ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1.

В научной литературе отсутствует однозначное определение СЭЗ. Это объясняется многообразием их типов, различными целями и выполняемыми функциями. Анализ содержания деятельности в аспекте различных определений СЭЗ позволил сформулировать определение, наиболее полно отражающее их сущность на современном этапе мирохозяйственного развития, и предлагать предпочтительную форму* классификации различных видов СЭЗ.

Под СЭЗ мы понимаем суверенную, относительно обособленную территорию государства, являющуюся составной частью хозяйственного комплекса страны, где посредством экономических и правовых методов создастся специальный экономический режим, государством льготируются и стимулируются производство, распределение и обмен общественного продукта для достижения определенных конкретных целей, соответствующих тактическим и стратегическим интересам страны и ее ресурсным возможностям, способствующим ее экономическому росту и социальному развитию, интегрированности в систему мирохозяйственных связей, а также диффузионному расширению и распространению достижений СЭЗ на всю ее территорию. 3.

Учитывая существование большого числа модификаций СЭЗ, наиболее точно и наглядно их классификацию можно представить по функциональному' признаку деятельности основной массы хозяйствующих в зоне субъектов. По этой классификации выделяют следующие типы зон: свободные торговые зоны; промышленно-производственные зоны; научно-технологические зоны; сервисные зоны; комплексные зоны.

Учитывая современные реалии, целесообразно дополнить эпгу классификацию еще одним видом СЭЗ - Международные свободные экономические зоны (приграничные, интеграционные зоны и зоны международного экономического сотрудничества). 4.

Создание СЭЗ предполагает наличие определенных условий. Во Вьетнаме объективной предпосылкой условий образования СЭЗ является процесс становления рыночной экономики, происходящий в ходе рыночной трансформации командной экономики. Возможность образования СЭЗ была обусловлена складывающейся в нем на основе рыночной трансформации открытостью внешнеэкономической политики, которая связывается со стратегией экономического роста в условиях экспортной ориентации и импортозамещения, а также рядом других факторов. 5.

Во Вьетнаме практически создана такая система СЭЗ, которую можно охарактеризовать как многоступенчатую и эластичную, в условиях которой каждая из разновидностей включает в себя элементы других типов СЭЗ. Такое построение этой системы позволяет Вьетнаму гибко решать вопросы развития СЭЗ с учетом позитивных сторон и ограничений каждого из их типов, среди которых, с точки зрения вида хозяйственной деятельности, можно выделить экспортно-производственные зоны, промышленные зоны, комбинированные промышленные зоны, зоны высоких технологий, открытые экономические зоны и специальные экономические зоны. Они отражают переходный характер экономики Вьетнама, переживающей период рыночной трансформации. 6.

К настоящему времени Вьетнаму удалось создать систему СЭЗ, которая стала неотделимой частью промышленной структуры Вьетнама. К концу 2000 года во Вьетнаме действовало 68 свободных экономических зон различных типов, в том числе созданы 3 экспортно-производственных зоны, 1 зона высоких технологий и 64 промышленных и комбинировашсых промышленных зон.

За 90-е годы СЭЗ Вьетнама внесли большой вклад в развитие промышленного производства экспорта занятости и экономики страны в целом с достаточно стабильными и высокими темпами роста по сравнению с другими странами региона. В 2000 году в свободных экономических зонах Вьетнама была создана продукция на сумму 3550 млн. долларов, а их доля составила 25% от ВВП промышленности страны и 51% от валового продукта в секторе иностранных инвестиций. Объем экспорта продукции из СЭЗ составил 2170 млн. долларов, что равно около 62% общего объема экспорта продукции, созданной на предприятиях иностранных инвесторов и 16% от общего объема экспорта страны. К 2000г. общее количество рабочих мест в СЭЗ составило 183700, что равно примерно 50% обшей численности занятых на предприятиях с иностранными инвестициями 8.

