3. Направления расходования средств внебюджетных фондов и управление ими
Национальный фонд Республики Казахстан создаётся в целях формирования накоплений государства, а также снижения зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен.
Таким образом, фонд выполняет две функции: сберегательную и стабилизационную.Фонд представляет собой совокупность финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном банке Республики Казахстан.
Источники средств и порядок формирования фонда определяются в следующем. В составе пятилетнего индикативного плана социально-экономического развития Республики Казахстан устанавливаются расчетные постоянные мировые цены на сырую нефть, медь и другие сырьевые товары, составляющие значительную долю казахстанского экспорта, на основе которых при разработке и утверждении республиканского и местных бюджетов рассчитываются средние цены реализации сырьевых товаров казахстанскими товаропроизводителями и соответствующие им доходы государственного бюджета от сырьевого сектора. Расчетные постоянные цены на сырьевые товары устанавливаются исходя из консервативного прогноза динамики мировых цен.
Фонд формируется в процессе исполнения республиканского и местных бюджетов путем зачисления в него превышения налоговых и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора (юридических лиц по перечню, устанавливаемому Правительством Республики Казахстан) над утверждёнными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений по их следующим видам:
- корпоративный подоходный налог;
- налог на добавленную стоимость;
- налог на сверхприбыль, бонусы, роялти;
- доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным контрактам.
Фонд формируется за счет следующих поступлений:
1. официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, рассчитываемые в размере 10 % от планируемых в республиканском и местных бюджетах сумм поступлений по налогам и иным обязательным платежам в бюджет, указанным выше.
2. инвестиционные доходы от управления фондом;
3. иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.
Порядок зачисления средств в фонд определяется Правительством Республики Казахстан:
Средства фонд расходуются по следующим направлениям:
- для компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организаций сырьевого сектора;
- в виде целевых трансфертов фонда, передаваемых из него в республиканский и местные бюджеты на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;
- на покрытие расходов, связанных с управлением фондом и проведением ежегодного внешнего аудита.
Средства фонда размещаются в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы в целях их сбережения и получения инвестиционного дохода. Они не могут использоваться для кредитования частных или государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств.
Полномочия органов государственной власти при управлении фондом состоят в следующем. Президент Республики Казахстан:
1. формирует состав Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан;
2. дает обязательные для исполнения указания Совету, Правительству Республики Казахстан и Национальному банку Республики Казахстан по вопросам фонда;
3. осуществляет контроль за деятельностью по управлению фондом;
4. направляет для дачи рекомендаций Совету документы, связанные с управлением фонда, внесенные ему на утверждение;
5. осуществляет иные полномочия, связанные с деятельностью фонда.
Правительство Республики Казахстан при управлении фондом осуществляет следующие полномочия:
1. разрабатывает и утверждает правила составления отчетности, порядок зачисления денег в фонд и их использования;
2. разрабатывает совместно с Национальным банком и утверждает график информационных материалов и финансовой отчётности по деятельности, связанной с управлением фондом;
3. обеспечивает представление отчёта о формировании и использовании фонда Президенту и информации по формированию и использованию фонда Парламенту Республики Казахстан;
4. обеспечивает проведение ежегодного внешнего аудита фонда;
5.
обеспечивает осуществление бухгалтерского учета формирования и использования фонда;6. осуществляет иные полномочия, связанные с деятельностью фонда.
Доверительное управление фондом осуществляет Национальный банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным банком и Правительством Республики Казахстан.
Национальный банк Республики Казахстан на основании договора доверительного управления Фондом осуществляет:
1. самостоятельное инвестирование Фонда, включая передачу его части в управление внешним управляющим;
2. разработку и утверждение правил осуществления инвестиционных операций;
3. представление Правительству Республики Казахстан отчета о результатах доверительного управления фондом;
4. иные полномочия, предусмотренные правилами и договором о доверительном управлении.
В целях обеспечения эффективного доверительного управления фондом решением правления Национального банка Республики Казахстан определяется специальное должностное лицо (на уровне не ниже заместителя председателя Национального банка Республики Казахстан) - полномочного представителя, в полномочия которого входит оперативное принятие решений по доверительному управлению фондом от имени Национального банка Республики Казахстан.
Правительство Республики Казахстан и Национальный банк Республики Казахстан обязаны информировать друг друга о предполагаемых действиях и достигнутых результатах по вопросам управления фондом.
Основной задачей консультативно-совещательного органа при Президенте Республики Казахстан - Совета является оказание содействия и выработка рекомендаций Президенту Республики Казахстан по вопросам использования фонда. Заседания Совета проводятся под председательством Президента Республики Казахстан или по его поручению одного из членов Совета и оформляются протоколом. Заседания Совета правомочны при наличии двух третей его членов. Решения Совета принимаются простым большинством голосов от общего количества членов Совета и в установленном законодательством порядке реализуются актами Президента Республики Казахстан.
В состав Совета входят: Президент Республики Казахстан, Премьер-министр Республики Казахстан, председатель Сената, председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан, руководитель Администрации Президента, председатель Национального банка, заместитель Премьер-министра Республики Казахстан, министр финансов Республики Казахстан, председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.Рабочим органом Совета является Администрация Президента Республики Казахстан. Функциями Совета являются:
- рассмотрение концептуальных подходов в использовании фонда;
- одобрение предложений по объемам и направлениям использования фонда, а также годового отчета о формировании и использовании фонда.
Правительство Республики Казахстан совместно с Национальным банком Республики Казахстан ежегодно в срок до 1 февраля года, следующего за отчетным, составляют годовой отчет о формировании и использовании фонда.
Правительство Республики Казахстан в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, вносит на утверждение Президенту Республики Казахстан годовой отчет о формировании и использовании фонда вместе с результатами проведения внешнего аудита.
Годовой отчет о формировании и использовании фонда должен содержать:
1. отчет о поступлениях и использовании фонда;
2. отчет о деятельности Национального банка Республики Казахстан по доверительному управлению фондом;
3. иные данные по управлению фондом.
В целях обеспечения транспарентности деятельности, связанной с управлением фондом, ежегодно проводится внешний аудит. Выбор независимого аудитора осуществляется на конкурсной основе и в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.
Информация о годовом отчете, о формировании и использовании фонда и результатах проведения внешнего аудита публикуется в средствах массовой информации.