Государственная собственность как объект управления

Для организации процессов управления принципиально важно согласовать юридическое понятие собственности с ее организационным строением, а также рассмотреть экономические аспекты управления государственной собственностью (рис.

Объектом собственности является организационно-обособленная часть национального богатства, юридически закрепленная за конкретным собственником или группой собственников.

В роли объекта собственности могут выступать: отдельная вещь; совокупность имущества; имущественный комплекс; земельный, водный или лесной участок; месторождение полезных ископаемых; зона воздушного пространства; частотный диапазон; обособленная доля в общей собственности и т.д.

Для любого объекта собственник всегда должен быть персонифицирован. Именно он изначально определяет характер управления данным объектом и по его решению часть или все функции могут быть переданы другим физическим или юридическим лицам. На него также ложится бремя содержания объекта собственности.

Рис. 1. Экономические аспекты управления государственной собственностью

Особого рассмотрения заслуживают отношения между субъектами и объектами собственности, складывающиеся на республиканском уровне. Государство, в отличие от других собственников, не может решать проблемы управления находящимися в его собственности объектами на интуитивной основе, ориентируясь на использование метода проб и ошибок. Его особая роль в этом отношении связана с целым рядом важных обстоятельств.

Во-первых, результаты процесса управления государственной собственностью влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья, интеллектуальное развитие, безопасность и многие другие общепризнанные человеческие ценности.

Во-вторых, государственная собственность охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами. Исключительной собственностью государства являются также объекты воздушного пространства, эфира и ресурсов космических систем в том понимании, в котором они включаются в национальное богатство. До принятия Земельного кодекса вся совокупность земельных, водных, лесных участков, а также все объекты, относящиеся к земным недрам, фактически рассматривается как часть государственной собственности.

В-третьих, объекты государственной собственности отличаются большим организационным и правовым многообразием, охватывают широкий спектр отраслей национального хозяйства и предназначены для использования в самых разнообразных направлениях: производство материальных благ, создание и обслуживание социальной инфраструктуры, государственное управление и т. д.

Поэтому разработка системы управления госсобственностью должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими.

В-четвертых, реализация права государства на объекты собственности достигается через функционирование системы управления государственной собственностью (рис. 2).

Рис. 2. Система управления государственной собственностью на макроуровне (АФМ РК – Агентство РК по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций)

Органы исполнительной власти на любом уровне имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в их собственность. Каждый уровень управления может быть охарактеризован следующим образом:

1. Государственный (макроуровень) – уровень взаимодействия государственных органов, включающий Президента РК, Парламент РК, Правительство РК, субъекты РК, владельцев имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды.

2. Уровень субъектов республики или отраслей народного хозяйства (мезоуровень) – уровень взаимодействия элементов системы внутри Комитет Государственного имущества и приватизации (КГИиП), в том числе взаимодействия Аппарата Министерства со своими структурными подразделениями, выделенными в отдельные учреждения (например, вычислительный центр Министерства), и другими организациями.

3. Местный или отдельных предприятий и объединений (микроуровень) – уровень взаимодействия структурных подразделений Министерства с территориальными органами и объектами системы управления, а также структурных подразделений Министерства между собой.

До настоящего времени не установлено разграничение прав и обязанностей по отношению к государственной собственности между различными институтами государственной власти. Практически все названные органы разрабатывают и утверждают в этой области нормативно-правовые документы, принимают решения в отношении конкретных объектов государственной собственности.

Повышение эффективности управления государственной собственностью требует обоснования системы участия органов государственного управления в этом процессе. Особую роль в этой системе должно играть КГИиП РК, которое специализируется на решении задач управления государственной собственностью и поэтому должно быть наделено властными полномочиями, достаточными для выполнения своих основных функций.

Все указанные выше обстоятельства говорят о важности и сложности вопросов, связанных с управлением государственной собственностью. Многие моменты, связанные с этим процессом, здесь пока не имеют достаточного теоретического обоснования и требуют проведения широкого круга специальных научных исследований. Для этого, необходимо ввести основные понятия и определения, которые будут использоваться в дальнейшем.

1. Государственная собственность – совокупность объектов недвижимости, имущественных прав, работ и услуг, информации и технологий, нематериальных благ и других частей национального богатства, право пользования, владения, распоряжения которыми принадлежит только РК.

2.

