ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ И ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
Внешнеторговый оборот. В 1999 г. объем российского экспорта (с учетом официально не регистрируемой торговли) составил 73,4 млрд. долл. (без ее учета — 71,7 млрд. долл.), что на 1% ниже уровня 1998 г.
Сохранение стоимости экспорта почти на уровне 1998 г. стало возможным благодаря росту мировых цен на нефть, который продолжился и в 2000 г., а также вследствие девальвации рубля, которая стимулировала экспорт. Это позволило России при сокращении на 1,5% физического объема вывоза нефти в дальнее зарубежье увеличить валютную выручку почти на 30%, до более чем 10 млрд. долл.Российский импорт (с учетом официально не регистрируемой торговли) упал на 31 % — до 40,8 млрд. долл. (без ее учета — на 29% — до 31,3 млрд. долл.). Это обусловлено в основном падением потребительского спроса и девальвацией рубля, которая удорожает импорт. Сокращение импорта позволило увеличить объем отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства. Поскольку импорт сократился в значительно большей степени, чем экспорт, положительное сальдо торгового баланса существенно возросло и составило 32,6 млрд. долл. (или 40,4 млрд. долл. без учета официально не, регистрируемой торговли). В результате укрепилась доходная база бюджета, платежеспособность России по внутренним долгам повысилась на 25—30%, а по внешним — на 20—25%.
Изменение географической структуры торговли. Поддерживать экспорт России удавалось в основном за счет торговли со странами дальнего зарубежья. Что касается ближнего зарубежья, то в последние два года торговые связи России с ним резко сократились. Экспорт в страны СНГ уменьшился в 1998 г. на 17,9%, в 1999 г.— на 37,8%, импорт — соответственно на 20,9 и 46,6%. Это главным образом обусловлено девальвацией рубля и соответствующими ответными мерами стран СНГ против активизации российского экспорта. В результате доля ближнего зарубежья в общем объеме импорта России в 1999 г.
упала до 25,3% против 70% в 1990 г., а в объеме экспорта — соответственно до 13,7% против 64,6%.Движение капиталов. Ситуация с движением капиталов в Россию и из России выглядит противоречиво. С одной стороны, после резкого спада в кризисном 1998 г. прямых иностранных капиталовложений наметилось определенное оживление. По данным Госкомстата России, прямые инвестиции в российскую экономику в 1999 г. возросли на 26,7% и составили 4,2 млрд. долл. В то же время объем портфельных инвестиций упал более чем в 5 раз. В нефинансовый сектор экономики в 1999 г. поступило 9,6 млрд. долл., т. е. на 19% меньше, чем год назад, а в финансовый сектор — ничтожно малая сумма. Таким образом, в отличие от других стран, пострадавших от финансового кризиса, Россия пока лишь восстанавливает свою инвестиционную привлекательность.
Политика в отношении иностранных инвестиций. Экономисты считают, что для иностранных инвесторов важны не столько экономические факторы, сколько политическая стабильность, наличие правовых гарантий, успехи борьбы с коррупцией и преступностью. В 1999 г. Россия продолжала принимать меры по улучшению своей инвестиционной привлекательности. Важным шагом в этом направлении стал новый закон «Об иностранных инвестициях», вступивший в силу в июле 1999 г. Закон подтверждал основные принципы политики в отношении иностранного капитала: национальный режим и оговорка об обязательстве государства не распространять возможное ухудшение инвестиционного климата на уже действующие иностранные и смешанные компании. В 1999 г. был снят ряд ограничений на деятельность иностранных банков. Они получили разрешение формировать уставный капитал в иностранной валюте, с 12 до 25% повышен лимит участия иностранцев в совокупном объеме российского банковского капитала.
Инвестиционный климат по сравнению с 1998 г. несколько улучшился. Однако пока не удалось приостановить мощный отток капитала из страны, составивший в III квартале 1999 г., по оценке Минфина России, 2,9 млрд. долл.
