О формировании бюджета развития

Традиционно государство выполняет в инвестиционном процессе как функции нормативно-правового регулирования, так и собственно инвестиционные функции (финансирование инвестиций из средств госбюджета независимо от категории субъекта этой деятельности) (табл.

Функции государства как института, обеспечивающего установление законодательных границ функционирования инвестиционного процесса в целом, реализуются в конституционном порядке и сомнений не вызывают ни в либеральных, ни в консервативных кругах.

Основные направления деятельности государства в инвестиционной сфере

Таблица 15

Функции, связанные с непосредственным инвестированием в реальный сектор, подвергаются серьезному сомнению в неолиберальном лагере. При этом особые дискуссии вызывает даже не столько сама возможность бюджетных инвестиций, сколько возможность эффективного государственного инвестирования, использования бюджетных средств для получения прибыли.

Представители неолиберального лагеря готовы пойти даже на повышение налоговой нагрузки на население, лишь бы уйти от предоставления государству возможности эффективно распоряжаться собственными средствами[33]. В качестве примера сошлемся на рассуждения о возможности сооружения за счет внешних государственных заимствований инфраструктурных объектов с обязательной последующей приватизацией тех из них, которые окажутся прибыльными[34]. Погашение же внешней задолженности остается при этом обязанностью государства, в руках которого не оказывается, однако, инструмента для погашения накопленного внешнего долга из доходов, получаемых от эксплуатации предприятий, сооруженных за счет государственных внешних заимствований, что и означает, в конечном счете, увеличение налогового бремени.

Мы далеки от того, чтобы признать государственные инвестиции в реальный сектор явлением, современной экономике абсолютно чуждым[35], по крайней мере, если мы говорим об экономике России в той стадии ее развития, в которой она находится в настоящее время и которую по ряду признаков вполне можно соотнести с восстановительным периодом развития экономики стран Западной Европы.

Мы также не можем взять на себя ответственность утверждать, что государственные инвестиции должны ориентироваться только на инфраструктурные отрасли и быть абсолютно бесприбыльными. Несомненно, задачи государства в сфере инфраструктуры обширны, прежде всего потому, что инфраструктурные проекты весьма капиталоемки и далеко не всегда обеспечивают короткие сроки окупаемости. И хотя данного рода проекты имеют несомненную значимость для общества в целом, для частных инвесторов они в силу указанных особенностей могут оказаться неприемлемыми.

Однако, говоря о принципиальной необходимости государственных инвестиций в экономику следует выделить ряд граничных положений. Их соблюдение позволяет не только отнести подобные инвестиции к сфере «государственных услуг», но и придать им значение факторов, способствующих становлению того типа экономики, в котором заинтересовано современное общество.

Государственные инвестиции могут быть целесообразными в случае, если они:

- эффективны, т е. обеспечивают не только самоокупаемость и самофинансирование, но и надлежащее поступление средств в бюджет (бюджетная эффективность);

- селективны, т е. соответствуют заданным критериям выбора инвестиционных проектов, эти критерии могут быть обусловлены как экономическими, так и политическими соображениями и должны иметь целью прежде всего соблюдение интересов национальной безопасности (экономической, социальной, политико-военной и др.);

- телеологичны, т е. имеют жесткое целевое назначение и обеспечивают в рамках государственных программ развития выполнение задачи по стимулированию именно тех направлений развития и секторов экономики, которые отвечают интересам общества; при этом инвестиции государства могут не обеспечивать полное финансирование проектов, поскольку уже сам факт прямого участия государства в данном случае будет свидетельствовать о его заинтересованности в конкретных направлениях развития и станет значимым сигналом для частных инвесторов в процессе расстановки ими инвестиционных приоритетов.

При этом, несомненно, что государственные инвестиции, как и любые иные мероприятия, связанные с расходованием средств налогоплательщиков, должны подлежать жесткому планированию и контролю в соответствии с действующим законодательством и осуществляться в рамках тех организационных процедур, которые этим законодательством предусмотрены.