Раздел 3.6. Демографическая политика

С целью затормозить прирост населения и обеспечить стабильное по­вышение уровня жизни, в Китае широко практикуется политика плано­вой рождаемости, поощряются поздние браки и позднее рождение детей, проводится политика однодетной семьи.

С 1970 по 2013 г. коэффициент рождаемости снизился с 33,4 до 12,08‰ (промилле, на 1000 населения), коэффициент смертности - с 7,60 до 7,16 промилле, коэффициент естественного прироста - с 26,0 до 4,92 про­милле, по этим показателям Китай вошел в число стран с низкой рождае­мостью и смертностью^[467]. В результате за короткий период времени - чуть более 50 лет в КНР произошли две фазы демографического перехода - от высокой рождаемости - высокой смертности к высокой рождаемо­сти - низкой смертности и от высокой рождаемости - низкой смертности к низкой рождаемости - низкой смертности. В большинстве развитых стран на этот демографический переход ушло около столетия.

В настоящее время для демографических исследований в КНР типично рассмотрение проблем народонаселения в контексте экономической ситу­ации в стране, в тесной увязке с природными, экологическими, региональ­ными характеристиками. На первый план выдвигается экономическое значение планирования рождаемости. Особенности демографического развития страны на современном этапе пока еще требуют активной демо­графической политики с дифференциацией её по регионам.

Определены основные стратегические моменты демографической по­литики - это изменение традиционного мировоззрения в вопросах рожда­емости; контроль за численностью населения в деревне и многонаселен­ных районах; контроль за численностью населения в районах с высоким уровнем рождаемости; контроль за мигрантами. Выделены основные эта­пы стратегии и определены демографические параметры каждого этапа, способствующие достижению стратегической цели в области развития народонаселения страны, которая сводится к тому, что общая численность населения не должна превышать 1,6 млрд человек к 2050 году.

Демографическая политика превратилась в один из основных элемен­тов внутриполитического курса руководства КНР. Вся территория стра­ны - от провинциального уровня до самых мелких административных единиц охвачена разветвленной структурой органов планирования рож­даемости. В их работе задействованы партийные организации и местные органы власти. Все услуги в области планирования рождаемости предо­

ставляются бесплатно, население полностью обеспечено средствами огра­ничения рождаемости.

В 1978 г. демографическая политика впервые была законодательно за­креплена в Конституции КНР, принятой на 1-й сессии Всекитайского со­брания народных представителей (ВСНП) пятого созыва. В статье 53 ука­зывалось: «Государство поощряет и оказывает поддержку планированию семьи».

Руководящей группой по планированию рождаемости при Госсовете КНР был подготовлен проект общегосударственного закона о планиро­вании рождаемости, который вступил в силу в 2001 г. и предусматривал административные, моральные и экономические меры поощрения одно­детных и ограничений в отношении многодетных семей.

Супружеские пары, добровольно обязавшиеся иметь только одного ребенка, получают удостоверения «отличников планируемой рождаемо­сти». В городе и селе единственный ребенок пользуется привилегиями при распределении жилплощади и выделении земельного участка для индивидуального строительства, при устройстве в детские учреждения, на учебу, в медицинском обслуживании, трудоустройстве. Родители с одним ребенком ежемесячно получают денежное пособие в размере 10% заработ­ной платы, освобождаются от уплаты налогов на воспитание и образова­ние. Такие меры применяются в Пекине, Шанхае и многих провинциях Китая. В отношении родителей, превысивших норму плановой рождаемо­сти, установлены ограничения по трудовому страхованию, медицинскому и бытовому обслуживанию, на получение жилья, распределение и предо­ставление приусадебных участков.

В 1984 г. ЦК КПК был утвержден документ № 7, посвященный демо­графической политике^[468].

