Структура объектов государственной собственности в регионе

Объекты собственности выполняют свое целевое назначение, несут определенные функции, поглощают ресурсы, дают результаты, физически и морально изнашиваются, устаревают. Все это происходит и в условиях от­сутствия кардинальных перемен, преобразований в формах собственности, принадлежности объектов определенным субъектам, но находится под влиянием, является следствием указанных процессов.

ляются для того, чтобы обеспечить более эффективное функционирование управляемых объектов собственности, т.е. получение в течение длительного времени желаемых субъектом управления экономических и социальных эффектов, результатов при экономном расходовании трудовых, материаль­ных, информационных, финансовых ресурсов и с учетом законодательных ограничений.

Управление функционированием, состоянием, деятельностью объек­тов собственности чрезвычайно многогранно и многообразно признакам и свойствам. Это прежде всего признаки субъекта управления (кто управляет объектом) и самого объекта (кем и чем управляют). Настоящая диссертаци­онная работа, например, становится предметной, когда указывается управ­ляющий орган, собственник или его представитель в лице законодательных и исполнительных органов управления республиканской собственностью и объект управления, объект государственной, муниципальной, корпоратив­ной, личной, общей собственности в виде земли, недвижимости, имущества предприятий и учреждений, социальных объектов, ценных бумаг. Детализа­ция признаков рассматриваемых субъектов и объектов управления, их иден­тификация способствуют конкретизации представлений об управлении функционированием объектов собственности. Но в рамках концепции, где нужны лишь обобщенные представления и возможности детализации чрез­вычайно ограничены, приходится оперировать групповыми, синтетически­ми понятиями, категориями.

Содержание управления функционированием объектов собствен­ности определяется не только в зависимости от вида субъектов и объектов управления. В еще большей степени оно характеризуется и предопределяет­ся методами и видами управления, в которых проявляется и форма и суть управляющих воздействий. В теории управления принято выделять органи­зационно-распорядительные (принудительные, приказные, директивные), экономические (стимулирующие) и морально-психологические (основанные

на убеждении) методы. Рыночные реформы сместили акценты в управлении объектами собственности (прежде всего предприятиями) и отношениями по поводу собственности с директивных на экономические, опирающиеся на материальные, денежные интересы, однако в силу ощутимой потери управ­ляемости собственностью неизбежен поворот в сторону организационно­распорядительных методов.

Наиболее полное, всестороннее и конкретное представление об управлении функционированием объектов собственности дает разделение процесса управления на виды, формы. Несмотря на некоторую условность подобного разделения, наличие разных точек зрения по поводу того, следу­ет ли считать те или иные управляющие воздействия видами управления, содержание управления легче всего понять в его отдельных видах, формах. Применительно к управлению функционированием объектов собственности выделим следующие его виды, наличие которых служит одним из призна­ков полноценного, качественного управления функционированием объек­тов:

1. Анализ состояния, деятельности, эффективности использования, выявление тенденций изменения развития объектов собственности. Такой анализ осуществляют системные аналитики, финансисты, аудиторы по зака­зу собственников либо управляющих объектами собственности в целях под­готовки и обоснования управленческих решений.

2. Прогнозирование будущего состояния объекта собственности на ос­нове результатов анализа и с учетом целей и задач его использования. В ус­ловиях рыночных методов хозяйствования целевое прогнозирование может заменять планирование.

лять разные варианты при различных стратегиях управления. Прогнозы не­обходимы при выборе стратегии использования объекта собственности и в целях учета социально-экономических последствий такого выбора.

3. Планирование, программирование функционирования, использо­вания объекта собственности служат инструментом установления путей, способов перевода объекта из существующего в желаемое состояние, необ­ходимых для этого ресурсов и сроков. Планы, программы действий отлича­ются от прогнозов более высоким уровнем определенности, они разрабаты­ваются и реализуются, когда есть четкое представление о требуемом буду­щем состоянии объекта и путях достижения этого состояния. Конкретной формой социально-экономического программирования служат региональ­ные целевые программы.

4. Организация управления объектами собственности представляет структуризацию, упорядочение функций управления, формирование орга­низационных структур, аппарата управления, привязку функций управления к структуре его органов, рационализацию структуры управления субфеде­ральной муниципальной собственностью в ее взаимосвязи с другими фор­мами собственности.

5. Оперативное регулирование функционирования объектов собствен­ности заключается в текущем, повседневном реагировании органов управ­ления на состояние объекта, происходящие в нем изменения, отклонения от режима функционирования, предусмотренного нормативно-правовыми ак­тами, прогнозами, планами, программами.

