Целевая ориентация управления государственным имуществом

Как было показано в первой главе диссертации, цели и задачи управле­ния государственным имуществом, находящимся в федеральной собственно­сти, определены в базовой Концепции управления государственным имущест­вом и приватизации в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации « в Российской Федерации сформулирована системно ориентированная сово­

купность целей и целереализующих задач, изложены принципы и механизм

* управления унитарными предприятиями и учреждениями, акциями (долями), находящимися в федеральной собственности, объектами недвижимости, а так­же процедуры приватизации государственного имущества.

В соответствии с Концепцией и представлениями, развиваемыми в дис­сертационной работе, система целей и задач управления государственной соб­ственностью Российской Федерации и ее субъектов имеет вид, представлен­ный на рис. 2 применительно к объектам строительной отрасли.

C нашей точки зрения, структурное построение верхних ярусов «дерева» целей и задач управления государственной собственностью, представленное в первой главе диссертации (см. рис.1), обладает определенными предпочте- ⅛ ниями в сравнении с рекомендуемой Концепцией. Вместе с тем предложенная

в Концепции система целей не в полной мере соответствует ориентации управления государственным имуществом организаций и учреждений,

Рис. 2. Цели и задачи управления государственной собственностью (ГС) в строительном комплексе.

находящихся в ведении Госстроя Российской Федерации. Цели и задачи управления объектами государственной собственности в строительном ком­плексе, представленные на рис. 2, основываются на научных представлениях и накопленном опыте управления.

Исходя из базовой Концепции, приоритетным для Госстроя России яв­ляется повышение эффективности управления подведомственными ему пред­приятиями и учреждениями.

Для решения такой задачи в их составе должны быть оставлены только те государственные унитарные предприятия, учреждения и организации, ко­торые отвечают целям и задачам, сформулированным в утвержденном Прави­тельством РФ Положении о Госстрое России. Из числа предприятий строи­тельного комплекса к таким могут быть отнесены частично строительно­монтажные организации, горно-обогатительные комбинаты, научно­исследовательские и проектные институты, колледжи, техникумы и прочие организации.

Процедура формирования уточненного списка государственных унитар­ных предприятий, учреждений и организаций, статус которых соответствует требованиям Положения о Госстрое РФ, должна решаться конкретно по каж­дому входящему в перечень субъекту. Реализация возможна в два этапа: на первом этапе по производственным объектам, на втором - по организациям науки, образования и прочим. При принятии решения о несоответствии дея­тельности государственных унитарных предприятий, учреждений и организа­ций задачам, определенным Положением о Госстрое России, осуществляется их реорганизация либо преобразование в акционерные общества, реструктури­зация, передача в собственность субъектов Российской Федерации или муни­ципальную собственность или ликвидация. Преобразованию предприятий должна предшествовать оценка их рыночной стоимости. При этом устанавли­вается целесообразность закрепления за государством контрольного пакета

акций в преобразуемых предприятиях с одновременной их передачей в дове­рительное управление.

Эффективное управление федеральными государственными унитар­ными предприятиями ориентировано на повышение основных экономиче­ских, научно-технических и социальных показателей функционирования про­изводственного, научно-технического и образовательного потенциала пред­приятий и организаций, обеспечивающих внутренние интересы “микро строи­тельного комплекса” в рыночных условиях с учетом фактора риска.

Опосредованное участие Госстроя России в управлении госимуществом строительного комплекса выражается в осуществлении межотраслевой коор­динации и функционального регулирования в области строительства по сле­дующим направлениям: разработка основ федеральной политики в области строительства, градостроительства, архитектуры, обеспечение нормативно­методического сопровождения государственного технического учета и инвен­таризации зданий и сооружений, осуществление контроля, координации и мо­ниторинга оценочной деятельности в области строительства, жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства. Такая постановка вопроса требует раз­работки и определения роли Госстроя России в следующих процессах управ­ления объектами государственной собственности:

- инвентаризация, перепись и оценка недвижимого имущества в других отраслях и сферах народного хозяйства;

- инвентаризация, перепись и оценка объектов незавершенного строи­тельства (строительство которых осуществлялось за счет бюджетных средств);

- разработка механизма вовлечения в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, в том числе с помощью внебюджетных инве­стиций;

- создание в строительстве и в жилищно-коммунальном хозяйстве хол­динговых компаний и других вертикально-интегрированных структур с уча­стием государства;

- подготовка новой сметно-нормативной базы для индивидуальных и массовых оценок движимого и недвижимого имущества;

- разработка порядка утилизации объектов недвижимости, находящих­ся в аварийном и ветхом состоянии, с соблюдением норм экологической безо­пасности;

Для решения задач опосредованного управления государственным иму­ществом должен быть задействован как аппарат Госстроя России, так и потенциал находящихся в его ведении научных, проектных и образовательных организаций.

