Специфика отдельных стран ЕС

В условиях мирового экономического кризиса большинство стран Европы склонно ужесточать миграционное законодательство и особенно ограничивать приток низкоквалифицированной рабочей силы из третьих стран.

По оценкам экспертов, Испании потребуется не менее 100 тыс. трудовых мигрантов ежегодно, вплоть до 2012 г., для заполнения вакансий в таких отраслях, как медицинское обслуживание, инжиниринг, высокие технологии и Интернет. Основной причиной сложившейся ситуации является стремительное старение населения страны и низкий уровень рождаемости. Прогнозируется, что уже менее чем через десятилетие люди в возрасте старше 40 лет будут составлять большую часть населения Испании. При этом если спрос на неквалифицированную иностранную рабочую силу в Испании стремительно падает, то внутренняя потребность в квалифицированных работниках с каждым годом становится все более ощутимой.

Причины растущей востребованности в иностранной рабочей силе самые разные.

Раньше миграционное законодательство в Ирландии и Великобритании было одним из самых либеральных среди государств-членов ЕС. В отношении жителей новых стран-членов ЕС ограничений по трудоустройству не выдвигалось (в отличие, к примеру, от той же Германии, где ограничения будут сняты только в 2011 г.). Однако в отношении трудоустройства граждан из третьих стран накладываются все более строгие ограничения, особенно в отношении низкоквалифицированных занятых. Власти страны приняли окончательное решение, согласно которому британским работодателям уже в ближайшее время придется подтверждать, что до предложения рабочего места иностранцу претендентов на данную вакансию со стороны местных граждан и жителей из остального ЕС не было, а также то, что эта вакансия в течение определенного времени была публично открыта. Одновременно трудовым мигрантам для получения рабочей визы необходимо будет предоставлять свидетельство о предварительном приеме на работу.

Похожую политику проводят власти Франции и Италии. После известных парижских погромов летом 2005 г. и с приходом к власти новой президентской администрации во главе с президентом Николя Саркози миграционная политика Франции ужесточилась. Одним из первых законопроектов стало ужесточение правил въезда и трудоустройства в стране иностранцев, представляющих государства, не входящие в Евросоюз.

Одним из самых жестких в Европе может стать итальянское миграционное законодательство.

При этом предусмотрен упрощенный процесс получения визы в отношении иностранцев, уже располагающих опытом работы в стране, а также в отношении мигрантов, неотъемлемым условием приема на работу которых является хорошее знание итальянского языка. По традиции большая часть мигрантов прибывает на Апеннины из стран Восточной Европы (не менее 90 тыс. чел.). На 2009 г. власти установили миграционную квоту на отметке в 180 тыс. иностранцев. В течение прошлых лет ежегодная квота на трудовых мигрантов в Италии находилась в районе 140-150 тыс. чел., однако с развитием экономики страны в последние годы и все большими потребностями в рабочей силе она была увеличена. По заявлению министра социальных отношений страны ежегодная квота на трудовых мигрантов будет установлена по национальному принципу. При этом по-прежнему остается неясным вопрос с румынами и болгарами - гражданами из стран недавно принятых в ЕС и еще не уравненных в правах с остальными европейцами.

В последние годы Германия, как и многие другие страны Европы, столкнулась с непростой дилеммой. С одной стороны, по экономическим и демографическим соображениям, интенсивные притоки иностранцев в страну жизненно необходимы, тогда как с другой, государство опасается массовой миграции и верно традиционной идее о сохранении этнически однородного государства.

Уже сегодня почти каждый пятый житель Германии - иностранец или иммигрант, получивший немецкое гражданство.

В истории Германии случались периоды массовой миграции. В послевоенной Западной Германии осело громадное количество турок. Сегодня это крупнейшая диаспора в стране, насчитывающая более 1,7 млн. чел. В 1990-х годах прошлого века уровень миграции в страну был наиболее высоким в Европе: страна распахнуладвери для политических беженцев (преимущественно из Югославии) и для этнических немцев из Восточной Европы. Однако в последние годы в условиях бюрократических ограничений миграционные потоки в страну значительно сократились, при одновременной эмиграции за рубеж тысяч граждан страны.

