3.2 НАПРАВЛЕНИЯ COBEPLIiEf 1СТВОВ АНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЭЗ ВО ВЬЕТНАМЕ

В конце 1996 года, для оперативного контроля и содействия образования СЭЗ, в соответствии с Положением о СЭЗ и постановлением правительства № 969/TTg, был создан отдел управления СЭЗ, непосредственно помогающий ему в создании и развитии санкционированных СЭЗ, а также управлении ими.

Схема 1. Схема организации управления СЭЗ в СРВ

Из приведенной схемы 1 видно, что одна из отличительных особенностей создания и управления СЭЗ во Вьетнаме - жесткая централизация принятия решений во всей цепочке процедур.

Подотделы управления СЭЗ, являющиеся государственными органами управления на региональном уровне, непосредственно управляют ими. Внутреннее регулирование деятельности каждого регионального подотдела управления СЭЗ осуществляется структурой во главе с лицом, которое назначается правительством или его председателем по рекомендации местных народных комитетов и директора отдела управления СЭЗ. Назначение его заместителей и членов руководства осуществляется местными народными комитетами в соответствии с инструкцией администрации правительства. Финансирование деятельности региональных подотделов управления осуществляется министерством финансов из средств государственного бюджета.

Первый подотдел управления на региональном уровне был создан в городе Хо Ши Мин в 1995 году. К настоящему времени в соответствии с Положением о СЭЗ Вьетнама председателем правительства созданы 25 подотделов управлений СЭЗ на региональных уровнях, размещающихся на Севере, в Центре и также на Юге страны. Северный район включает в себя 6 подотделов управления СЭЗ, центральный район -10 и южный район - 9. Деятельность подотделов управления на первом этапе обеспечила развитие СЭЗ в соответствии с их спецификой и содействовала совершенствованию ме- ханизма государственного управления ими.

Немалые трудности создания и функционирования СЭЗ связаны с банковской системой.

Государство весьма активно вмешивается в трудовые отношения, процесс найма работников предприятиями, их подготовку, отбор и назначение менеджеров, уровень оплаты их труда и т.д., вводя соответствующие ограничения. Иностранные рабочие, которые намерены работать в СЭЗ свыше 3 месяцев, должны получать разрешение министерства труда, а меньше 3 месяцев - разрешение отдела труда администрации провинции или города.

Все меры, осуществляемые предпринимателями СЭЗ, вплоть до таких, как смена офиса, дополнительные капиталовложения, открытие филиалов, дополнения к уставу, создание отделов представительства компании, цехов, торговых предприятий и т.д., осуществляются только с разрешением государственных органов власти.

В результате необходимые меры по государственному регулированию предпринимательства в СЭЗ становятся средством торможения его развития. Это свидетельствует о необходимости совершенствования организационной системы управления СЭЗ во всех инстанциях государственных органов власти в целях достижения их оптимальной эффективности. В этой связи правительством Вьетнама проводится преобразование организационной структуры управления СЭЗ по принципу "одна дверь" или "веб в одном доме*. Организационная структура управления зоной, следующая этому принципу, обязана обеспечить привлекательные условия ее деятельности и быть удобным для инвесторов инструментом оперативного решения вопросов, связанных с хозяйст- венной деятельностью. Она должна быть в состоянии решать массу организационных проблем (регистрационных, визовых, таможенных и др.) на месте и в кратчайшие сроки в целях упрощения административных процедур регистрации и действия нред!гриятий в СЭЗ, осуществления экспортно-импортных операций, а также ограничения бюрократических формальностей и отрицательных явлений в осуществлении управленческих функций государства.

В целях активизации осуществления принципа "одна дверь" центральным и местным органам власти следует наделить более широкими правами и компетенцией региональные подотделы управления СЭЗ, которые могли бы выдавать разрешения на строительную, инвестиционную и предпринимательскую деятельность, осуществлять набор и подготовку кадров, выделять экспортно- импортные квоты и т.п. В состав подотделов уггравления каждой СЭЗ должны входить представители ряда других общегосударственных и отраслевых органов управления: таможни, налоговой службы, почтовой и телекоммуникационной связи, банков, органов страхования, здравоохранения, службы безопасности, транспорта и т.д.

Таким образом, соблюдение принципа обслуживания "одна дверь" означает упрощение административных процедур, уменьшение административно- управленческих затрат и, в конечном счете, совершенствование деятельности СЭЗ Вьетнама

Одним из способов эффективного соблюдения принципа "одна дверь" в целях более радикальной реформы административных процедур является постепенный переход от разрешительного к регистрационному принципу формирования ггредпринимательских структур в СЭЗ. Однако, как мы полагаем, регистрационный принцип не должен осуществляться бесконтрольно. Контроль предпринимательства должен быть четким, по заранее определенным показателям, чтобы не ггриводить к вымогательству чиновников, использующих служебное положение и злоупотребляющих властью, и сдерживать развитие предпринимательской деятельности.