Основной задачей документа № 7 было сформулировать стратегию в области планирования семьи, которая была бы достаточно реальной, при­емлемой для широких масс населения, не создающей значительных труд­ностей для работников органов планирования рождаемости при ее осу­ществлении. В нем делался акцент на том, что планирование семьи должно служить целям экономического развития страны, повышения жизненного уровня населения. Особое внимание обращалось на то, чтобы работники органов планирования семьи тщательно изучали местные условия при проведении демографической политики. Подчеркивался добровольный характер планирования семьи, чтобы программа служила решению кон­

кретных проблем каждой семьи, удовлетворению намерений супругов иметь желаемое число детей.

В документе отдельно оговаривался вопрос о возможности иметь вто­рого ребенка в условиях проведения политики однодетной семьи. Для сельского населения допускалось рождение второго ребенка у супруже­ских пар, но в том случае, если вторые рождения не выходили за рамки плана деторождений для данной территориальной единицы и тем самым не препятствовали достижению общенациональных целей. Отмечалось, что на практике число супружеских пар, получивших разрешение, могло варьировать в зависимости от местных условий.

В документе отмечалось, что необходимо усилить организационные моменты программы планирования семьи. Во-первых, поощрялось пере­несение ответственности за ее проведение на местных работников органов власти с помощью создания системы ответственности на местах за этот участок работы. Во-вторых, следовало больше внимания уделять повыше­нию информационного и научного уровня программ, их тщательной под­готовке.

После распространения документа № 7 временные положения по пла­нированию рождаемости во многих провинциях были пересмотрены.

Согласно положениям, включенным в первую группу, рождение второ­го ребенка разрешалось, если оба супруга являлись единственными детьми в своих семьях, если первый ребенок в семье - девочка, если у трех поко­лений подряд в семье был один сын, и в некоторых других случаях. По по­ложениям второй группы рождение второго ребенка позволялось в семьях отдельных групп населения, специфических по этнической принадлежно­сти, территории проживания, занятиям и т. д. Выделялись, например, от­сталые, отдаленные районы. Там второй ребенок разрешается, если семей­ная пара проживает в горной местности с низкой плотностью населения и особенно если первый ребенок - девочка, если сельская супружеская пара проживает в пограничной полосе.

В районах проживания национальных меньшинств послабления дела­лись, если оба супруга являются представителями коренной националь­ности или если один из супругов принадлежит к очень малочисленной этнической группе. Аналогичной льготой пользуются семьи, в которых один или оба супруга относятся к числу вернувшихся на родину хуацяо (эмигрантов китайского происхождения).

В большинстве провинций рождение второго ребенка допускалось, если первый ребенок был инвалидом или его трудоспособность после со­вершеннолетия будет ограничена; или в том случае, когда инвалидом яв­лялся один из супругов (при условии, что болезнь не передается по на­следству). Способствовал получению разрешения и характер занятости супругов - оно давалось, если один из супругов пять или более лет про­работал на подземных работах (в шахтах и т. д.), плавает на судах вдали от дома.

В ряде провинций (Шаньдун, Шэньси, Шаньси, Хэйлунцзян и др.) про­водились обследования, которые показали эффективность двухдетной по­литики при условии длительного интервала (6-8 лет) между рождениями детей. Таким образом, значение этого документа (№ 7) состояло в том, что его положения позволили каждой провинции, исходя из местных условий и особенностей, подготовить и разработать ряд положений по планиро­ванию семьи, полнее отвечавших местным требованиям и в то же время вызывавших меньше возражений и недовольства со стороны населения. Все это способствовало более эффективному осуществлению демографи­ческой политики.

Следуя призыву дифференцировать демографическую политику, ра­ботники органов планирования семьи отдельных провинций разделили свои территории на отдельные подрайоны (в зависимости от природных условий, плотности населения, площади обрабатываемых земель на душу населения и т. д.) и подготовили положения по контролю над рождаемо­стью для каждого из них.

Так, округ Эмэй пров. Сычуань был разделен на пять регионов, в ка­ждом рекомендовалось использовать свои установки по планированию семьи:

1) несельскохозяйственные районы, включая крупные города, районы угледобычи: поощряется однодетная семья;

2) городские поселения в долинах: поддерживается однодетная семья;

3) холмистые районы, расположенные на высоте 500-1000 м над уров­нем моря: разрешается двухдетная семья, если первый ребенок - девочка;

4) горные районы на высоте 1000-2000 м над уровнем моря: разреша­ется двухдетная семья в высокогорных районах; в долинах можно иметь двоих детей, если первый ребенок - девочка;

5) районы проживания национальных меньшинств: контроль над рож­даемостью не осуществляется^[469].