в месяц, т. е. почти 35 млрд. в год. В 1999 г. отмечен значительный (около 2,7 млрд. долл.) приток инвестиций с Кипра, который оценивают как возврат части вывезенного туда российского капитала. В ближайшие 10—15 лет Россия в состоянии производительно использовать 200—300 млрд. долл. капиталовложений. Реальный объем притока инвестиций будет определяться успехами в преодолении экономического кризиса и улучшении инвестиционного климата. Многое будет зависеть от развития ситуации в российской политике. При благоприятном развитии событий капитал начнет возвращаться в Россию, увеличится поступление иностранных инвестиций, значительно уменьшится объем нелегального вывоза финансовых средств. Если кризис российской экономики станет затяжным и инвестиционный климат не улучшится, России еще долго придется вести безуспешную и пагубную для экономики борьбу с утечкой капитала.Перспективы развития внешнеэкономических связей. В ближайшей перспективе развитие российской внешней торговли будет определяться главным образом тремя факторами:
1) курсом рубля;
2) движением мировых цен на нефть и другие сырьевые товары;
3) динамикой внутреннего потребительского спроса. Если рост мировых цен на топливно-сырьевые ресурсы сохранится, стоимость российского экспорта в начале XXI века увеличится. Однако США и другие развитые страны принимают меры к увеличению предложения нефти на мировом рынке, а страны ОПЕК повысили квоты добычи и экспорта жидкого топлива. Поэтому, скорее всего, цены на нефть могут снизиться.
Динамика российского импорта будет зависеть от состояния потребительского спроса, который в последнее время имел тенденцию к росту, хотя во второй половине 2000 г. рост приостановился. Импорт, вероятно, будет увеличиваться медленнее экспорта, и положительное сальдо торгового баланса может возрасти. Многое зависит и от движения курса рубля. Если он выйдет за пределы бюджетного норматива, то импорт может даже сократиться, а экспорт — увеличиться. Если же курс будет ниже заложенных в государственном бюджете параметров, как это имело место в конце 2000 г., то импорт будет расти опережающими темпами и торговое сальдо уменьшится.
Оптимистический сценарий. Если наметившийся в 1999—2000 гг. рост российской экономики удастся сохранить и ускорить, то можно ожидать увеличения внешнеторгового оборота. При этом по темпам роста импорт будет опережать экспорт. Расширится объем производства новых товаров, что позволит предлагать на экспорт новую продукцию. Повысится и уровень конкурентоспособности выпускаемых товаров и услуг. Bee это создаст предпосылки для увеличения доли экспорта России на мировом рынке. Ее торговый оборот будет расти в большей степени за счет экспорта. Изменения к лучшему произойдут и во внешнеторговой специализации России: в ее экспорте повысится доля товаров высокой степени обработки, наукоемких товаров и услуг. Будут созданы предпосылки для принятия Россией совокупности обязательств, налагаемых участием в ВТО, она сможет вступить в эту организацию и получит возможность активнее бороться с дискриминацией российских товаров и услуг на рынках других стран. Таким образом, с одной стороны, появится конкурентоспособная продукция, с другой — будут устранены основные политические препятствия для ее продвижения на мировой рынок.
Пессимистический сценарий. Если в ближайшие годы не удастся преодолеть социально-экономический кризис, то основой российского экспорта на долгие годы останутся сырьевые товары, а в импорте будут преобладать дешевые и низкокачественные изделия потребительского назначения. Россия не сможет завоевать достойное место на рынках высокотехнологичных товаров и услуг, соответствующее ее образовательному капиталу и научно-техническим возможностям. Место России на сырьевой периферии мировой экономики закрепится за ней на неопределенно длительный срок.
Проблема либерализации внешнеэкономических отношений. Перспективы роста экспорта во многом зависят от того, насколько удастся преодолеть дискриминацию отечественных товаров на рынках других стран и внутренние ограничения экспорта. К российским экспортным товарам в настоящее время применяется около 100 антидемпинговых мер. Поданным правительства, Россия ежегодно теряет от этого 2 млрд. долл. экспортных доходов. По числу антидемпинговых разбирательств Россия уже несколько лет занимает 2-е место в мире (после Китая). Вступление России в ВТО позволит преодолеть значительную часть политических препятствий на пути российского экспорта, облегчит доступ на внешние рынки, защиту интересов российских предприятий.
Вместе с тем значительная часть отечественных предприятий все еще неконкурентоспособна в условиях открытого рынка. Не готова к либерализации внешнеэкономических связей и значительная часть чиновников в органах власти и управления. Поэтому Россия пока не может полностью выполнить требования ВТО по открытию внутреннего рынка. В 1999 г. Россия представила в ВТО свои предложения по рынку услуг. Наиболее трудными для обсуждения вопросами стала торговля финансовыми услугами, включая банковское дело, страхование и рынок ценных бумаг. В сфере торговли финансовыми услугами российские компании неконкурентоспособны и, пренебрегая интересами потребителей, противятся открытию рынка. Вероятно, потребуется переходный период, после которого Россия полностью сможет принять на себя обязательства члена ВТО.