Данная тенденция в конечном итоге стала причиной острого кризиса, разразившегося на германском рынке труда. В ФРГ при безработице около 8% не хватает около миллиона квалифицированных рабочих рук. По результатам проведенного компанией «Manpower Inc» в 2008 г. опроса в 32 странах мира, 47% германских работодателей ответили, что испытывают серьезные трудности с привлечением на вакансии новых сотрудников. В остальных странах Европы этот показатель выше только среди восточноевропейских стран. В Великобритании таковых набралось 12%, в Италии - 18%, в Бельгии - 31%.[146]

В Германии все больше не хватает квалифицированной рабочей силы, и такой дефицит будет только прогрессировать, поскольку демографические процессы одними политическими декларациями регулируются слабо. Бизнес, который такая ситуация устраивать не может, давит на политиков, а те вынуждены решать дилемму: деловым кругам нужны рабочие руки, а население относится к перспективе «великого переселения рабочих» без всякого энтузиазма. По данным опроса, проведенного объединением предприятий компьютерной отрасли «Bitkom» совместно с Союзом немецких инженеров, сегодня фирмам в Германии требуется 150 тысяч инженеров, компьютерных специалистов и исследователей в области естественных наук[147]. Практически каждая вторая германская фирма ощущает нехватку специалистов технического и инженерного профиля.

Несмотря на то, что в 2011 г. все равно все ограничения будут сняты, предпринимателям дорог каждый месяц и их удовлетворяет хотя бы то, что начато обсуждение этой темы. Нехватка рабочих рук может быть удовлетворена за счет ближайших восточноевропейских соседей - Польши, Венгрии, Чехии, Румынии, Болгарии, выходцы из которых были бы рады работать на более оплачиваемых местах. Но Германия и Австрия считаются в ЕС самыми жесткими противниками допуска новичков на свой трудовой рынок. Если эти две страны в ближайшем будущем уберут искусственные преграды на пути свободного передвижения рабочей силы (а это один из фундаментальных принципов единого европейского рынка), то положение на рынках труда «новых» стран ЕС может обостриться.[148]

Нехватка квалифицированного персонала, особенно в инженерном секторе, вынуждает крупнейшую европейскую экономику пересматривать свое жесткое миграционное законодательство. Правительство Германии пошло на уступки, разрешив национальным компаниям вести более активный рекрутинг персонала из Восточной Европы.

Другая причина в нехватке специалистов технического профиля заключается в том, что последние годы наблюдается отставание по темпам подготовки квалифицированных инженеров и техников в указанной области. Сегодня немецкое общество готово пересмотреть свои взгляды на классическую систему образования. Если раньше образ немецкого студента, перебивающегося до 30 лет случайными заработками и живущего на социальное пособие, был вполне привычным, то сегодня распространено мнение, что длительность обучения весьма неэффективна с экономической точки зрения. В действительности бесплатное обучение в университете легко могло затягиваться на десять лет и более. В итоге, все больше немцев предпочитало выходить на жесткий рынок труда лишь к 30 годам, а то и позже. При таком положении молодежь получала большую свободу самовыражения, но при этом существенно сокращала конкуренцию на рынке труда. Данная модель успешно работала лишь при устойчивом экономическом росте и достаточном наличии на рынке труда людей молодого возраста. Сегодня, при сокращениях темпов экономического роста и высоких темпах старения населения[149] искусственное затягивание возраста окончания гражданами университетов выглядит непростительным расточительством и материальных средств, и трудовых ресурсов.

Дефицит молодых кадров подстегивается и ростом эмиграции из страны. За последние два десятка лет число немцев, эмигрирующих из страны, увеличилось более чем в два с половиной раза - с 60 тыс. в 1990 г. почти до 160 тыс. в 2007 г. Подавляющее большинство мигрантов - высокообразованные молодые люди. Сегодня в Германии топ-менеджеры все чаще предпочитают длительное трудоустройство за границей, в частности, многие едут в США и Швейцарию. Германия ежегодно теряет около 10% своих топ-менеджеров, и это несмотря на то, что здесь самые высокие зарплаты, средний уровень которых составляет 50-75 тыс. евро в год. В некоторых случаях причиной отъезда может стать семейный статус мигранта, который влияет на объем налоговых отчислений. Одинокие немцы платят больше, чем состоящие в браке. Такие огромные социальные отчисления (составляющие в отдельных случаях 50% заработка немецких работников), а также высокая зарегулированность рынка труда (к примеру, в США увольнение занимает 1 день, а в Германии 6 недель) нередко становятся причиной для переезда. Та же ситуация складывается в Дании: получатели доходов в 4000 евро в среднем в месяц должны отчислять в казну до 63% своего заработка. В то же время такие страны, как Швейцария, Нидерланды, Бельгия и Испания, привлекают больше талантов, чем отдают.

