Основные направления социальной политики Российской Федерации
Одной из самых важных проблем формирующейся сегодня теории государственного регулирования является согласование бюджетной стратегии с различными аспектами социальной политики. Это означает, что практически все аспекты государственной финансовой политики, ее налоговая и бюджетная составляющие, должны быть ориентированы не столько на фискальные цели, сколько на решение социально-экономических задач, обеспечивающих экономический рост и социальную ориентацию экономики.
Основными формами и инструментами государственного регулирования развития социальной сферы являются:
- программы развития образования и здравоохранения, имеющие стратегическое значение для страны, и их всесторонняя финансовая поддержка в бюджетах всех уровней;
- нормативы и стандарты социального обеспечения населения;
- регулирование межбюджетных отношений между центром и регионами, позволяющее выравнивать минимальную обеспеченность социальными благами по регионам;
- государственные программы (федеральные и региональные), направленные на решение критических социальных ситуаций долговременного характера — проблемы Севера, Нечерноземья, радиоактивного загрязнения регионов и др., а также на решение целевых проблем развития отраслей, создание полноценной материальной базы социальной сферы;
- система мер экстренного характера, прежде всего за счет резервных фондов, позволяющая ослаблять социальную напряженность, периодически возникающую из-за негативных процессов в образовании, охране здоровья, экологии.
Важнейшей задачей социальной политики является задача максимально возможного поддержания уровня жизни населения, особенно его наименее социально защищенных слоев.
Либерализация экономики и устранение административных ограничений создали условия для роста экономической активности значительной части населения. У большинства населения формируются принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс социальных условий жизни россиян.
В связи с появлением негосударственных учреждений социального обслуживания у населения появилась реальная возможность выбора различных форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и т. п. Наряду с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием стал интенсивно складываться рынок социальных услуг. В связи с этим доля платных социальных услуг существенно выросла.Однако ввиду того, что развитие экономики в конкретных условиях российской действительности на первых этапах переходного периода столкнулось со значительным снижением эффективности хозяйства, резким падением производства и высокой инфляцией доходы как государства, так и населения снизились.
В механизме финансирования социальной сферы страны произошли существенные изменения:
1) в связи с падением темпов экономического развития произошло сокращение государственных ресурсов, направляемых на финансирование социальной сферы;
2) в существенной мере сокращение бюджетного финансирования социальной сферы произошло за счет того, что перестраивающаяся экономика не в состоянии содержать ранее сложившуюся неэффективную сеть социальных отраслей и постоянно увеличивающуюся численность нетрудоспособного населения;
3) за прошедшие с начала коренных экономических реформ годы произошла заметная и принципиально важная деформация в структуре источников финансирования социальной сферы. Наиболее важной отличительной особенностью этого процесса стал тот факт, что во всех без исключения отраслях социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание) увеличилась доля платных услуг и сократилась доля расходов государства на бесплатное социальное и культурное обслуживание населения. В итоге существенно выросли размеры и доля расходов населения в финансировании социальной сферы;
4) расширение платности во всех отраслях социальной сферы привело к снижению качества услуг, предоставляемых населению бесплатно. Последнее особенно ощутимо негативно отразилось на наиболее неблагополучной с точки зрения уровня доходности части населения России (пенсионеры, инвалиды, многодетные, неполные семьи и т.
п.).В результате быстрого роста сектора платных для населения услуг в отраслях социальной сферы был ослаблен принцип равенства и гарантии получения различными группами населения необходимого социального обслуживания.
Основное противоречие нашей современной социальной политики — это игнорирование основы рыночной экономики — интересов предпринимателей, и перенос тяжести социальной ориентации экономики на бюджет. При этом неизбежно возникает ситуация, при которой бюджет, будучи не в состоянии решить все социальные проблемы, лишь усугубляет их напряженность.
Социальная направленность бюджетной политики может и должна реализовываться в контексте общей социальной политики государства, направленной в первую очередь на развитие социальной ориентации предпринимательской деятельности, обеспечивая движение экономики от интереса предпринимателя к централизованному формированию рыночной инфраструктуры, обслуживающей и реализующей эти интересы.
5.2.