6. Учет имущественных ценностей объекта и контроль за его состоя­нием, параметрами функционирования, их соответствием заданным прави­лам и нормам функционирования предназначен для отслеживания деятель­ности объектов и изменения их состояния.

можность субъектам управления вырабатывать решение о требуемых кор­ректирующих воздействиях на объект.

Перечисленные виды управления характерны в целом для управления объектами собственности любой природы. Однако в зависимости от того, что представляет собой объект управления, в каком исходном состоянии находится, кто им управляет, какова исходная нормативно-правовая база управления, используются те или иные виды управляющих воздействий, управления функционированием и конкретные формы применения данного вида управления. Так, прогнозы, планы, программы, организационное структурирование важны для долговременного стратегического управления, а текущая организация функционирования, оперативные регулирование деятельности и контроль играют определяющую роль в повседневном управлении.

Особое место в управлении собственностью со стороны республикан­ских органов исполнительной власти занимает управление объектами феде­ральной собственности, расположенными на территории региона. В соот­ветствии со своим статусом, законодательно закрепленными полномочиями, республиканские органы обладают правом и даже обязаны осуществлять управление теми сторонами деятельности федеральных объектов, которые находятся в их ведении, обладают региональной природой, например, свя­заны с использованием региональной собственности, воздействуют на нее, влияют на социальные процессы в регионе. Одновременно региональные органы управления допустимо рассматривать как территориальные агентст­ва органов управления федеральной собственностью, наделенные со сторо­ны последних определенными полномочиями, дающими им право и воз­можность выступать в роли субъектов управления по отношению к объек­там федеральной собственности в рамках полученных полномочий. Таким образом, управление функционированием федеральной собственности на территории республики следует рассматривать как совместное, осуществ­

ляемое как федеральными, так и республиканскими органами на основе взаимосогласованного разделения полномочий.

Возможность делегирования полномочий управления, наличие дове­рительного управления — характерная особенность управления функциони­рованием объектов государственной формы собственности как федераль­ной, так и субфедеральной. Доверительное управление обусловлено, с од­ной стороны, невозможностью непосредственного управления объектами собственности со стороны самого собственника, что потребовало бы огром­ного государственного чиновничьего аппарата, с другой - доверительное управление способствует развитию предпринимательской инициативы, вложению негосударственных средств в объекты государственной собст­венности. Доверительное управление пакетами акций, долями, паями будет рассмотрено в последующих разделах.

Еще один рычаг, способствующий развитию предпринимательства при сохранении государственной собственности, — сдача объектов госу­дарственной собственности в аренду частным предпринимательским структурам. Такая форма передачи управления на длительный период вре­мени целесообразна применительно к объектам собственности, имеющим стратегическое значение для интересов республики, например, к земельным участкам, недрам.

Как было отмечено выше, учет и контроль представляют виды управ­ления собственностью, реализуя функции наблюдения и проверки состоя­ния, деятельности объектов собственности. Учет материальных, веществен­ных объектов собственности - традиционная форма фиксации их наличия и состояния посредством отражения в балансах и проверки в ходе инвентари­зации имущества. Однако в прошлом учет касался только государственной (включая кооперативно-колхозную) собственности, и по существу, не рас­пространялся на такие объекты, как земельные, природные ресурсы за ис­ключением таких примитивных форм учета, как установление площади уго-

дий, общего запаса месторождений. В то же время отдельные имуществен­ные, инвентаризационные единицы учитывались чрезмерно тщательно, имели бирки, номера.

На нынешнем этапе в связи с переходом к рыночным формам и мето­дам хозяйствования, разграничением федеральной, субфедеральной, муни­ципальной, частной (корпоративной и личной) собственности, появлением значительного количества объектов, совместной собственности, повышени­ем значимости ценных бумаг как объекта собственности многократно воз­растает сложность учета собственности. Приходится вести учет в рамках каждой из определяющих форм собственности.

По существу, зарождается новая ветвь статистики — статистика соб­ственности, оперирующая не только принадлежностью объекта к опреде­ленным формам собственности, но и оценками стоимости объектов и рядом качественных параметров, показателей, характеризующих способность объ­екта собственности к функционированию, использованию. Возникает необ­ходимость в создании системы статистических показателей собственности, опирающейся на классификацию ее объектов и основанной на организации систематической отчетности субъектов собственности в лице владельцев, распорядителей, пользователей. Стоимостные измерители объектов собст­венности приходится отражать в рыночных ценах, формирование статисти­ки которых представляет самостоятельную теоретическую и практическую проблему.

Налаживание системы статистической отчетности, учета объектов собственности, базирующейся на использовании упорядоченной совокупно­сти статистических форм и показателей, есть непременное условие построе­ния системы управления собственностью в регионе.