В рамках представленной ранее организационной схемы уггравления СЭЗ должны измениться отношения отделов и подотделов управления с общегосударственными отраслевыми министерствами и ведомствами, и также местными органами власти за счет наделения большими полномочиями самих подотделов. В то же время необходимо конкретно определить четкую ответственность каждого из министерств, местных народных комитетов и также отделов и подотделов управления СЭЗ для четкого определения компетенции и ответственности каждого из них. Отделы управления СЭЗ, помогая центральному правительству в подготовке, создании, развитии и управлении разрешенных им СЭЗ, должны стать непосредственным органом, информирующим правительству о проблемах и предложениях государственных и отраслевых министерств, местных народных комитетов и также подотделов на региональных уровнях. Эта функция отдела управления, которая уже определена постановлением правительства, должна конкретизироваться с тем, чтобы превратить отдел управления СЭЗ в центральный орган, которому подчинены подотделы управления на региональном уровне, и также центр решения возникающих в рамках СЭЗ вопросов разработки планов, организации их выполнения, механизма управления, международного сотрудничества и т.д.

Правительство

Ад* и кметра iim правительства Отдел управления СЭЗ Щ-

Обше государственные отраслевые министерств м и ведомства

Народные комитеты ^L провинций и городов

Подотделы управления СЭЗ

I I I

L.

Г

I I I

I

Свободные экономические зоны

Обозначения: прямая связь опосредованная связь

Схема 2. Предлагаемая схема организации управления СЭЗ в СРВ Принципиальное значение здесь имеет то, что СЭЗ, будучи локальной, социально-экономической системой, должна располагать и локальной, относительно обособленной системой хозяйственного управления, то есть находиться вне юрисдикции отраслевых министерств и центральных ведомств, курирующих различные сферы экономики.

Осуществление условий хозяйственной деятельности в СЭЗ требует специального механизма управления ею. На наш взгляд, здесь целесообразна выше иллюстрируемая схема.

Как видно из этой схемы, ее отличие от предыдущей состоит в переходе от многоступенчатого к непосредственному варианту управления свободными экономическими зонами со стороны подотделов управления СЭЗ. В соответствии со схемой це1ггральные органы, контактирующие с местными органами, должны делегировать полномочия подотделам управления СЭЗ и решать проблемы, связанные со стратегическими вопросами формирования и развития СЭЗ, оказанием научной, технической и экономической помощи зонам. В этой связи требуются усиление внимания к разработке в регионах со СЭЗ регионально-территориального планирования, законодательной базы, технико- экономических нормативов и инструктивной работы, обобщение опыта и контроль за подотделами управления в выполнении функций государственного управления, которые им были предоставлены. Подотделам управления должно предоставляться государственными и отраслевыми министерствами полномочия в осуществлении соответствующих их специализации функций: право на выдачу разрешения предпринимательской деятельности и ведения статической и бухгалтерской системы предприятий с иностранными инвестициями; право на сдачу в аренду земельных участков, объектов инфраструктуры, зданий, сооружений и т.д.; установление и регулирование платы за землю и зарплаты, осуществление природоохранных мероприятий; предоставление права привлекать кредиты банков, выпускать ценные бумаги (облигации и акции); регулирование и контролирование импортно-экспортных валютно-финансовых операций, товарообмена между СЭЗ и внутренними районами страны, а также рек- ламной деятельности и найма рабочей силы. При этом подотделы должны непосредственно подчиняться общегосударственному отделу управления СЭЗ Вьетнама. В этой связи нельзя не согласиться с мнением о том, что "залог успеха СЭЗ заключается скорее не в хорошем планировании на начальных стадиях, а в наделении последующего процесса администрирования высокой адаптивностью и гибкостью" (92, с. 119].

Разнообразие возможных типов и видов зон отражает разнообразие хозяйственных условий, в которых они могут формироваться и функционировать. Поэтому законодательство, рейдирующее toe образование и деятельность, должно быть достаточно гибким и в то же время комплексным. Процесс совершенствования сложившейся для СЭЗ законодательной базы в целях повышения их эффективности прошел во Вьетнаме 3 этапа. Первый из них был связан с Положением о ЭПЗ (в 1991г.), второй - Положением о ПЗ (в 1994г.) и к настоящему' времени в СЭЗ действует законодательство, основанное на Положении 36/СР, принятом в 1997г., о СЭЗ. В ныне действующем законодательстве существуют недостатки, связанные с тем, что оно основывается на разрозненных, часто противоречащих друг другу законах, принятых в разнос время, что обусловливает необходимость принятия дополнительных правовых актов и вызывает чрезмерно усложненное, запутанное, с точки зрения инвесторов, законодательство об инвестиционном режиме в СЭЗ Вьетнама. Это вызывает трудности в формировании и развитии СЭЗ и совершенствовании организационных форм управления ими. Например, по нынешним установкам этих законов существует разница между действукнцими в СЭЗ отечественными и иностранными предпринимателями по процедуре образования предприятий, льготной политике (для иностранных предпринимателей подоходный и таможенный натог является более льготным, но плата за коммунальные услуги, пользование земельными участками, водой, электричеством и инфраструктурной базой СЭЗ в 16 раз больше, но сравнению с затратами отечественных предпринимателей). Эта спорная проблема о неравноправии предпринимателей, занятых деятельностью в одном инвестиционном поле СЭЗ, может решиться только в условиях единого закона инвестирования [157, с.9]. Есть немало и других примеров, доказывающих экономическую значимость единого законодательства для СЭЗ. В конце 1997 года национальным собранием 10-го созыва было принято постановление N.1997.QHI0. о подготовке и выработке общего закона о СЭЗ [101, с.6], учитывающего современное состояние СЭЗ, их перспективу и выявленные недостатки. Однако этот закон находится пока в стадии разработки.