Исход топ-менеджеров не кажется краткосрочным феноменом. Многие менеджеры предпочитают длительное трудоустройство за границей. Стремление к знакомству с новой страной, культурой, людьми, языком дополняется престижностью работы за рубежом, к тому же там легче продвигаться по служебной лестнице. Согласно опросу Германского института экономики (DIW), более 35% граждан в возрасте до 40 лет признались, что «в последнее время всерьез размышляли об отъезде из страны на долгое время или вовсе об эмиграции из нее». Более 80% готовых эмигрировать назвали главной причиной «стремление к поиску больших возможностей», 66% - «желание спастись от бюрократии», 64% - «желание избежать слишком высоких налогов»[150].

Именно поэтому, если обучение в немецких вузах и дальше будет таким же «неторопливым», сложившаяся ситуация на рынке труда может еще более обостриться. В последние годы система образования начала реформироваться. Несколько федеральных земель ввели плату за обучение - от 500 до 900 евро в семестр. Те студенты, которые учатся слишком долго, платят еще и дополнительные штрафные сборы. Новые правила направлены на то, чтобы ограничить срок обучения в вузах.

Есть и другой способ борьбы с нехваткой квалифицированных кадров. Несмотря на опасения массовой безработицы, в некоторых европейских странах продолжают смягчать законодательство в пользу высококвалифицированной иностранной рабочей силы. Одним из способов решения нехватки квалифицированных кадров может стать учреждение европейской «blue card», являющейся своеобразным аналогом американской «green card», и новой разновидности разрешения на работу в ЕС гражданам из стран, не являющихся членами Евросоюза. Право претендовать на «blue card» трудовой мигрант получает при наличии у него заверенного диплома об образовании, наличия трехлетнего опыта работы и трудового контракта с минимальным сроком действия не менее одного года. При этом на данную вакансию не должно быть претендентов из числа граждан ЕС. Участники программы «blue card» будут иметь право на автоматическое продление своего пребывания в Евросоюзе и по прошествии пяти лет смогут получить постоянный вид на жительство и работу в едином европейском пространстве. Что-то похожее уже существует в Германии с 2000 г. Данная мера позволит увеличить приток в ЕС исключительно квалифицированной иностранной рабочей силы.

Помимо этого, Европарламент собирается рассмотреть несколько дополнительных, не влекущих за собой юридической силы предложений по данной программе, среди которых рекомендация по установлению работнику ежемесячной заработной платы в размере не менее чем в 1,7 раз превышающей его заработок на прежнем рабочем в месте, в его родной стране (первоначально эту планку планировалось установить на отметке в 1,5 раза). Таким образом, это создаст уровень оплаты в размере 4,3 тыс. евро во Франции, но при этом всего 370 евро в Болгарии.

По мнению европейских чиновников, введение новой системы позволит Евросоюзу создать условия для привлечения большего количества высококвалифицированной рабочей силы из-за рубежа, на сегодняшний день предпочитающей отправляться на заработки в США и Канаду.

Несмотря на свои несомненные достоинства система «blue card», по мнению критиков, имеет и ряд слабых сторон. В частности, она создает условия для наводнения Евросоюза дешевой рабочей силой из стран третьего мира, где, в свою очередь, начинается процесс «утечки мозгов».

Наиболее кардинальные изменения происходят в Швеции, где новый миграционный закон, существенно облегчающий процедуру трудоустройства в стране иностранцев, вступил в силу 15 декабря 2008 г. Принятый нормативный акт упраздняет «тестовую систему», продлевает минимальные сроки действия временных разрешений на работу в стране и существенно ускоряет процесс обработки заявлений на визу. Как и Германия, Швеция (по словам шведского министра по делам миграции Т. Билльстрема в интервью местному изданию «Business Line») остро нуждается в специалистах в области информационных технологий, инженерах, докторах и сиделках. Сложившаяся ситуация может привести к тому, что жители России, Украины и других стран, не входящих в Евросоюз, в ближайшее время получат реальный шанс на трудоустройство в самых богатых странах Западной Европы.

В свою очередь, потребность в трудовых ресурсах ощущают и восточноевропейские страны после массового оттока их граждан на заработки в страны - старые члены ЕС[151]. Характерен пример Польши. В ЕС Польша справедливо считается страной с высоким уровнем безработицы, доходящим до 15%. Но в последнее время, как ни парадоксально, она все чаще сталкивается с проблемой нехватки рабочей силы. «Польский сантехник», которым обывателей пугали евроскептики (этот гастарбайтер согласен на самое скромное вознаграждение), должен был занять чужие рабочие места в странах Евросоюза. Частично предсказание сбылось: поляки - сезонные рабочие на фермах в Италии, таксисты в Шотландии, медсестры в Австрии - стали неотъемлемой частью мощного сообщества «рабочих в гостях» во многих странах ЕС. Сейчас проявилась обратная сторона их временного, а то и постоянного трудоустройства за пределами отечества. Польша ощутила хронический дефицит рабочих рук.