3. Объект, находящийся в государственной собственности, государственной или собственности субъектов РК– представляет собой объект собственности, принадлежащий в том числе: республикам, краям, областям, городам республиканского значения, автономным областям и округам. На практике большинство данных объектов закреплено за конкретными собственниками или группой собственников.

4. Незакрепленная часть государственной собственности составляет казну РК (ГК РК).

5. Государственная собственность включает предприятия трех организационно-правовых форм: казенные предприятия, государственные унитарные предприятия и акционерные общества с государственной долей собственности.

6. Объекты права собственности РК (объекты управления):

- недвижимое имущество (здания, сооружения, земельные участки, мосты, и др.);

- движимое имущество (доли, паи, ценные бумаги, в т.ч. акции, облигации, и др.);

- денежные средства (валюта, и др.);

- долги иностранных государств;

- информация;

- интеллектуальная собственность и другие результаты интеллектуальной деятельности.

Объекты собственности РК могут принадлежать на праве:

- собственности – РК, юридическим и физическим лицам;

- хозяйственного ведения – юридическим лицам, в т. ч. религиозным и другим организациям;

- оперативного управления –государственным органам исполнительной власти, учреждениям и организациям.

7. Объекты собственности РК, находящиеся за границей, дополнительно могут принадлежать на праве:

- собственности – Союзу ССР (требуется доказательство и переоформление прав собственника на РК);

- собственности – бывшей Российской Империи (требуется доказательство и переоформление прав собственности на РК).

Эти объекты могут:

- находиться в розыске или быть оформленными в розыск;

- требовать доказательства из-за неправомерного отчуждения (оформленного или неоформленного) государствами, юридическими и физическими лицами.

Объекты собственности могут находиться под двойной юрисдикцией: РК и иностранного государства.

8. Субъектами управления собственностью является РК органы исполнительной власти, иностранные государства, казахстанские и иностранные юридические и физические лица.

Кроме того, субъектами могут быть государства, иностранные и казахстанские юридические и физические лица, неправомерно удерживающие объекты в своем управлении, владении, пользовании и распоряжении.

9. Право собственности относится к категории вещных прав, сущность которых заключается в прямом господстве над вещью, подразумевающем использование ее управомоченным лицом в своих интересах, и в исключительности осуществления данной возможности.

Субъективное право собственника распадается на три основных правомочия: владения, распоряжения, пользования.

Под правомочием владения понимается юридически обеспеченное господство над вещью, то есть возможность иметь данную вещь у себя, содержать ее в собственном хозяйстве.

Правомочие распоряжения – это возможность определения юридической судьбы вещи путем изменения ее принадлежности, состояния и назначения.

Правомочие пользования – юридически обеспеченная возможность использования вещи путем извлечения из нее любых полезных свойств.

Эти правомочия не полностью характеризуют право собственника. Это лишь основные правомочия с точки зрения отечественной доктрины.

10. Управление – элемент, функция организованных систем различной природы, обеспечивающая: сохранение их определенной структуры; поддержание режима деятельности; реализацию их программ и целей.

Управление осуществляется (реализуется) системой государственных органов власти и управления, а также другими (в том числе общественными) организациями с целью достижения максимального народно-хозяйственного эффекта.

Управление собственностью – как текущее управление государственной собственностью, так и стратегические преобразования структуры собственности в стране, направленные на ее оптимизацию в смысле поставленных целей и проводимые в рамках промышленной (реструктуризационной) политики государства в отношении собственности.

11. Система – совокупность объединенных одной целью объектов, их функций и связей.

12. Приватизация государственной собственности – возмездное отчуждение находящихся в собственности РК и ее субъектов объектов приватизации в собственность юридических и физических лиц.

Здесь приватизация рассматривается как средство оптимизации структуры собственности, направленное, с одной стороны, на сужение границ госсобственности, позволяющее государству сконцентрировать усилия по текущему управлению его объектами, а с другой – на рост настоящих и будущих доходов бюджета за счет продажи госсобственности эффективному собственнику.

13. Деприватизация – обращение государственного имущества, например, за счет дополнительной эмиссии акций и последующей передачи их эффективному собственнику (по заранее определенным критериям эффективности).

В рамках рассмотренных понятий и определений в первую очередь необходимо рассмотреть существующие проблемы управления государственной собственностью. В рамках классификации государственной собственности, принятой в настоящее время выделяются насколько видов собственности:

- недвижимое имущество;

- государственные предприятия;

- пакеты акций, находящиеся в государственной собственности.

2.