Все это обусловливает объективную необходимость закона о СЭЗ, который мог бы способствовать стабилизации законодательной базы, согласованию и координации действий органов власти в осуществлении политики управления СЭЗ на разных уровнях государственных органов, конкретизации установок, учитывающих специфику каждой СЭЗ, созданию равных условий предпринимательской деятельности для иностранных и отечественных инвесторов в свободных экономических зонах [100, с. 110].

В повышении эффективности функционирования СЭЗ, кроме организационно-управленческой и правовых мер, важную роль играет выработка планов развития СЭЗ в соответствии с долгосрочной общегосударственной стратегией социально-экономического развития. Как отмечалось ранее, формирование системы СЭЗ Вьетнама стало составным элементом структуры промышленности и инструментом социально-экономического развития в целом. Оно является важным способом создания благоприятных инвестиционных условий, экономии затрат на развитии инфрастуктуры, защиты экологической среды и обеспечения экономической безопасности страны. Поэтому совершенствование планирования создания и развития СЭЗ служит одним из важных факторов повышения эффективности их деятельности.

В выработке планов развития СЭЗ, как это определено директивными документами, следует использовать следующие принципы: преимущественное создание СЭЗ на базе действующих промышленных предприятий; реконструкция и расширение созданных СЭЗ; создание СЭЗ небольших и средних по масштабам территорий, в целях урбанизации, районирования развития промышленности в районах и территориях, активизации использования сравнительных преимуществ каждого района, индустриализации сельского хозяйства; смягчение асимметрии в экономическом развитии районов страны; создание условий для формирования новых СЭЗ в относительно развитых районах сграны с развитой и развиваемой инфраструктурой на основе международных стандартов передовой техники и технологии.

В соответствии со стратегией социально-экономического развития, одной из главных целей которой является превращение Вьетнама в индустриально развитую страну к 2020 году, его правительством принят ряд постановлений (519/TTg в 1996г., 713/TTg в 1997г. и l94yTTg в 1998г.) о планировании развития СЭЗ и их размещении на этот период [101, с. 12]. Как уже отмечалось, за это время необходимо создать более 120 СЭЗ разнообразного типа. Однако при планировании создания и развития СЭЗ указывался лишь перечень видов СЭЗ, мест их размещения и площадей, но не содержались связанные с этим конкретные технико-экономические параметры. Планирование развития СЭЗ до сих пор основывается лишь на предложениях местных народных комитетов без учета необходимости отраслевой и территориальной структуры хозяйственного комплекса страны. Этот подход способствовал учету местных условий, но был абстрагирован от национально-государственных задач и возможностей. Например, в постановлении 519yTTg были предусмотрены созданные к 2000 году 33 СЭЗ. Но, поскольку оно не учитывало необходимости реконструкции городов Хо Ши Мин и Ханой, а также развития тяжелой, нефтяной и перерабатывающей промышленности в городе Ба Рия-Вунь Тау, в 1997 году потребовалось новое постановление 7I3HTg о создании дополнительно 17-и СЭЗ.

Сложилась ситуация, когда при чрезмерной централизации управления свободными экономическими зонами планирование их создания и развития носило неконкретный характер. Между тем, как мы полагаем, планирование создания этих зон должно, наряду с учетом региональных возможностей и интересов, исходить из национально-государственных интересов, в которых отражены ресурсные возможности национальной экономики, ее перспестивы участия в международном разделении труда, общегосударственная стратегия в

социально-экономической сфере и другие факторы.

Вместе с тем, народнохозяйственный уровень планирования развития СЭЗ должен учитывать и соображения экономической безопасности. С учетом экономических и оборонных интересов важно определить не только районы и отрасли, приоритетные для иностранных инвестиций, но и районы и отрасли, закрытые для них, отрасли, где вложения иностранных инвесторов ограничиваются, регулируются на основе жесткого лицензирования.

К мерам совершенствования деятельности СЭЗ относится в экономической сфере также активизация профессиональной подготовки и эффективного использования трудовых ресурсов. Как уже отмечалось, один из факторов, сдерживающих процесс привлечения капиталовложений в СЭЗ и их развитие, заключается в нехватке высококвалифицированных рабочих, инженерно- технических и управленческих кадров, подготовленных на основе международных стандартов. Сравнительный анализ официальных статистических данных показывает, что численность лиц с высшим образованием в расчете на один миллион жителей во Вьетнаме ныне составляет лишь 10 тысяч человек, т.е. их доля равна одному проценту численности населения. Это намного меньше, чем в других странах [155, с.29]. Пользуясь недостатком технических знаний и опыта вьетнамских проектировщиков и инженеров, иностранные фирмы иногда поставляли устарелое или изношенное, но подновленное оборудование по завышенным ценам.

