Бюджетный контроль

Ведущая роль в государ­ственном финансовом контроле отводится бюджетному контролю.

Бюджетный контроль - этап бюджетного процесса, осуществ­ляемый представительными органами власти, Счетной палатой РК и контрольно-счетными палатами на местах, финансовыми и налоговыми органами.

В РК контроль за исполнением бюджета имеет две формы - парламентский и административный.

Парламентский контроль осуществляется соответствующими представительными органами. Он предполагает:

- право соответствующих представительных органов власти на получение от органов исполнительной власти необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

- право соответствующих представительных органов власти на получение от органов, исполняющих бюджеты, оперативной информации об исполнении бюджета;

- право соответствующих представительных органов власти на утверждение (неутверждение) отчета об исполнении бюджета;

- право создавать собственные контрольно-счетные органы для проведения внешнего аудита бюджетов;

- право вынесения оценки деятельности исполнительных ор­ганов по исполнению бюджетов.

Административный контроль осуществляется Министерством фи­нансов РК, Министерством экономики и бюджетного планирования, Казначейством РК, финансовыми органами субъектов РК и местного самоуправления, главными распорядителями бюд­жетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений. Административный контроль предполагает:

- право проведения проверок главных распорядителей и по­лучателей бюджетных средств;

- право получения информации, необходимой для контроля , за соблюдением бюджетного законодательства;

- право требовать устранения выявленных нарушений бюд­жетного законодательства;

- право давать обязательные для исполнения указания по уст­ранению выявленных нарушений бюджетного законодательства, оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Со стороны Президента РК финансовый и бюджетный кон­троль осуществляет Главное контрольное управление Президента РК, которое наделено следующими контрольными функциями: контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РК; контроль за деятельностью органов контроля и надзора при госорганах исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РК; рассмотрение жалоб и обращений юридиче­ских и физических лиц.

Финансово-бюджетный контроль постоянно осуществляется Правительством РК. Оно контролирует весь бюджетный процесс, экономическую и финансовую деятельность всех ми­нистерств и ведомств, деятельность всех органов, осу­ществляющих контрольные функции. С этой целью при Правитель­стве РК создан Межведомственный совет по государственному фи­нансовому контролю.

Министерство финансов РК осуществляет: контроль за исполне­нием бюджета и использованием средств государст­венных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций; анализ сводной финансовой отчет­ности госорганов исполнительной власти: внутренний аудит главных распорядителей бюджетов, распорядителей бюдже­тов, бюджетополучателей. Оно может также осуществлять аудит бюджетов субъектов РК и местных бюджетов в части средств, полу­чаемых ими из бюджета.

Министерство финансов РК организует финансовый контроль и аудит юридических лиц - получателей гарантий Правительства РК, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

Казначейство осуществляет контроль за операциями с бюджет­ными средствами главных распорядителей бюджетных средств, рас­порядителей бюджетных средств, бюджетополучателей, уполномо­ченных банков, других участников бюджетного процесса.

Финансовые органы субъектов РК и местного самоуправления осуществляют контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюд­жетных средств, бюджетополучателей, уполномоченных банков, других участников бюджетного процесса.

К основным методам бюджетного контроля относятся - до­кументальная и камеральная проверки, экономический анализ, ревизия и обследование.

Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в организации, учреждении в присутствии долж­ностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская и статистическая отчетности, сметы расходов и расчеты к ним, декларации и пр. документация.

Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями, учреждениями и организациями. Основные задачи камеральной проверки:

Получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет расходов бюджетных учреждений, расчетов к ним;

Осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкции к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины.

Ревизия – наиболее распространенная и ведущая форма бюджетного контроля, представляет собой комплекс взаимосвязанных проверок финансово- хозяйственной деятельности предприятии, учреждений, а также работы финансовых органов по составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помо­щью приемов документального и фактического контроля и на­правленных на установление обоснованности, целесообразности и экономической эффективности совершения хозяйственных операций и выделения бюджетных средств, соблюдения финан­совой дисциплины, достоверности ведения учета в целях выяв­ления недостатков и нарушений в деятельности контролируемо­го объекта.

Следует отметить, что в целях осуществления контроля за исполнени­ем бюджета установлена целая система государственной отчетности.

Так, получатели бюджетных средств представляют отчеты об их исполь­зовании в соответствующие финансовые органы, а также в вышестоящие органы управления.

Главные распорядители лимитов бюджетных денег (администраторы республиканских и местных бюджетных программ) представляют отчеты об использовании бюджетных средств, выделенных для финансирования этих программ, исполнительным органам, выступающими в качестве ор­ганов государственного управления по отношению к этим распорядителям, а также соответствующим финансовым органам.

Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отчет об исполнении бюджета вышестоящему исполнительному органу и соответ­ствующему маслихату.

Акимы областей и городов Астаны и Алматы представляют отчет об ис­полнении бюджета области и городов Астаны и Алматы в Министерство финансов Республики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан ежемесячно составля­ет сводный отчет об исполнении республиканского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правитель­ству Республики Казахстан.

Кроме того, Министерство финансов представляет Парламенту Респуб­лики Казахстан и Счетному комитету по контролю за исполнением респуб­ликанского бюджета ежемесячную и квартальную информацию о ходе ис­полнения республиканского бюджета на уровне бюджетных подпрограмм и о погашении основной суммы правительственного долга.

Правительство Республики Казахстан представляет, как уже отмеча­лось, Парламенту Республики Казахстан и Счетному комитету по контро­лю за исполнением республиканского бюджета годовой отчет об исполне­нии этого бюджета с пояснительной запиской и приложениями, а также отчет по выполнению финансируемых из местных бюджетов особо важ­ных программ.

Таким образом, установлена система сквозной бюджетной отчетности снизу доверху, где сам бюджетный контроль осуществляется сверху вниз.