Виды нетарифных ограничений
I. Административные:
1) Запрещение импорта, например эмбарго – полный запрет на торговлю определенным товаром или товарами. Эмбарго наносит экономический ущерб как стране, вводящей эмбарго, так я стране, против которой оно вводится.
Для третьих стран, не присоединившихся к эмбарго, возникает возможность получить дополнительный выигрыш. Цель эмбарго: не получение экономических выгод, а оказание давления на страну для достижения определенных политических целей.2) Количественные ограничения:
а) квотирование – это ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период.
Квотирование осуществляется, как правило, путем лицензирования торговли, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.
Последствия введения квот:
Положительные:
- Квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенной величины, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен.
- Квотирование является более гибкими оперативным инструментом внешней политики, так как делает внешнеторговую политику более селективной (избирательной) путем распределения лицензий.
- Изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и между народными соглашениями, поэтому их труднее изменить.
Негативные:
1. Ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю рынка, квота может способствовать монополизации экономики.
2 Распределение лицензий редко проходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров. В лучшем случае это приводит к неэффективным административным решениям, а в худшем - к коррупции.
б) лицензирование – это выдача государственными органами разрешения на импорт или экспорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени. Лицензия может выступать как документ, подтверждающий право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты, или приобретает ряд конкретных форм:
- разовая – лицензия конкретной фирме сроком до 1 года на осуществление одной сделки;
- генеральная – разрешение на ввоз или вывоз товара в течение года без ограничения количества сделок;
- глобальная – разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости;
- автоматическая – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки.
в) «добровольные» экспортные ограничения - количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.
В настоящее время заключено несколько десятков подобных соглашений, ограничивающих экспорт - автомобилей, стали, телевизоров, текстильных изделий - главным образом из Японии, России, Китая в США и страны ЕЭС.
На самом деле, такие ограничения являются не добровольными, они вводятся либо в результате политического давления страны импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционистские меры.
II. Экономические:
1) Финансовые:
а) меры валютного регулирования;
б) субсидии - денежные выплаты, направленные на поддержку национальных экспортеров и косвенную дискриминацию импорта. Субсидии могут предоставляться производителям товаров, конкурирующих с импортом (внутренние субсидии) и производителям товаров, которые продаются на экспорт (экспортная субсидия). Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, а экспортная субсидия приводит к повышению внутренней цены экспортных товаров по сравнению с ценой экспортного товара на мировом рынке.
В соответствии с правилами ГАТТ - ВТО применение экспортных субсидий запрещено, и если они используются, то странам-импортерам разрешается принимать ответные меры путем взимания компенсационных импортных пошлин.Крайним случаем субсидирования экспорта выступает демпинг – продвижение товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в экспортирующей стране. Экономический смысл демпинга – это не простое снижение цен, а ценовая дискриминация, т.е. продажа одного и того же товара на разных ранках по разным ценам. Он является:
1) следствием государственной внешнеторговой политики, когда экспортер получает субсидию;
2) результатом монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на рынке, при неэластичном спросе на внутреннем рынке мах-ет доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе мак-ет доход путем снижения цены и расширения объема продажи.
В соответствии с правилами ГАТТ-ВТО в целях защиты от демпинга государство импортер может вводить антидемпинговые пошлины, чему должно предшествовать специальное антидемпинговое расследование.
в) финансовые льготы;
г) требования предварительной оплаты импорта и/или импортных налогов.
2) Скрытые методы (технические, неэкономические):
а) технические барьеры – требования о соблюдении национальных стандартов, о получении сертификата качества импортной продукции, о специфической упаковке и маркировке товаров, о соблюдении определенных санитарно-гигиенических норм;
б) государственные закупки преимущественно местной продукции и дискриминация против иностранной;
в) требование о содержании местных компонентов в производимых товарах, с тем чтобы поддержать занятость и ограничить импорт;
г) паратарифные – это косвенные налоги, сборы и платежи, увеличивающие стоимость импортируемого товара (НДС, акцизы и т.д.).
4.
Рассмотрим более подробно основные направления в пользу и против политики протекционизма.
- Стимулирование производства и увеличение занятости.
«За»:
а) для того, чтобы поддержать отечественных производителей, сохранить рабочие места и обеспечить социальную стабильность;
б) для того, чтобы стимулировать рост производства и занятости, т.к. сокращение импорта увеличивает совокупный спрос в стране.
«Против»:
а) Отечественное производство нуждается в защите, в силу своей недостаточной эффективности. Политика протекционизма, ограничивая конкуренцию, создает условия для сохранения такого положения.
б) Хотя импорт сокращает занятость в импортозамещающих отраслях, он одновременно создает новую занятость, связанную, например, с закупкой, продажей и послепродажным обслуживанием импортной продажи.
в) Государство может обеспечить поддержку отечественных производителей и более эффективным, чем протекционизм методом. Например, предоставление производственной субсидии. Если сохраняется режим свободной торговли и производители получают производственную субсидию, то увеличение отечественного производства достигается без повышения цен и потребители потерь не несут. В то время как введение таможенного тарифа всегда связано с повышением цены.
2. Защита молодых отраслей.
«За»
Считается, что протекционизм необходим как временная мера для того, чтобы нарождающиеся перспективные отрасли промышленности, в которых пока высок уровень издержек, смогли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень протекционистской защиты может снижаться.
«Против»:
а) Трудно определить какая отрасль является перспективной с точки зрения формирования новых сравнительных преимуществ страны.
б) Протекционизм в отношении молодых отраслей в значительной степени снижает стимулы к повышению их эффективности и поэтому период становления может затянуться на неопределенное время.
в) Предоставление прямой субсидии - это более эффективное средство поддержки, чем внешнеторговый протекционизм.
3. Увеличение доходов государственного бюджета.
«За»
Во многих случаях государство проводит протекционистскую политику, т.к. нуждается в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета. Особенно это характерно для стран, где нормальная налоговая система находится в стадии становления, и существуют трудности со сбором внутренних налогов. Организационно таможенную пошлину собрать легче, чем налог на прибыль.
«Против»
Однако поступление в бюджет в этом случае сильно зависит от степени эластичности спроса на импорт. При достаточно высокой эластичности доходы государства возрастут не при усилении, а при ослаблении протекционизма.
- Обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны.
«За»
Чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.
«Против»
- Трудно определить отрасли, необходимые для обеспечения национальной безопасности.
- Стимулирование с помощью протекционизма производства стратегических не возобновляемых ресурсов может создать зависимость от импортных поставок в будущем.
- Стратегические отрасли можно защищать также более эффективными способами, например путем предоставления прямых субсидий.