СЭЗ Вьетнама недостает и квалифицированных рабочих. В начале 2000 года свободным экономическим зонам в городе Хо Ши Мин недоставало 12000 рабочих [137, с. 111. Хотя в настоящее время в стране действуют 147 профтехучилищ и техникумов и 500 частных и государственных цешров профтехобразования, количество квалифицированных рабочих составляет лишь около 14% от общего количества людей труда во Вьетнаме, а уровень их подготовленности и специальности не удовлетворяет нынешним требованиям производства. Более того, в общем числе квалифицированных рабочих количество рабочих с начальным образованием составляет 1,45%, а рабочих со средним образованием - лишь 4,05% и работников с высшим образованием - 3,1%. Кроме того, распределение трудовых ресурсов неравномерно, поскольку преобладающая часгь работников сконцентрирована в сельской местности, и лишь 25% работников заняты в городах. Таким образом, совершенствования требует процесс подготовки кадров и их использования, что в особенности относится к кадрам СЭЗ.

В связи с осуществлением стратегии социально-экономического развития на период 2001-2010гг. валовой продукт СЭЗ во Вьетнаме должен составить 40% от совокупной стоимости промышленной продукции страны при их общем росте в 3 раза. Для достижения этой цели за указанный период, наряду с совершенствованием техники и технологии, необходимо обеспечить дополнение СЭЗ большим числом квалифицированных работников, которое должно составить примерно 500000 - 600000 человек. Поэтому задача подготовки квалифицированных рабочих и специалистов является актуальной проблемой не только для СЭЗ, но и для хозяйства Вьетнама в целом. Количественный и качественный уровень их подготовки не удовлетворяет требованиям промышленного производства с использованием современных технологий в СЭЗ. Кроме того, в размещении трудовых ресурсов сложилось противоречие, связанное с тем, что при нехватке работников в СЭЗ, расположенных в некоторых районах страны, где существуют излишки ресурсов труда, не востребованного СЭЗ в силу низкой квалификации работников. Существует и социальная проблема, связанная с обеспечением приезжающих из других районов работников СЭЗ жильем. По данным доклада отдела управления СЭЗ Вьетнама, в 1998 году удалось обеспечить жильем лишь 25% от общего числа работающих в СЭЗ.

Таким образом, нехватка квалифицированных работников и низкой уровень развития социальной инфраструктуры в СЭЗ обусловливают необходимость подготовки соответствующих кадров и решения социальных проблем. Для решения этих вопросов, как мы полагаем, главное управление профсссио- налыю-тсхничсского образования должно согласовывать с подотделами управления СЭЗ в городах и провинциях перечни требующихся СЭЗ работников и их специальностей с учетом тех отраслей, которые будут развиваться в перспсктн- ве. В частности, это относится к электронной промышленности, производству медицинского оборудования и чисто-экологтгческих продуктов и т.д. Этому должны служить не только государственные, провинциальные, муниципальные, но и коммерческие учебные заведения различных типов, начиная с профессионально-технических училищ и заканчивая Вузами, для чего следовало бы активизировать работу соответствующих коммерческих центров. Каждая программа этих организаций, как правило, должна быть рассчитана на строго определенный контингеггг слушателей, иметь четко поставленную учебную задачу (пополнение специальных знаний в конкретной отрасли, освоение технических новшеств или отработка управленческих навыков). Например, в провинции Ьинь Зыонг был создан центр профтехнического образования "Вьетнам- Сингапур", специально подготавливающий специалистов и рабочих для СЭЗ соответствующего профиля. Аналогичная работа проводится в городе Хо Ши Мин, где подотделом управления СЭЗ создано высшее техническое училище, служащее ее обеспечению высококвалифицированными рабочими. Этим учреждениям следует заключить договоры профессиональной подготовки с предпринимателями СЭЗ и осуществлять целевую подготовку работников.

Еще одним из способов подготовки квалифицированных рабочих является поощрение предпринимателей к "обучению на рабочем месте" в соответствии со спецификой производственной деятельности. Такого рода меры, например, проводятся в комбинированной промышленной зоне Зунг Гуат, в которой открыты подготовительные курсы для повышения квалификационного уровня рабочих, рассчитанные на 600 человек. Наряду с подготовкой кадров, это может содействовать расггространению новейших технологий и современного менеджмента в принимающей стране [ 121, с.З I ]. В целях развития социальной инфраструктуры СЭЗ и обеспечения работников жильем следовало бы ввести льготный режим, стимулирующий инвестиции предпринимателей и государства в развитие жилищно-коммунального хозяйства и объектов социальной сферы (жилых домов, поликлиник, школ, учреждений культуры и др.). Мировой опыт показывает, что при создании объектов транспортной и социальной инфраструктуры в СЭЗ основная финансовая на- !рузка налает на государство (около 60%) [151, с.40].