Число семейных пар, которым разрешалось иметь двоих детей, коор­динировалось с прогнозом численности населения в данной местности (учитывался показатель смертности и число семейных пар, вступающих в

репродуктивный возраст). Допустимое число двухдетных семей распреде­лялось по годам на предстоящий период времени.

Согласно новым установкам стали меняться и методы осуществления планирования семьи. Наблюдался сдвиг от периодических официальных кампаний к повседневной кропотливой работе, установлению более тес­ных контактов с населением.

Важным элементом работы стало оказание помощи в решении социаль­ных и экономических вопросов, возникающих в тех семьях, которые от­кликнулись на призывы ограничить число детей в семье (поиски удобной работы, ремонт дома, доставка топлива и т. д.). Первоочередное внимание уделяется однодетным семьям, решившим ограничиться рождением од­ного ребенка. Формы социальной и экономической помощи разнообраз­ны - приоритет в предоставлении займов, поиски высокооплачиваемой работы для женщин, имеющих единственных детей (прежде всего доче­рей), бесплатное обучение и медицинское обслуживание детей. Предпри­нимаются усилия по улучшению охраны здоровья матерей и детей, особая забота проявляется о маленьких детях тех женщин, которые планируют число детей в семье.

Проведение политики однодетной семьи на первоначальном этапе по­родило целый ряд противоречий и трудностей, на разрешение которых были направлены огромные усилия местных органов власти и соответ­ствующих организаций по контролю над рождаемостью.

Руководство страны в центральной печати и выступлениях указывало на вынужденность этой политики в условиях сложной демографической ситуации для достижения поставленных целей социально-экономическо­го развития, отмечая ее временный характер и возможность изменения по­литики народонаселения в перспективе. В центральной печати признава­лось, что «политика однодетной семьи не лишена недостатков, однако для замедления роста населения, достижения цели воспроизводства здорового населения на определенный период времени она является единственно возможной чрезвычайной мерой на пути к воспроизводству населения с высокими качественными характеристиками»^[470].

В течение длительного времени проведение демографической полити­ки в КНР не распространялось на районы проживания нацменьшинств. В последние десятилетия их численность возрастала более быстрыми тем­пами по сравнению с ханьцами. С начала 80-х годов в китайской печати начали появляться публикации, из которых следовало, что во многих на­циональных районах в результате быстрого роста населения происходило сокращение площади обрабатываемых земель и снижение производства зерна и доходов в целом на душу населения. Соответственно ставился во­прос о необходимости проведения демографической политики и в райо­

нах проживания национальных меньшинств, хотя признавалось, что такая политика должна осуществляться дифференцированно, с учетом местных социальных, экономических и природных условий. Согласно этим уста­новкам, в настоящее время меры по планированию семьи в многонаселен­ных районах проживания национальных меньшинств являются состав­ным элементом общенациональной демографической политики, но носят рекомендательный характер.

Следует отметить, что политика ограничения рождаемости дифферен­цированно проводится в различных районах КНР, имеет региональные особенности. В западных районах, где проживает подавляющее большин­ство представителей национальных меньшинств, для них она носит де­ликатный, не обязательный характер. Как правило, такая политика осу­ществляется среди ханьского населения и среди кадровых работников и служащих - для них поощряется рождение 1-2 детей с соблюдением определенных промежутков времени. В отношении сельских жителей дело ограничивается агитацией за разумность в рождаемости с акцентом на не­обходимость воспитания и образования подрастающего поколения.