Постепенное упрощение процедур трудоустройства для граждан стран - новых членов ЕС (вступивших в ЕС в 2004 и 2007 гг.) наблюдается в прибалтийских государствах. В конце декабря 2008 г. правительством было принято решение упростить процесс рассмотрения приглашений на трудоустройство в страну иностранцев и ускорить выдачу разрешений на работу.

Но дальше всех пошло польское правительство, уже несколько раз за последние два года принимающее решение о смягчении ограничений на работу для иностранцев из стран Восточной Европы. Так, новые правила, вступившие в силу в 2009 г., предусматривают снижение стоимости трудовых виз для граждан из трех бывших советских республик (России, Украины и Беларуси) с 900 злотых (240 евро) до 100 злотых (27 евро) и устранение основных бюрократических препятствий. В соответствии с новыми правилами, иностранные работники будут получать трехмесячное разрешение на работу в стране при условии предоставления свидетельства о приеме на работу от польского работодателя. Одним из легальных инструментов, улучшающих положение на рынке труда Польши, является программа «польская карта» (Karta Polaka), действующая с марта 2008 г. Она предусматривает облегченную процедуру возвращения в Польшу этнических поляков из государств бывшего «Восточного блока». По предварительным оценкам, в 2008 г. было получено до 400 тыс. заявок (преимущественно из Украины), ожидается

114

млн.[152]

Важным становится изучение влияния дефицита рабочей силы в отдельных странах ЕС на территориальные сдвиги в размещении многих производств. Вспомним, что западноевропейские державы со стареющим населением, испытывая недостаток работников и конкуренцию со стороны более дешевых товаров из азиатских стран, стали «вербовать руки и мозги» на Востоке, а затем и переводить туда производство. Вначале осваивали Чехию, Венгрию, Польшу, а потом и Словакию, где при пятимиллионном населении размещено три крупных сборочных автомобильных завода.

Таким образом, можно констатировать, что западные страны не перестают заботиться о поддержке собственного трудоресурсного потенциала. В США не допускают сокращения численности населения страны, удерживая высокую иммиграционную квоту и периодически проводя многомиллионную легализацию незаконно проживающих, но встроенных в систему трудовых взаимоотношений иммигрантов.[153]

Страны ЕС, принимая в свои ряды значительно менее развитые страны Центральной и Восточной Европы, получили источник «европейской» рабочей силы, который если и не компенсирует полностью дефицит рабочих рук, то позволит сократить иммиграцию из Африки и Азии. Россия, которая могла бы применить аналогичную тактику в отношении стран бывшего СССР, упускает время.

* * *

Исследование миграционной политики стран Евросоюза в условиях мирового финансово-экономического кризиса обнаружило тенденцию к ужесточению миграционных законодательств, в особенности в отношении нелегальных мигрантов, а также низкоквалифицированных мигрантов из третьих стран. До сих пор жесткое миграционное законодательство ЕС приводило к росту нелегальной миграции и снижению экономического роста по обе стороны границы ЕС.

Для решения проблем нелегальной трудовой миграции необходимо более гибкое миграционное законодательство, учитывающее потребности трудовых рынков, а также мероприятия по улучшению уровня жизни в странах-донорах трудовых мигрантов. Кроме того, в последние годы многие страны ЕС проводят усиленные меры по защите в первую очередь южных границ ЕС от наплыва нелегальных мигрантов. Сегодня Евросоюз стремится выставлять заградительные барьеры нелегальной миграции еще непосредственно в Африке, заблаговременно препятствуя попаданию большинства переселенцев в Европу.

Тем не менее в последние годы в Западной Европе незаполненными остались миллионы вакансий. Очевидно, что такая тенденция сохранится и в ближайшие десятилетия. Именно поэтому в последние годы не только в старых, но и новых странах-членах ЕС миграционная политика все больше направлена на избирательное ограничение и создание мер, облегчающих сезонные трудовые миграции низкоквалифицированной рабочей силы (страны Южной Европы, Ирландия, Великобритания, Польша и другие). Кроме того, активно создаются новые инструменты для привлечения высококвалифицированной рабочей силы (страны Скандинавии, Германия).