Официальная помощь развитию африканским странам
Важным источником финансовых поступлений в страны региона традиционно является официальная помощь развитию (ОПР), направляемая ведущими странами мира - членами Комитета содействия развитию ОЭСР.
Например, в 2007 г. объем ОПР составил 38,7 млрд. долл. США, приток денежных переводов мигрантов - 38 млрд. долл., а приток прямых иностранных инвестиций - 53 млрд. долл.[175]В 2008 г. наблюдались наиболее высокие в истории объемы ОПР (около 120 млрд. долл. только по линии Комитета содействия развитию ОЭСР), превышающие в среднем показатели 2007 г. на 10% (см. рис. 3). При этом на двустороннюю помощь пришлось 26 млрд. долл., 22,5 млрд. из которых было направлено в страны Тропической Африки. Крупнейшими донорами в 2008 г. стали США, ФРГ, Великобритания, Франция и Япония. Пять стран превысили рекомендованное ООН пороговое значение в 0,7% ВВП, направляемое на ОПР: Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция.
Рисунок 3.
Объемы официальной помощи развитию в 2008 г.
30т 25 20 15 10 5 0
4,734,734,44 3,97 2 8 2 02 1 32
Источник: Development aid at its highest level ever in 2008. - OECD, 30 March 2009 (http://www.oecd.org).
Аналитики строят свои прогнозы относительно влияния кризиса на приток ОПР. По наиболее пессимистичным из них, в 2009 г. общий объем оПр мог сократиться в 5 раз (прогноз британского Института зарубежного развития).[176] Ряд экспертов при прогнозе ОПР экстраполирует тенденции предыдущих кризисов. Например, Финляндия, Япония, Норвегия и Швеция традиционно существенно сокращали ОПР во время кризисов.
Так, в ходе экономического кризиса 1990-1993 гг., когда ВВП Финляндии сократился на 11%, объем финской ОПР сократился на 60%.В первую очередь ожидается сокращение помощи со стороны так называемых стран PIGS или PIIGS (Португалии, Италии (Ирландии), Греции, Испании), самих испытывающих серьезные финансовые проблемы. В 2008 г. ОПР уже сократили Австрия (14%), Польша (-9%), Венгрия (-7,4%), Чехия (-0,4%). Также в наибольшей степени сократятся потоки двусторонней ОПР, в то время как объем многосторонней помощи ввиду больших имиджевых потерь сохранит стабильность.
В период мирового экономического кризиса и прогнозируемого сокращения помощи со стороны традиционных партнеров, страны Тропической Африки связывают свои надежды с африканскими инициативами Б. Обамы, а также с активизацией китайско-африканского сотрудничества.
Избрание впервые в истории афроамериканца на пост президента США вызвало всеобщее ликование в странах Африки.[177] Несмотря на инициированные Б. Клинтоном и Дж. Бушем-младшим амбициозные программы помощи странам Африки «Закон об экономическом росте и торговых возможностях в странах Африки» (закон АГОА, 2000 г.) и «Корпорацию вызовов тысячелетия» (2002 г.), практические их результаты были более скромные. Так, в рамках инициативы АГОА по преференциальному доступу на рынок США более 80% поставок связано с экспортом нефти. На этапе создания Корпорации вызовов тысячелетия были подписания соглашения с развивающимися странами о предоставлении финансирования на сумму около 3 млрд. долл. В реальности к маю 2007 г.
было выделено лишь 69 млн. долл.[178] Ожидается, что Б.Обама запустит целый ряд новых африканских инициатив США, в том числе «Инициативу по повышению эффективности сельскохозяйственного производства», Глобальный фонд образования и др.
В 2008 г. товарооборот КНР со странами Африки увеличился на 45% по сравнению с предыдущим годом и достиг 106,8 млрд. долл. Китай намерен и дальше расширять торгово-экономические отношения со странами континента, включать все большее количество африканских товаров в список продукции, не облагаемой импортными пошлинами, и увеличивать импорт природных ресурсов из стран Африки.
В отличие от других доноров, китайцы не обуславливают свою ОПР политическими требованиями и готовы самостоятельно реализовывать многомиллиардные проекты по комплексному развитию целых территорий, что в условиях слабой центральной власти является единственной возможностью устойчивого экономического развития и создания новых рабочих мест.Особенно показателен пример нефтяной отрасли Нигерии, где компании из КНР постепенно замещают западные компании (например, «Shell»; «Addax»). Китайские инвесторы возводят школы, больницы, устанавливают телефонную связь, строят дороги, осуществляют другие социальные программы. Проекты реализуются прежде всего в дельте реки Нигер - основном районе нефтедобычи.[179]
* * *
К возможным долгосрочным последствиям мирового экономического кризиса для стран Тропической Африки следует отнести возможное снижение темпов экономического роста и сокращение прогресса в достижении Целей развития тысячелетия. На повестке дня - ухудшение условий международной миграции и сокращение объемов денежных переводов. Представляется, что многие страны Тропической Африки смогут диверсифицировать свой экспорт в сторону партнерства по линии «Юг-Юг», наращивая торговлю с Китаем, Индией, Бразилией, арабскими странами. Возможно также активное развитие внутриафриканской торговли при сокращении секторов экономики, ориентированных на экспорт за пределы Африки (туризм, плантационное сельское хозяйство, добыча минералов). Изменятся объемы и сама логика предоставления ОПР странам региона, ведь традиционные показатели обусловленности помощи развитию (в том числе роль государственного сектора) не соблюдаются сейчас многими странами-донорами. К тому же некоторые из них (Исландия в октябре 2008 г.) сами стали реципиентами многосторонних программ ОПР.[180]