государства.

Прототипом решения мог бы стать расширенный до международных масштабов вариант осуществлявшейся в Ираке ооновской программы «Нефть в обмен на продовольствие». Но поскольку у США существует объяснимое недоверие к ООН после ее недавних выкрутасов в связи с войной в Ираке, для решения этой долгосрочной задачи развития придется найти другое агентство.

Есть две многосторонние организации — Всемирный банк и МВФ, которые могут подойти для осуществления этой инициативы. Строго говоря, обе организации должны были быть ликвидированы после выполнения первоначально поставленных перед ними задач (Lai 1983; Lai 2002). Однако международные организации, как и старые солдаты, никогда не умирают. Теперь их нужно слить друг с другом и поставить перед ними новые задачи. Они могут воспользоваться своим опытом международной технократической бюрократии и, в отличие от ООН, не испытывают международного популистского давления (хотя в случае Всемирного банка в его нынешнем состоянии в этом отношении могут быть некоторые сомнения). А поскольку решения в этих организациях принимают представители стран-акционеров пропорционально своему финансовому участию, они будут приемлемыми кандидатами для США. Желательно, объединив их персонал, сформировать Международный фонд природных ресурсов (МФПР).

МФПР будет заниматься аккумуляцией ренты от эксплуатации природных ресурсов в несостоявшихся или переживающих крах государствах, попавших под прямое или непрямое имперское управление США. Фонд будет осуществлять депонирование собранных средств, которые будут подлежать использованию только в странеу в которой они были получены. Средства со счета данной страны будут расходоваться только с разрешения МФПР и на цели, определяемые менеджерами фонда по согласованию с местным правительством, — главным образом на социальные и экономические инфраструктурные проекты. Эти проекты будут осуществлять компании, победившие на международных аукционах, а контроль за их реализацией будет осуществлять Всемирный банк. Это деполитизирует процесс распределения и расходования ресурсной ренты и устранит одну из главных причин несостоятельности государств.

Как можно предотвратить нападения хищников на рудники и скважины, приносящие ренту, и их захват? Здесь ключевое значение будет иметь воинская доблесть имперской державы или коалиции подобных держав.

Со временем, когда разумное использование ренты от эксплуатации ресурсов обеспечит общее процветание и развитие эффективных политических институтов, МФПР сможет вернуть депонированные средства местному правительству. Но это скорее всего произойдет по прошествии долгого времени, и вдобавок остается открытым вопрос, захотят ли США поддерживать такого рода политику национально-государственного строительства. Тем не менее без принятия таких мер природные ресурсы, которые должны обеспечивать процветание населения несостоявшихся государств, по-прежнему будут разворовываться хищническими элитами и использоваться для угнетения масс. Что еще хуже, они могут быть использованы для финансирования глобального терроризма, который остается серьезным источником беспорядка в международных отношениях.