Как отмечалось ранее, характерной чертой СЭЗ в развивающихся странах является особой режим, регулирующий использование рабочей силы (ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятельности профсоюзов в пределах СЭЗ, приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и т.д.). Такой режим обеспечивает получение иностранными предпринимателями дополнительной прибыли. Именно этому, как одному из негативных последствий создания СЭЗ, призваны противодействовать администрация и профсоюзы СЭЗ, принимая меры к регулированию трудовых отношений, защите интересов работающих.

Как уже неоднократно указывалось, кроме наличия сравнительно дешевых и доступных факторов производства, общей характерной чертой СЭЗ является создание благоприятного инвестиционного климата, включающего в себя финансовые стимулы, таможенные, налоговые льготы, административные преференции и преимущества по сравнению с общим режимом для предпринимателей, существующим в той и иной стране. Поэтому в комплексные меры совершенствования деятельности СЭЗ входит совершенствование использующегося в них финансового механизма. Создание инфраструктуры в СЭЗ является первым этапом, играющим ключевую роль в их образовании и развитии. Зарубежный опыт образования и функционирования СЭЗ показывает, что создание их эффективной инфраструктурной базы требует весьма значительных объемов капитальных вложений [116, C.40J. Создание инфраструктуры трех первых групп СЭЗ, составляющих примерно 70% всего существующего во Вьетнаме их количества, осуществлено целиком вьетнамским}! компаниями развития инфраструктуры (КРИ), рассчитывавшими на три следующих источника средств: собственные средства, льготный государственный кредит по инвестиционному плану и авансы пред- принимателей. которые намерены арендовать промышленные объекты в СЭЗ. В реальной действительности кредит, который был предоставлен этим кампаниям для развития инфраструктуры, составил только 2% от необходимой суммы. Между тем, как показывает мировой опыт, при создании СЭЗ развивающихся стран льготный государственный кредит, предоставляемый их правительствами на эти цели, составляет обычно до 35% общих затрат [151, с. 36]. Что касается Вьетнама, то здесь кредиты оказались мизерными, авансы предпринимателей не достигли предполагаемой суммы, а преобладающая часть собственных капиталов предприятий представлена имуществом компаний и не могла рассматривается в качестве источника инвестирования в инфраструктуру. Поэтому нехватка капитала является одной из трудностей формирования СЭЗ по предусмотренному плану. С нашей точки зрения, для устранения указанных препятствий, государству следует предоставлять компаниям для развития инфраструктуры преференции, к которым можно отнести предоставление им кредита на срок до 10 лет под залог, а в некоторых случаях и без заюга имущества если предпринимательская деятельность компаний окажется действительно эффективной. Это должно сочетаться с разумным использованием средств международных организаций и стимулированием вложения предпрштимательских средств на указанные цели путем их объединения на основе совместной деятельности. Об эффективности такого подхода свидетельствует создание инфра- стуктуры СЭЗ во Вьетнаме, относящихся к их четвертой группе, которое осуществляется высокими темпами с помощью использования различных форм привлечения иностранных инвестиций для инфраструктурного обустройства. По этому способу создание их инфраструктуры осуществлено в форме совместного предпринимательства на основе создания совместной компании развития инфраструктуры (СКРИ).

