Структура и особенности управления объектами государствен­ной собственности в системе Госстроя РФ

В ведении Госстроя России находятся 292 предприятия и учреждения федеральной собственности, из них 23 - строительно-монтажные организации, 5- промышленные предприятия, 19 - научно-исследовательские организации, 36- проектные, 19 - изыскательские, 107 - образовательные, прочие 83 орга­низации включают: 20 - организации научного обслуживания, 14- комбинаты радиационной безопасности, 18- совхозы и 31 - прочие.

ных организаций - 15,8%; изыскательских - 1%, образовательных - 50,5%, прочих - 7,9%.

В каждой из приведенных групп предприятий структура имущества не­однородна, но в целом по предприятиям и организациям основным элементом является недвижимость.

В строительных организациях в структуре имущества 80% относится к движимому и 20% - к недвижимому имуществу; в промышленности строи­тельных материалов и конструкций это соотношение 35% и 65% соответст­венно; в промышленных предприятиях, относящихся к федеральной собствен­ности: горно-обогатительных комбинатах 80% и 20%, в опытно­экспериментальном заводе Гелиоэнергомаш 50% и 50% соответственно; в на­учных, проектных и образовательных организациях более 95% в структуре имущества составляет недвижимость.

В соответствии с такой структурой имущества, подведомственного Гос­строю РФ, основное внимание должно быть уделено совершенствованию ме­тодов управления объектами недвижимости. Системный подход к процессу управления недвижимостью представляет собой взаимосвязанное единство технических, экономических и управленческих экспертиз и решений. Компо­нентами недвижимости как системы в мировой практике принимаются: про­странственно-экономическое развитие, вид использования, местоположение.

Управление государственным имуществом предприятий и организаций, находящихся в ведении Госстроя России, имея свою специфику, должно учи­тывать макроэкономические показатели, структурные изменения на уровне экономики страны в целом и прогнозные оценки развития строительства, про­мышленности строительных материалов и конструкций, прогнозные оценки развития науки и других сфер деятельности, функционально связанных со строительным производством.

Особое внимание должно быть уделено вопросам управления акциями, находящимися в федеральной собственности.

Существующая система управления пакетами акций хозяйственных об­ществ, действующих в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяй­ства, в силу неразвитости фондового рынка в строительстве, по-нашему мне­нию, имеет следующие недостатки:

- недостаточно четко определены интересы государства, реализуе­мые посредством участия Госстроя России в акционерных обществах раз­личных отраслей;

- количество организаций, имеющих пакеты акций, находящиеся в федеральной собственности, не соответствует реальной необходимости;

- отсутствует единообразная подкрепленная соответствующими нормативно-правовыми документами и договорами система назначения представителей государства в органах управления акционерных обществ и организаций трастового управления акциями;

- отсутствует полная и достоверная информация об акционерных обществах, в которых имеется контрольный пакет или доля акций, находя­щихся в федеральной собственности, отсутствует порядок получения, сис­тематизации и обобщения информации о состоянии дел в этих обществах.

В то же время основными задачами управления пакетами акций, на­ходящимися в федеральной собственности, должны являться:

- оптимизация управленческих затрат (сокращение акционерных обществ, в уставном капитале которых имеется доля государства, сокраще­ние расходов, связанных с управлением);

- осуществление институциональных преобразований;

- стимулирование развития производств, улучшение финансово­экономических показателей деятельности акционерных обществ, привлече­ние инвестиций;

- обеспечение отдачи от проводимой стратегии и тактики по рацио­нальному использованию активов.

Для совершенствования управления акциями необходимо создать ин­формационную базу, позволяющую проводить анализ состояния, выработку стратегии и принятия решений в отношении портфеля акций акционерных обществ, находящихся в сфере ведения Госстроя России.

Основой информационного обеспечения может служить реестр акцио­нерных обществ строительного комплекса, акции которых находятся в феде­ральной собственности. В реестре должны найти отражение следующие пока­затели:

- адресность и величина закрепленного пакета акций, то же в процент­ном отношении к уставному капиталу акционерного общества, показатели не­зависимой оценки вариантов стоимости акций и их пакетов, определяемых различными методами: оценка на основе активов компании, оценка сравни­мых продаж, оценка на основе дисконтирования будущих денежных потоков;

- структура капитала каждого акционерного общества, распределение акций среди акционеров;

- величина активов, чистых активов, кредиторской задолженности в аб­солютных значениях, и в т.ч. в сопоставлении с величиной чистых активов;

- динамика портфеля акций и их структура;

- правовые документы и решения, связанные с условиями оборота ак­ций.

При принятии решений по акциям, принадлежащим государству, следу­ет осуществлять оценку финансового состояния предприятия с учетом показа­телей финансовой устойчивости, ликвидности, платежеспособности. Непла­тежеспособность предприятия, например, может быть одним из инструментов блокирования всех возможных действий с его акциями.

Для проведения анализа и принятия решений акционерные общества, акциями которых владеет государство, могут быть объединены в три группы, а именно: неблагонадежные, условно-благонадежные, благонадежные — по уровню убыточности (значение коэффициента текущей ликвидности и COOT-

ношения чистых активов или собственных оборотных средств к заемным средствам).