Достижение СЭЗ во Вьетнаме свидетельствует, что их роль в решении стратегических задач социально-экономического развития Вьетнама является многозначной: они способствуют общему экономическому росту в стране, решению социальных проблем, приобщению к современной технике и технологии, выравниванию степени развитости регионов, улучшению использования трудовых и естественных ресурсов, вхождению в мировое экономическое пространство при одновременном развитии экспортноориегггированного производства и импортозамещения. 9.

Исследование показало и ряд негативных результатов сложившегося в нем подхода к образованию СЭЗ, которые влияют на комплексное развитие СЭЗ Вьетнама. Лишь малая часть иностранных инвестиций направляется в производственную сферу.

10. Создание СЭЗ должно происходить с учетом конкретных условий, которые определяют типы и разновидности этих зон. Так, для регионов с благоприятным географическим положением, наличием крупных морских и речных портов, аэропортов целесообразно создавать свободные торговые зоны, т.е. зоны первого поколения, такие, как свободные порты, транзитные зоны, склад- ско-торговые зоны, которые в перспективе MOiyr эволюционизировать в диапазоне от складско-торговых зон и торгово-производственных до промьппленно- производственных зон (промышленные и экспортно-производственные зоны) и далее в СЭЗ комплексного типа (приморские открытые экономические зоны и специальные экономические зоны). Именно открытые экономические зоны и специальные экономические зоны могут стать своеобразными точками роста и поясом открытости, которые, аккумулируя иностранные и отечественные инвестиции, дадут импульс для развития других территорий.

В ряде сельскохозяйственных, внутренних и отдаленных регионов Вьетнама могут и должны создаваться точечные промышленные зоны, оказывая модернизующее влияние не только на сельскую местность, но и на весь регион и соседние территории, обеспечивая тем самым эффект ускорения развития в масштабах всей экономики страны.

Н.В связи с экспортноориентированной стратегией экономического развития страны при сочетании с целенаправленным стимулированием рационального импортозамещения, на нынешнем этапе для Вьетнама наиболее оптимальной формой СЭЗ должны стать промышленно-комбинированные зоны, в которых целесообразно развивать импортозамещающее производство и активно выпускать продукцию, ориентированную на мировой рынок. В этих условиях СЭЗ Вьетнама могут стать одним из способов, содействующих реализации двойной стратегии экономического развития страны, а также процессу встраивания вьетнамской экономики в мировое хозяйство.

Как известно, основная особенность вьетнамских СЭЗ - это обилие дешевых трудовых ресурсов, и поэтому развитие СЭЗ правомерно начинается с трудоемких отраслей промышленности. В то же время, имея в виду перспективы экономического развития, для Вьетнама одной из приоритетных форм СЭЗ должны стать зоны высоких технологий, что позволило бы использовать мировые технические и технологические новшества создавать новые рабочие места и готовить квалифицированных специалистов для производств современного уровня. Поэтому в дальнейшем необходимо переходить от трудоемких к капиталоемким, наукоемким и высокотехнологическим отраслям производства. 12.

Учитывая экономические затачи страны и ее географическое положение, во Вьетнаме целесообразно создание СЭЗ, основанное на идее выделения точек роста и пояса открытости по всему периметру границ Вьетнама: через приморье, приграничье и внутриконгинентатьные районы страны. Сочетание этих двух подходов способствовало бы экономическому росту на всей территории страны. 13.

Практика Вьетнама показала невозможность обеспечить равноценный инвестиционный климат во всей стране в целом. Но для ограниченных территорий внутри страны эта задача вполне выполнима, и прежде всего за счет использования механизма СЭЗ анклавного типа. Именно они могут стать, при благоприятных условиях, своеобразными оазисами, в которых будут аккумулированы иностранные и вьетнамские инвестиции, что позволит дать импульс развитию страны в целом. 14.

Под государственным коггролем иностранный капитал в СЭЗ во Вьетнаме должен направляться на гармоничное развитие во все государственно значимые отрасли экономики, вмесге с тем приоритетное развитие должны получить такие отрасли, как сельское хозяйство, энергетика, электроника, производство современных средств труда, науки и техники. Следует совершенствовать структуру промышленного производства в направлении выпуска и экспорта новых видов продукций, расширения ассортимента экспортируемых товаров, а также замены ряда импортируемых изделий отечественными. 15.