В связи с инфраструктурой не малую роль в совершенствовании деятельности СЭЗ играет и решение вопроса об использовании земли. Правительством Вьетнама разрешено КРИ передавать землю СЭЗ в аренду отечественным и иностранным компаниям, имеющим для этого финансовые средства снижение арендной платы за пользование земельными участками, а в некоторых случаях и освобождение or нее. Эти меры должны сыграть позитивную роль в ускорении развития СЭЗ. При этом недопустимо перекладывание на зарубежных инвесторов чрезмерно высоких затрат на создание инфраструктуры СЭЗ. Например, установленная КРИ одноразовая оплата за пользование земельными участками и инфраструктурой, вносимая в порядке предоплаты за предстоящие 50 лет их эксплуатации, представляется нецелесообразной, поскольку вызывает затруднения у инвесторов и замедляет общие темпы инвестиций в СЭЗ. Кроме того, вряд ли оправдана практика перекладывания на зарубежного инвестора всей совокупности затрат на создание транспортной инфрастуктуры. Мировой опыт свидетельствует о том, что расходы по созданию и развитию транспортной инфраструктуры, находящейся вне зоны, обычно принимает на себя государство. Поэтому для ускорения развития СЭЗ вьетнамскому государству следует содействовать синхронному созданию инфраструктуры внутри и вне зон за счет совместных средств зарубежных инвесторов и государства, а также контролировать деятельность компаний развития инфраструктуры (КРИ), добиваясь обоснованной платы за аренду территории и инфраструктуры в СЭЗ с ее понижением через определенные сроки, например, каждые 5 лет, чтобы более тесно связывать перспективные интересы инвесторов с развитием СЭЗ. Следует также синхронизировать сроки аренды земли для предпринимательских структур со сроками земельной аренды, связанной с инфраструктурой. Поскольку становление и развитие СЭЗ связано с кредитными ресурсами, становится настоятельной необходим ост ью функционирование в СЭЗ специальных кредитно-финансовых учреждений, которые имели бы возможность выходить на внешний рынок, привлекать иноаранный капитал, открывать свои филиалы и филиалы иностранных банков и т.д. Такие функции могли бы выполнять, например, коммерческие банки СЭЗ. В последнее десятилетие в мировой экономике развсрггулась острая кошеу- ренция между государствами в области разного рода льгот, предоставляемых для привлечения иностранных инвесторов. Одной из существенных льгот явля- ется снижение платы за пользование землей, природными ресурсами и также инфраструктурой в СЭЗ. Во Вьетнаме, согласно Закону об иностранных инвестициях, при создании совместных предприятий в качестве делового вклада вьетнамская сторона может вносить в качестве пая земельные участки и право на использование природных ресурсов. Но плата за пользование землей и природными ресурсами установлена неточно и чрезмерно зашокена. Так, арендная плата установлена от 2,25 до 18 долларов в год за квадратный метр земли первой категории и от 0,4 до 4 долларов в год за квадратный метр земли пятой категории, что является самой низкой ставкой в мире. В настоящее время средняя плата за квадратный метр земли составляет примерно 1,5 доллара, а в некоторых СЭЗ - I доллар. По мнению начальника подотдела управления СЭЗ Хо Щи Мин если плата за пользование одного квадратного метра в СЭЗ Вьетнама меньше 1,5 доллара в год, то это не обеспечивает необходимых финансовых ресурсов для развития инфраструктуры СЭЗ и грозит банкротством. [175, с.З]. Для изменения ситуации необходимо установление обоснованной единой для каждого из районов ставки платы за аренду земли в СЭЗ и введение корректирующих коэффициентов, способствующих постепенному увеличению доли участия вьетнамского капитала в создании инфраструктуры не только за счет вложения земли и природных ресурсов, но и финансовых ресурсов.

Одним из эффективных способов процесса мобилизации инвестиций является осуществление маркетинговой деятельности в сфере инвестиций, а также пропаганды и рекламы преимуществ СЭЗ, которое заметно отражается на их судьбе. Для активизации осуществления этих мер необходимо создать разнообразные формы специальных представительств. В этих целях можно использовать сотрудничество с ООН по промышленному развитию UNUXT, международной ассоциацией СЭЗ "МАРСЭЗ" или организацей экономического сотрудничества и развития и их представительства в таких экономически развитых странах, как Сингапур, Япония, Соединенные Штаты Америки и страны Западной Европы. В частности, в интересах маркетинга и рекламы следовало бы публиковать инструкционные документы, которые отражают условия инве- стиций в СЭЗ во Вьетнаме. Аналогичную работу внутри страны должны вести подотделы управления СЭЗ в провинциях и городах центрального подчинения. Правительство на начальном этапе этой работы должно оказывать финансовую помощь компаниям развития инфраструктуры для осуществления рекламной и маркетинговой работы по поводу инвестиций в СЭЗ.

Рассматривая финансовые методы совершенствования деятельности СЭЗ, следует учитывать и страхование, являющееся одним из элементов финансового механизма и особым видом экономической деятельности, связанным с перс- распределением риска нанесения ущерба имущественным интересам субъектов страхования, что имеет особое значение в СЭЗ [149, с.36]. К сожалению, этот вид деятельности в свободных экономических зонах Вьетнама развит недостаточно, хотя следовало бы активизировать в этом плане как отечественные, так и зарубежные страховые компании.

Развитие СЭЗ связано с рациональным природопользованием и охраной окружающей среды, которые предполагают необходимость соответствующих капиталовложашй.

Защита окружающей среды заняла ведущее место среди наиболее актуальных проблем современности. В одном из документов Международной торговой палаты записано: "Охрана окружающей среды - это долгосрочная гарантия функциональной способности экономики" [84, с.5]. Переход к рыночной экономике сам по себе также не может автоматически решить экологические проблемы и улучшить состояние окружающей среды, это не может быть достигнуто и исключительно административными методами [140, с. 144]. Одним из важнейших способов охраны окружающей среды в СЭЗ, по нашему мнению, является создание системы экологического менеджмента в каждой свободной экономической зоне, который бы охватывал расположенные в ней промышленные предприятии. Критериями, на основании которых предприятиям может быть выдан сертификат об участии в системе экологического менеджмента, являются данные о выбросах вредных веществ в окружающую среду, расходе сырья, энергии и воды, наличие (или отсутствие) программы предприятия ио охране окружающей среды. Мировой опыт показывает, что участие в системе экологического менеджмента позволяет предприятию снизить степень воздействия на окружающую среду, выявить потенциал экономии сырья, всех видов энсрнш и воды, вторичного использовагтя отходов и снижения издержек производства продукции. Тем самым, будучи регулируемым, участие субъектов СЭЗ в системе экономического менеджмента может стать одним из средств охраны окружающей среды.

