35. Группировка объектов федеральной собственности

При формировании перечня объектов, которые должны быть включены в состав федеральной собственности, прежде всего их, по нашему мнению, следует разделить на три группы по степени значимости и функциональному назначению.

1 группа. Объекты предназначенные для выполнения общегосударственных задач. К их числу следует отнести объекты прямо связанные с:

* обеспечением обороны и безопасности;

* защитой государственных границ, территориального моря и воздушного пространства;

* проведением внешней политики и поддержанием международных отношений;

* управлением государственными экономическими службами, включая Центральный банк Российской Федерации;

* функционированием органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной);

* проведением фундаментальных научных исследований;

* контролем за природопользованием и охраной окружающей среды;

* охраной памятников истории и культуры;

* хранением государственных запасов и резервов;

* эксплуатацией и обслуживанием крупных транспортных магистралей.

В эту же группу должна быть включена большая часть природных ресурсов - недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство.

На данную группу должно распространяться исключительное право федеральной собственности, позволяющее прямо и оперативно применять все возможные методы управления, формулируемые исходя из меняющейся политической ситуации и оптимизируемые по критериям эффективности.

2 группа. Объекты, обеспечивающие поддержание и развитие экономического потенциала страны. В их состав могут быть включены предприятия:

* электроэнергетики;

* по добыче и переработке нефти и газа;

* по добыче и переработке драгоценных металлов и камней, радиоактивных и редкоземельных элементов;

* авиакосмической техники;

* атомного машиностроения;

* по разработке и производству систем вооружения и боеприпасов;

* трубопроводного транспорта и другие.

Перечень объектов этой группы с течением времени может меняться.

Для объектов 2 группы наряду с федеральной допустимо существование совместной собственности. Однако в условиях переходной экономики государство должно обладать бoльшим объемом функций по управлению подобными объектами, например, через закрепление за собой контрольных пакетов акций или специального права, предоставляемого (Золотой акцией(.

3 группа. Объекты, через которые государство берет на себя функции проведения централизованной социально экономической политики и социальной защиты населения. В их числе могут быть:

* учреждения и организации здравоохранения;

* высшие и средние специальные учебные заведения;

* общеобразовательные школы;

* учреждения культуры и искусства;

* федеральные органы социального страхования и социального обеспечения;

* учреждения социальной защиты (дома престарелых, реабилитационные центры для инвалидов и др.).

На большинство объектов этой группы должно распространяться полное право федеральной собственности. Вместе с тем, цели и методы управления имуществом таких объектов должны учитывать некоммерческий характер их деятельности и ориентироваться на рационализацию расходования федеральных средств, направляемых на соответствующие цели. В рамках рассмотренных групп, на наш взгляд, нужно провести более детальную классификацию объектов федеральной собственности.