Формирование доходной базы местных бюджетов.

Формирование доходов местных бюджетов осуществляется на основании Бюджетного и Налогового Кодекса РФ. Также было принято распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 23.05.2005г.

Как уже отмечалось, доходы закрепляются за бюджетами на долгосрочной основе. Это означает, что они должны быть закреплены законодательно в законе, посвященному установлению налогов, а не в ежегодном законе «О бюджете». Данная мера позволит сделать доходную базу бюджетов более прогнозируемой, и потому более эффективной.

В компетенцию субъекта Федерации входит обязанность по установлению следующих положений:

- единых и дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц (не менее 10%);

- порядка образования и распределения средств региональных фондов поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов);

- порядка образования и распределения средств регионального фонда компенсаций;

- порядка образования и распределения районных фондов поддержки поселений.

Дополнительно к обязанности разрешения этих вопросов субъект наделяется правом установления:

- единых нормативов отчислений в местные бюджеты от любых налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ;

- дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц (превышающие 10%);

- вправе делегировать районам полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;

- порядка образования и распределения средств регионального фонда софинансирования социальных расходов и регионального фонда муниципального развития;

- порядка предоставления других межбюджетных трансфертов (в пределах 10% от общего объема трансфертов);

- порядка применения «отрицательного трансферта».

Уже неоднократно отмечалась проблема сильной финансовой зависимости местных бюджетов от республиканского в силу большого удельного веса финансовой помощи в общем объеме доходов бюджетов. Новая бюджетная политика направлена на снижение степени зависимости, однако для этого требуется время. Так, по прогнозным данным бюджета УР на 2006г. видно, что размеры предоставляемой финансовой помощи местным бюджетам продолжают расти с 5455,6 млн. руб. в 2005г. до 6835,9 млн. руб. в 2006г. Вместе с тем, наметилась и положительная динамика объема налоговых и неналоговых доходов. Они возросли с 5374,9 млн. руб. в 2005г. до 4 887,7 млн. руб. в 2006г. При этом темпы роста налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов хоть и незначительно, но превышают темпы роста финансовой помощи, 126,5% против 125% соответственно.

Расчет доходов местных бюджетов в 2006г. произведен на основе прогноза социально-экономического развития Удмуртии на 2006г., с учетом анализ фактического исполнения доходов бюджетов за 2004 год и оценки исполнения доходов бюджетов в 2005 году. Прогнозируемые доходы увеличены на суммы предоставленных льгот, отсрочек, рассрочек и налоговых кредитов и скорректированы на суммы разовых поступлений в 2005 году.

В соответствии с нормативами отчислений, установленными Бюджетным Кодексом РФ в 2006. в доходах местных бюджетов УР учтены:

- налог на доходы физических лиц - по нормативу 30%;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу - 90%;

- единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 60%;

- налог на имущество физических лиц - по нормативу 100%;

- земельный налог - по нормативу 100%;

- государственная пошлина;

- плата за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40%;

- неналоговые доходы, в соответствии со ст.ст. 41-46 БК РФ.

Также в целях межбюджетного регулирования по дополнительным нормативам отчислений в доходах бюджетов учтены:

- налог на имущество организаций - по нормативу 50%;

- единый сельскохозяйственный налог, подлежащий зачислению в бюджет субъекта РФ, - по нормативу 30%;

- налог на добычу общераспространенных полезных ископаемых - по нормативу 100%.

4.