Важным инструментом, регулирующим образование и деятельность СЭЗ, должна стать дифференцированная полигика налогообложения, включающая в себя практику налоговых кредитов. Она является формой финансирования, предусматривающей, что в течение определенного срока все или часть налогов, собираемых на территории зоны, остаются в распоряжении инвесторов. Обобщая накопленный в зарубежных свободных экономических зонах опыт построения налоговой политики, можно констатировать, что в них используются три основных вида льгот: освобождение на определенный срок от уплаты налогов, так называемые "налоговые каникулы"; снижение ставки налога; сокращение объектов натогообложешея. Наиболее распространешюй формой стимулирования предпрютимательской деятельности с помощью налоговой политики является предоставление иностранным инвесторам "натоговых каникул11 на различные сроки, которые в некоторых развивающихся странах составляют до 20 лет. Например, в Йемене все предприятия Аденской свободной экономической зоны на 15 лет освобождаются от налога на прибыль [139, с. 128], в Маврикии налог на прибыль не взимается в течение 10-20 лет. До 10 лет установлены "налоговые каникулы" в Шри-Ланке, где полная отмена налогообложения длится от 2 до 10 лет в зависимости от различных параметров: количества занятых на предприятиях, притока конвертируемой валюты и уровня применяемой технологии. Здесь предприниматели освобождены на срок до 10 лет от уплаты налога на дивиденды в зависимости от характера и масштабов деятельности компании [45, с. 148].

В Китайской Народной Республике смешанные предприятия с иностран- ным капиталом, создаваемые на срок в 10 и более лег, могут освобождаться от подоходного налога в первые 2 года прибыльной деятельносги и уплачивают его в полном размере на третий - пятый год.

Льгота в форме ''налоговых каникул" распространяется не только на налог на прибыль и дивиденды, но и на другие их виды: налог на индивидуальные доходы, имущественный налог, плату за землю и также экспорт и импорт. Так, в Республике Корея предприниматели освобождаются от уплаты индивидуального подоходного налога сроком на 5 лет. В Бангладеш заработная плата зарубежных специалистов не подлежит обложению индивидуальным подоходным налогом в течение 3 лет. В Шри-Ланке законодательство предусматривает освобождение предпринимателей от налога на индивидуальные доходы сроком до 10 лет в зависимости от характера и масштабов деятельности фирмы.

В некоторых странах льготы предоставлены в области налогообложения недвижимого имущества. Так, в республике Корея предприниматели на 5 лет освобождаются от уплаты нало!* на недвижимое имущество. Предприятия СЭЗ получают отсрочку и в области платы за землю. Например, в Тайваньском научно-промышленном парке предприятия с особо выгодной для промышленного развития страны технологией получают право на освобождение от арендной платы за пользование землей на срок до 5 лет.

Либерализация деятельности зарубежных предпринимателей в СЭЗ достигается также снижением ставок натогов. Эта форма налоговых льгот имеет очень широкое применение в Китае и в странах Юго-Восточной Азии.

Мировая практика функционирования СЭЗ свидетельствует о том, что формой стимулирования предпринимательской деятельности является уменьшение суммы дохода, облагаемого налогом. Обычно это уменьшение направлено на стимулирование реинвестиции полученной прибыли. Часто предприниматели, вкладывающие капитал в то же самое предприятие на срок более 5 лет, могут получить определенный процент от уже уплаченного подоходного налога. Если же реинвестиция касается передовой техники и технологии, то про- центмос возмещение уже уплаченного налога может пропорционально возрастать или возмещаться полностью. Например, в Тайваньском научно- промышленном парке из налогооблагаемого дохода вычитаются рсинвсстиро- ваштыс суммы дохода иностранного предприятия. В Сингапурском парке из налогооблагаемого дохода вычитается половина размера вложенных инвестиций На Филипшшах из налогооблагаемого дохода вычитается 50% расходов на подготовку кадров, организационные и предпринимательские расходы, а также переходящий остаток чистых операционных потерь. В Филиппинских зонах предлагается такая льгота, которой нет во многих странах, - освобождение от уплаты всех национальных и местных налогов [ 131, c.l 11J.