Совершенствование деятельности СЭЗ вызывает необходимость упорядочения организационно правовых условий их функционирования. Так, практика формирования и развития СЭЗ Вьетнама показывает необходимость принятия единого Закона для всех типов СЭЗ, который должен стать стабильной правовой базой, отправным документом для законодательных актов, регулирующих процесс создания и функционирования СЭЗ. Общий Закон о свободных экономических зонах даст возможность более эффективно использовать данную форму для активного привлечения в СЭЗ иностранных инвестиций и отечественного капитала и предполагает равные условия деятельности для всех типов предприятий независимо от их национальной принадлежности и организационно-правовой формы. Наряду с этим высокая степень специфичности условий создания и функционирования каждого из типов СЭЗ делает неотвратимой необходимость учета этой специфики. 16.

В целях дальнейшего развития взаимоотношений между центральными и местными органами, необходимо принятие ряда законодательных актов, определяющих разграничение прав и полномочий ценгра и регионов в отношении

СЭЗ. В этой связи необходимо децентрализовать порядок рассмотрения и решения вопроса об инвестиционной деятельности в СЭЗ и в стране в целом, в частности, расширить права местных органов власти в привлечении иностранных инвестиций в соответствии с провозглашенным в стране принципом "одной двери'*. Развитие СЭЗ позволит оказывать более активное влияние на преодоление дезинтеграционных и депрессивных тенденций в экономике Вьетнама. 17.

Имея в виду, что одна из центральных задач СЭЗ состоит в активизации предпринимательской инициативы и мобилизации вггутренних н зарубежных инвестиционных ресурсов, необходима большая гибкость государственных органов в решении вопросов налогообложения, валютного и таможенного режима, системы оплаты труда, аренды земли и помещений. Речь идет о создании более дифференцированной налоговой системы и финансовых льгот с учетом региональной специфики и национальных приоритетов страны. Для этого размеры и направленность льгот, предоставляемых иностранным инвесторам, должны носить строго целевой выборочный характер, поощряющий создание таких объектов сотрудничества, деятельность которых в наибольшей степени отвечает задачам национальной стратегии социально-экономического развития. 18.

Для активизации и более успешного привлечения иностранных инвестиций вообще и в СЭЗ в частности, неотложной задачей во Вьетнаме является совершенствование механизма управления экономикой в целом. Среди первоочередных следует решить задачу устранения излишней бюрократизации, отсталости инфраструктуры и национального бедствия страны - коррупции.

В этой связи для улучшения инвестиционного климата важную роль должна сыграть оптимальная организационная структура управления и наличие профессиональных менеджеров, обеспечивающих компетентное и инициативное управление зоной. В ходе совершенствования организационной структуры управления на тхюударственном уровне необходимо создать специальный орган управления, который координировал бы процессы образования СЭЗ и осуществлял контроль за выполнением ими их обязательств по отношению к государст- ву. Проблемы организации управления СЭЗ могут быть решены при согласованных действиях всех заинтересованных сторон, основанных на четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударственные, так и региональные интересы, а также взаимную экономическую заинтересованность местных и центральных органов управления. 19.

Для четкой организации управления и контроля каждой СЭЗ должна быть создана единая информационная сеть, на основе которой осуществлялся бы контроль за всеми вилами деятельности каждой зоны (расходование бюджетных средств, вывоз стратегически важных сырьевых товаров, степень совершенства таможенного контроля, проверка деятельности вновь создаваемых предприятий и т.п.). Доступ к такой информации должны иметь аудиторские, таможенные, налоговые службы и комитеты по экономическим преступлениям на государственном, региональном и местном уровнях. 20.

Таким образом, анализ, проведенный в диссертации, обнаружил, что, наряду с несомненными достижениями, образование и функционирование СЭЗ во Вьетнаме имеют значительные резервы, использование которых может быть полезным как для самой страны, так и для других стран, где в сходных или близких условиях осуществляются рыночно-трансформационные процессы. 160