Романова Е.В.* Миграционная политика стран ЕС в условиях мирового финансовоэкономического кризиса
Расширение ЕС на Восток гарантировало новым странам-членам ЕС создание пространства благополучия и безопасности, поддержку развития рыночной экономики и демократических институтов.
Однако восточные соседи ЕС все еще представляют собой пространство экономической и политической нестабильности. Неудивительно, что большинство стран ЕС придерживаются сдерживающей миграционной политики в отношении третьих государств. Особенно жесткое миграционное законодательство в странах «Старой Европы» - Германии, Италии, Франции. Для многих из них проблема нелегальной миграции стала отягощающей повседневную жизнь граждан этих стран.Мировой финансово-экономический кризис, как и во всем мире, повлиял на сокращение рабочих мест на европейском рынке труда и перераспределение трудовых ресурсов, особенно в реальном секторе экономики. Одновременно, спасаясь от наплыва трудовых мигрантов, ЕС усиливает контроль над нелегальной миграцией и ужесточает трудовое законодательство в большинстве своих стран. Такая политика направлена на «выдавливание» нелегалов за пределы ЕС. По самым приблизительным подсчетам, на сегодняшний день совокупное количество мигрантов, нелегально проживающих в Евросоюзе, превышает 8 млн. чел.
Противоречивость миграционной политики в странах ЕС
Ежегодно сотни нелегальных мигрантов пытаются достичь южной части материковой Европы. Сложился целый «ночной» рынок, поставляющий к берегам Сицилии или другим перевалочным пунктам желающих заработать в Европе. При совершении опасных морских переходов из Турции или Северной Африки многие погибают.
Значительные объемы нелегальной миграции сопровождаются изменением ее национального, культурного, полового и социального состава. Преобладают выходцы из Латинской Америки, Тропической Африки, Южной и Юго-Восточной Азии. Наплыв нелегальных мигрантов ухудшает социальную среду городов их проживания и отрицательно сказывается на криминальной обстановке в принимающих мигрантов странах Европы.[139]
Наиболее экономически преуспевающими государствами Евросоюза уже несколько лет назад было принято решение о выделении до 0,7% своих ежегодных совокупных доходов на решение проблемы бедности нелегальных мигрантов из наиболее отсталых государств африканского континента.
Однако по состоянию на сегодняшний день такого рода помощь реально оказывается лишь несколькими государствами.При этом в ЕС сложилась ситуация, когда при значительных показателях безработицы существенной остается нехватка трудовых ресурсов. В 1980-1990-х годах правительства Бельгии, ФРГ и Франции ошибочно поощряли своевременный выход на пенсию в надежде освободить рабочие места для молодежи. В результате такой политики, во-первых, увеличилась нагрузка на пенсионную систему, которой потребовались дополнительные финансовые средства, а во-вторых, подскочила стоимость рабочей силы. В последние годы сложилось мнение, что необходимо проводить противоположный курс, особенно в отношении работников, обладающих ценным профессиональным опытом. Правительства многих стран ЕС всячески стимулируют пожилых людей не уходить на заслуженный отдых, чтобы тем самым облегчить решение проблемы пенсионного обеспечения быстро стареющего населения Западной Европы. Сегодня в ЕС соотношение пенсионеров к занятым составляет 1:4, но предполагается, что в середине XXI века оно будет 1:2.[140] Однако одновременно эта позиция властей противоречит их же стремлению снизить уровень безработицы за счет высвобождающихся мест.
Тем не менее единственная возможность дальнейшего эффективного экономического роста в большинстве стран ЕС - это привлечение на заработки как граждан других стран внутри ЕС, так и из третьих стран. Именно поэтому некоторые государства, такие как Ирландия, Великобритания и Швеция, отменили ограничения на трудоустройство жителей новых членов ЕС сразу после их вступления в 2004 г. Однако число восточно- европейцев, желающих трудоустроиться в «старых» странах ЕС, оказалось значительно выше, чем изначально оценивали правительства этих стран. Так, британское правительство прогнозировало поток мигрантов из Восточной Европы на уровне 5-13 тыс. чел. в год, тогда как с мая 2004 г. по июнь 2006 г. в стране зарегистрировалось около 427 тыс. иностранных рабочих. К настоящему времени доля восточноевропейской рабочей силы в стране достигла 2%. В Ирландию ежегодно въезжает около 100 тыс. мигрантов из Восточной Европы: доля иностранной рабочей силы здесь составила уже 12%.[141]
В связи с массовой трудовой миграцией в странах Западной Европы наметился ряд проблем: социальная напряженность, нехватка жилья и инфраструктуры, трудности с процессом ассимиляции. Но, несмотря на заметный рост недовольства в обществе, Еврокомиссия оценивает миграцию позитивно: во-первых, она способствует экономическому росту, во-вторых, в ближайшие годы дефицит рабочей силы в Европе будет ощущаться весьма серьезно. Так, в 2007-2008 гг. в Западной Европе незаполненными остались более 3 млн. свободных вакансий. Такая ситуация может сохраниться в ближайшие 10-15 лет. Прогнозы ООН еще радикальнее: потребность в иностранной рабочей силе будет составлять 4,5-6 млн. мигрантов в год.[142]