От эффективного управления собственностью в условиях спада про­изводства, реформированной его структуры и дефицита средств на создание новых и обновление морально и физически устаревших основных фондов

зависит экономическое будущее республики. Главными аспектами пробле­мы эффективного управления собственностью являются:

а) оптимальное распределение и перераспределение прав собственно­сти;

б) разработка механизма эффективного управления распределенной собственностью на всех уровнях.

По состоянию на 1 июля 1999 г. в республике реестр федеральной собственности содержит 231 предприятие и 153 учреждения; реестр респуб­ликанской собственности - 582 предприятия и 332 учреждения; муници­пальной собственности - 504 предприятия и 472 учреждения.

В соответствии с ч. 1 Гражданского кодекса, федеральная собствен­ность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учрежде­ниям - на праве оперативного управления. Это означает прежде всего кон­троль за тем, как эта собственность используется. В отношении предпри­ятий - эффективно или неэффективно, в отношении учреждений - по целе­вому назначению или нет. Сказанное полностью распостраняется и на пред­приятия республиканской и муниципальной собственности.

В результате такого контроля со стороны соответствующих органов исполнительной власти территориальным агентством по делам о несостоя­тельности (банкротстве) предприятий в едином банке данных аккумулиру­ются сведения о финансовом положении предприятий, перспективах изме­нения их платежеспособности, а самое главное - о возможности со стороны государства оказывать воздействие на финансово-хозяйственный процесс.

В документальном воплощении сводный учет объектов государствен­ной собственности в Кабардино-Балкарской Республике представлен госу­дарственным кадастром недвижимости, состоящим из земельного кадастра и имущественного реестра. Первоначальное накопление земельно­кадастровой и имущественно-реестровой информации происходит в органах управления государственны^ имуществом при регистрации прав на недви­

жимое имущество и сделок с ним. Последующая систематизация данных, разделение их на тематические блоки (регистры) имеет место как в процессе постепенного, последовательного накопления информации, так и в ходе пе­риодически осуществляемой инвентаризации недвижимости. Информация об объектах недвижимости, сосредоточенная в земельном и имущественном реестрах недвижимости Кабардино-Балкарской Республики, должна содер­жать графические (схемы, планировки), статистические (статистические по­казатели в натурально-вещественной и стоимостной формах, характери­зующие объект) и юридические (правопринадлежность, организационно­правовые формы) сведения об объектах недвижимости на территории рес­публики. Составление такого единого кадастра призвано объединить ин­формацию о земельных участках и расположенных на них, связанных с ни­ми объектах недвижимости.

Формирование реестров недвижимости республики и их объединение в единый кадастр, используемый как средство информационного обеспече­ния процессов управления собственностью, требует применения новых эф­фективных, высокопроизводительных технологий обработки информации, реализуемых с использованием компьютеров, средств передачи информа­ции, организационной техники. Необходима интегрированная информаци­онная система получения, накопления, хранения, обновления, переработки, передачи информации об объектах собственности республики, образующая в итоге часть автоматизированной системы управления собственностью. Создание такой системы данных об объектах недвижимости, доступной для санкционированного пользования различными участниками процесса управления собственностью республики, — важное условие перевода управления на качественно новый уровень. Проводимая в Кабардино- Балкарской Республике работа по формированию регионального кадастра недвижимости - первое звено качественного преобразования управления собственностью.

Наряду с учетом необходим контроль за использованием объектов собственности со стороны собственников и органов, лиц, которым поруче­но, доверено управление собственностью. Наличие такого контроля, его пе­риодичность, всесторонность, полнота, профессионализм оказывают значи­тельное влияние на сохранность и рациональное, эффективное использова­ние объектов собственности. Контроль нужен, в первую очередь, примени­тельно к объектам государственной собственности республики, функциони­рующим в условиях отсутствия прямого надзора со стороны собственников, хозяев.

Система управления собственностью в Кабардино-Балкарии должна включать и сочетать следующие формы и механизмы контроля состояния и функционирования объектов государственной собственности:

а) назначение государственных уполномоченных контролеров, перио­дически проверяющих состояние объекта, соответствие параметров его функционирования, использования законодательным, нормативным акта, устава, положениям, договорам, регламентирующим деятельность объекта;

б) вменение в обязанность доверительным управляющим функций го­сударственного контроля за собственностью при периодическом предостав­лении в Министерство государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики отчетов, справок, докладов о состоянии и использовании объек­тов собственности;

в) организацию периодических аудиторских проверок функциониро­вания объектов собственности;

г) анализ статистической, бухгалтерской отчетности предприятий, уч­реждений, предоставляемой органам государственного управления собст­венностью.

3.3.