Этим частично объясняются гораздо более высокие показатели рожда­емости в западных провинциях страны - 14,3 -14,6‰ в Гуанси и на Хай­нане, 14,2, 13,1 и 15,8‰ - в Цинхае, Нинся и Синьцзяне, 15,8‰ - в Тибете по сравнению с показателем в 5-8‰ в Северо-Восточном Китае и горо­дах центрального подчинения. Отсюда - и более высокие коэффициенты естественного прироста населения в этих регионах - 8,0-8,7‰ в Гуанси и на Хайнане, 8,0, 8,6, 10,9‰ в Цинхае, Нинся и Синьцзяне и 10,4‰ в Ти­бете, в то время как в крупных городах, в центральных и восточных райо­нах - 0,3 - 3,4‰^[471].

Выполнение программы освоения западных районов Китая необходи­мо для достижения целей стратегии социально-экономического развития страны - вывести КНР в число передовых держав мира, так как дальней­шие расхождения между Востоком и Западом могут тормозить поступа­тельный рост экономики Китая.

Исследование демографического развития Китая в ретроспекти­ве со времени образования КНР дает основания сделать вывод, что под влиянием изменившихся социально-экономических условий и полити­ки народонаселения, проводимой на государственном уровне, в режиме воспроизводства населения происходят кардинальные сдвиги, которые обусловили значительные изменения в демографических характеристиках КНР. 1970-2010-е годы стали периодом значительного снижения рожда­емости, которая уменьшилась более чем вдвое по сравнению с периодом 50-х годов.

С начала 70-х годов по настоящее время в результате целенаправлен­ного проведения политики планирования рождаемости в стране родилось

на 400 млн детей меньше, что в огромной мере уменьшило государствен­ные расходы на обеспечение растущего поколения, смягчило давление населения на ресурсы и экологию, содействовало развитию экономики и улучшению жизни народа. Проводимая демографическая политика пока­зала, что Китай стал первой в мире страной, которая может эффективно контролировать численность быстро растущего населения. Коэффициент рождаемости, в первые годы после революции сохранявшийся на высоком уровне - 35-40‰, уменьшился почти в три раза, составив 17,8‰ в 1985 г., 21,06‰ в 1990 г. и 12,08‰ в 2013 г. Соответственно уменьшились и сред­ние размеры семьи. По данным ГСУ КНР число членов китайской семьи в среднем составляло в 1983 г. 4,41 человека, в 1988 г. - 4,23 человека, по данным переписи 1990 г. - 3,96 человека, переписи 2000 г. - 3,44 человека, переписи 2010 г. - 3,10 человека^[472].

Приведенные выше демографические показатели свидетельствуют о нисходящей тенденции коэффициентов рождаемости и естественного при­роста в целом в течение последних десятилетий. Дальнейшее снижение бу­дет зависеть от интенсивности демографической политики и достижений китайского общества в области социально-экономического развития.

С начала 90-х годов, по мере проведения экономических реформ и по­литики “контроля над рождаемостью” по принципу “одна семья - один ребенок”, демографические изменения вызывают к жизни новые про­блемы - нехватки рабочей силы в городах и приморских районах Китая с более высоким уровнем экономического развития, старение населения страны в целом. Осенью 2014 г. на Пленуме ЦК КПК было закреплено ре­шение о послаблении в области демографической политики: было разре­шено иметь второго ребенка в том случае, если муж или жена были из од­нодетной семьи. Однако, изменения, происходящие в структуре населения Китая, не отменяют главной задачи, стоящей перед руководством стра­ны - обеспечение контроля планирования рождаемости с тем, чтобы при­вести в состояние рационального равновесия число жителей по регионам, запасы в них природных ресурсов и потребности устойчивого экономиче­ского развития с целью построения общества «малого благоденствия».

В ближайшее десятилетие численность населения КНР будет возрас­тать на 6-7 млн человек в год, что будет продолжать оказывать давление на проблемы занятости и экологии. В связи с этим планирование рожда­емости остается долгосрочной задачей, имеющей решающее значение для существования и развития китайской нации. Правительство и КПК связы­вают демографическую проблему с судьбой нации, ставя в зависимость от ее решения успехи политики модернизации, прогресс в социально-эконо­мической сфере и достижение желанного статуса великой державы.