Необходимо дополнить количественные характеристики государствен­ного портфеля акций качественными характеристиками. Одним из таких под­ходов является ограничение государственного участия в лице Госстроя России либо путем образования крупных компаний, построенных по принципу орга­низации холдингов, для чего пакеты акций акционерных обществ, осуществ­ляющих однородную деятельность или деятельность по достижению однород­ных целей консолидируются, либо путем замены закрепленного за государст­вом пакета акций на специальное право (золотая акция).

Создание холдинговых компаний назрело, в частности, в транспортном строительстве, здесь речь идет о создании вертикально-интегрированных ком­паний.

Основными целями создания вертикально-интегрированных компаний являются:

- создание системы эффективного управления акционерными общества­ми;

- увеличение инвестиционной привлекательности и конкурентоспособ­ности крупных компаний на внутреннем и внешнем рынках;

- создание правовых основ технологической и экономической коопера­ции управляющих компаний, имеющих в штате аттестованных специалистов, а также опыт соответствующей деятельности, безупречную деловую репута­цию и предоставляющих надежное обеспечение выполнения своих обяза­тельств в сфере управления.

Контроль эффективности управления акциями может осуществляться на основе оценки:

- сокращения числа мелких неликвидных пакетов акций, находящихся в федеральной собственности;

- полноты реестра пакетов акций;

- действенного механизма учета и контроля за деятельностью акционер­ных обществ и других организаций с государственным участием;

- сокращения задолженности акционерных обществ по уплате налогов и других обязательных платежей и сокращения задолженности по заработной плате;

- условий реструктуризации акционерных обществ.

Для действенного участия представителей государства в управлении объектами собственности Госстрою России необходимо:

- разработать порядок назначения государственных служащих предста­вителями государства в органах управления акционерных обществ, выработки требований к их квалификации, критериев оценки их деятельности, порядка их конкурсного отбора, аттестации и переподготовки;

- подготовить типовой договор, заключаемый Госстроем России и управляющим, предусматривающий критерии оценки работы управляющего, порядок отчетности и формы контроля со стороны Госстроя за деятельностью ответственного управляющего.

Необходимо также создать систему управления пакетами акций с ис­пользованием механизма привлечения профессиональных управляющих или управляющих компанией.

В то же время необходимо понимать, что без создания действенной сис­темы информационного обеспечения управления государственным имущест­вом, закрепленным за предприятиями и учреждениями, находящимися в веде­нии Госстроя России, вряд ли возможно комплексное решение перечислен­ных задач.

Целью создания информационной системы является анализ современно­го состояния и выработка управляющих воздействий на уровень показателей экономической эффективности использования имущества и его структурной составляющей - недвижимости и построения на этой основе эффективной системы управления предприятиями и организациями.

Управление имуществом должно основываться на динамично обнов­ляющейся информационной базе, охватывающей важнейшие экономические стоимостные и в т.ч. удельные, технические и правовые характеристики иму­щественных комплексов: объектов недвижимости и незавершенного строи­тельства.

В информационной системе необходимо задействовать механизм оценки рыночной стоимости предприятий и недвижимости как составной части их ак­тивов, наладить слежение за рыночным уровнем ставок арендной платы по объектам государственной собственности, сдаваемой внаем.

Центральным звеном информационной системы является реестр пред­приятий и учреждений, находящихся в ведении Госстроя России.

Финансирование разработки реестра должно осуществляться частично за счет средств бюджета, выделяемых Госстрою России.

Информационная база должна включать:

1. Реестр объектов недвижимости государственных унитарных предпри­ятий, учреждений и организаций, подведомственных Госстрою России.

2. Реестр объектов незавершенного строительства.

3. Паспорта недвижимого имущества с оценкой технических показате­лей и способа его использования.

4. Мониторинг индивидуальной и массовой рыночной оценки имущест­ва и недвижимости предприятий и организаций для различных целей - выхода на рынок недвижимости, налогообложения, ипотечного кредитования, ликви­дации.

5. Информацию по единой форме отчетности руководителей государст­венных унитарных предприятий, подведомственных Госстрою России.

6. Качественную информацию о правовом регулировании, юридическом обеспечении, регистрации сделок с недвижимостью, государственных и ком­мерческих посреднических организациях, специализирующихся на операциях с недвижимостью, проведение маркетинговых исследований сегмента рынка

недвижимого имущества, находящегося в ведении Госстроя России, а также предоставление консалтинговых услуг по оценке стоимости и обоснованию решений по управлению недвижимостью.

7. Экспертную оценку экономической надежности хозяйствующего субъекта, при этом под экономической надежностью следует понимать его способность с помощью производственных, инвестиционных и управленче­ских решений обеспечить достижение необходимого экономического резуль­тата.

8. Информацию о страховой премии и страховой сумме, если таковые имеются, по предприятиям и организациям, находящимся в ведении Госстроя России.

9. Для объектов недвижимости, подпадающих под государственное управление, необходимо создание программы развития (инвестиции, реконст­рукция, «волны» развития, объемы производства и т.д.).

Повышение эффективности управления государственным имуществом является сложной многомерной задачей, для решения которой необходимо провести комплекс исследований, чтобы избежать поспешных и непродуман­ных решений, влекущих за собой значительные потери времени и ресурсов.

2.3.