В налоговой политике Вьетнама в отношении предпринимательства в СЭЗ многие из указанных выше форм стимулирования инвестиций и предпринимательской деятельности в целом не используются. Кроме того, в налоговой по- литике существуют противоречия, ставящие в неблагоприятные условия субъекты предпринимательства в СЭЗ. Так, например, предпринимателям в про- мышлснно-производствсшгых зонах, которые поставляют свыше 80% производимой продукции на экспорт, предоставляется льготный режим налогообложения, существующий в экспортно-производственных зонах. Кроме того, они могут использовать внутренний рынок для реализации производимой продукции. Однако эта привилегия не распространяется на предпринимателей ЭПЗ. Мы полагаем, что в целях осуществления стратегии экспортоориентированно- сти с одновремешоым стимулированием рационального импортозамешения следует разрешить предпринимателям ЭПЗ реализовать часть (примерно, 5% - 10%) своей продукции на внутреннем рынке (в Малайзии разрешается до 20%), при соблюдении льготных условий налогообложения, что содействовало бы более полному удовлетворению спроса и развитию конкурентной среды. При таком подходе можно была бы расширить кооперированные связи отечественных предприятий с предпринимателями СЭЗ и тем самым содействовать прогрессивным изменениям в технологии и качестве отечественного производства. Следует также стабилизировать льготный режим налогообложения для предприятий, разметенных в свободных экономических зонах, когорый в настоящее время в фискальных интересах часто меняется. Частая отмена налоговых и таможенных льгот влечет за собой ряд негативных последствий, в том числе затрудняет прогнозирование рентабельности инвестиционных проектов. Поэтому стимулирование иностранных инвесторов должно, думается, развиваться но линии сокращения числа фискальных льгот и увеличения количества и стабилизации финансовых стимулов [134, с 38].

В настоящее время в рамках каждого типа СЭЗ налоговые и таможенные льготы, предоставляемые предпринимателям, одинаковы (имеется разница только по сферам их деятельности). По нашему мнению, опирающемуся на мировой опыт, порядок налогообложения и уровень ставок налогов должны определяться в каждом конкретном случае, исходя из специализации СЭЗ. В рамках свободных жономических зон необходимы предпринимательские приоритеты для инострашшх капиталовложений, дифференцированные по сферам и отраслям хозяйственной деятельности. Например, иностранным инвесторам, которые инвестируют капитал в такие отрасли, как машиностроение, сельское хозяйство, строительство и фармация, следует предоставлять более льготный режим в налогообложении. Льготы целесообразны также для экспортоориенти- рованных, трудоемких и технологически емких проектов. Делать это следует посредством дополнительных налоговых скидок, использования ускоренной амортизации основного капитала, государственных субсидий на оплату земельных участков и рабочей силы.

Эффективность деятельности СЭЗ во многом зависит от системы таможенных льгот, предоставляемых не только иностранным, но и отечественным инвесторам. В отношении отечественных предприятий и инвесторов так же, как и для зарубежных, следует предусмотреть льготы на беспошлинный ввоз сырья, материалов, комплектующих, оборудования и товаров, приобретенных для производст венных и социальных нужд предпринимательских структур. Кроме основных видов натоговых льгот, мировая практика функционирования СЭЗ знает и другие виды налоговых и не только налоговых преферен- ций. Так, важным моментом в стимулировании иностранного предпринимательства выступают проявления либерализма в области репатриации прибыли, получаемой зарубежными инвесторами в СЭЗ. Валютным законодательством Вьетнама, на наш взгляд, также должен быть предусмотрен свободный, через год после начала работы предприятия, перевод прибыли за рубеж без повторного ее налогообложения, что активизировало бы инвестиционные процессы со стороны зарубежных инвесторов.

В интересах стимулирования инвесторов в свободных экономических зонах необходимо шире применять право на ускоренную амортизацию, что также является косвсшюй формой поощрения активизации предпринимательской деятельности. При этом амортизация должна рассматриваться как важный источник инвестиционного финансирования, что в особенности относится к высокотехнологичным отраслям производства, главная часть которых функционирует в зонах высоких технологий.

Что касается самих льгот и стимулов, то, наряду с положительными, они могут иметь и нежелательные последствия: вссти к дезинтеграции экономического режима в стране; вызывать неоправданный отток ресурсов из нельготи- руемых регионов и отраслей, вызывать нездоровую состязательность между регионами в этой области.

Эти обстоятельства следует иметь в виду при стимулировании развития СЭЗ, а финансовое, налоговое и таможенное льготирование деятельности предприятий, расположенных на территории СЭЗ, должно быть направлено на создание благоприятного инвестиционного климата для инострашвдх и отечественных инвесторов с тем, чтобы условия приложения капитала были бы не только выгоднее, чем в кашгталоэкс пор тирующей стране, но и по возможности благоприятнее, чем в близлежащих странах и зонах, способных составить конкуренцию в качестве реципиентов иностранных инвестиций.

При этом следует учитывать, что, с одной стороны, созданис СЭЗ ведет к выгодам в виде увеличения доходов, занятости, экспорта и т.д., но предоставление этих льгот оборачивается (как это имеет место во Вьетнаме) крупными затратами средств, связанных с их созданием и развитием, которые можно было бы направлять на развитие друг их секторов экономики. Поэтому при рассмотрении вопроса о СЭЗ необходимо проводить анализ, способный определить выгоды, прогнозируемые от их создания, в сравнении с затратами. Для эпех целей должна быть создана информационная система, в которой содержались бы данные по профилю осуществляемых предприятиями инвестиций и по использованию разного вида льгот и стимулов. При отсутствии такой системы, особенно без контроля за использованием режимов льгот и стимулов, очень трудно установить, в какой мере намечаемое создание зон способствует росту национальной экономики и повышению ее эффективности.

Предложенные рекомендации могут служить серьезным источником совершенствования СЭЗ и повышения эффективности их функционирования. 152