В настоящее время назрела настоятельная необходимость в устранении существующих недостатков в системе управления государственной собствен­ностью предприятий, находящихся в ведении Госстроя России.

отсутствие информационной базы данных об экономических показате­лях и технических характеристиках объектов управления;

незавершенность системы рыночной оценки объектов недвижимости и самих оценок, проводимых с учетом их отраслевой специфики;

отсутствие сквозной регистрации прав собственности;

неотработанность механизмов структурного преобразования как имуще­ства в целом, так и недвижимости как его составной части;

отсутствие обоснованных нормативов затрат на осуществление функций управления.

Кроме этого не определен оптимальный круг предприятий и организа­ций, находящихся под управлением Госстроя, и не сформулирована стратегия их развития с учетом состояния ядра национальной экономики России.

Принятие решений по управлению имуществом научно­исследовательских и образовательных организаций должно опираться на про­гнозные разработки направлений научных исследований и структуру работ ведущих научно-исследовательских и проектных институтов в соответствии с государственной инвестиционной политикой и со спросом строительного рынка.

Совершенствование системы управления недвижимостью государствен­ных унитарных предприятий, учреждений и организаций Госстроя России не­обходимо рассматривать с учетом отраслевых особенностей объектов недви­жимости, и в том числе с позиций возможностей многофункционального ис­пользования объектов собственности, что должно обеспечивать решение сле­дующих задач:

повышение доходности объектов недвижимости;

обеспечение контроля за использованием и сохранностью государствен­ного имущества, осуществление контроля за деятельностью руководителей и управляющих;

обеспечение поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет и во внебюджетный фонд Госстроя России путем создания новых во­зобновляемых источников платежей и эффективного использования имущест­ва;

повышение эффективности управления государственным имуществом на основе современных теорий, методов, подходов;

исключение возможности проявления и подавление коррупции в про­цессе управления недвижимостью путем повышения открытости процесса управления и информационной базы данных;

вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершенного строи­тельства, строительство которых осуществлялось за счет средств федерально­го бюджета.

Исходя из перечисленных задач на основе программно-целевого подхо­да предлагается система взаимосвязанных мероприятий, обеспечивающих их реализацию. Система включает следующие меры.

1. Инвентаризация объектов государственной собственности, находя­щейся в сфере компетенции Госстроя России, разработка системы учета, ис­черпывающе характеризующей состав объектов, эффективность хозяйствова­ния, соблюдение юридических норм, регламентирующих функционирование этих объектов (включая совершенствование бухгалтерского учета).

2. Выработка критериев оценки целесообразности существования и функционирования элементов имущественного комплекса в виде государст­венных предприятий, исходя из требований законодательства; подготовка предложений по их реорганизации, преобразованию в хозяйственные общест­ва (коммерческие организации), реструктуризации, приватизации, переводу в другие формы собственности, ликвидации.

3. Оценка рыночной стоимости государственных предприятий строи­тельного комплекса и их инвестиционной привлекательности.

4. Разработка типового устава предприятия и учреждения с учетом спе­цифики их деятельности и порядка его утверждения.

5. Разработка типового контракта с руководителем предприятия и по­рядка его утверждения, включая программу деятельности (бизнес-план и т.п.), оценку эффективности работы.

6. Разработка порядка конкурсного отбора и аттестации руководителей государственных (муниципальных) предприятий.

7. Разработка порядка и критериев аттестационной оценки и оценки дея­тельности руководителей предприятий, в том числе порядка их отчетности и

принятия решений о применении мер ответственности за невыполнение уста­новленных обязательных требований.

В настоящее время государственная политика в области экономики и управления недвижимостью, относящейся к государственной собственности, находится в стадии становления. Формируются системы общегосударственно­го лицензирования, страхования и сертификации, разрабатываются общегосу­дарственные стандарты и системы информационного обеспечения оценочной деятельности. Однако эта широкомасштабная практическая работа требует комплексных научных исследований по всем направлениям экономики и управления недвижимостью, включая методологию оценочной деятельности, оценку реальных активов предприятий и организаций строительного комплек­са, оценку эффективности инвестиционных проектов, а также организацию экспертизы деятельности конкретных участников рынка недвижимости, преж­де всего оценщиков, привлекаемых для решения задач управления объектами государственной собственности.

2.2.