Понятие бюджета, его необходимость и условия возникновения

Слово «бюджет» происходит от нормандского «bouge», «bougtte», что в переводе означает «карман», «мешок», «кожаный мешок». Это слово начали использовать англичане, изменив его на «budget», что в действительности оказалось кожаным мешком, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах, а затем под словом «budget» стали понимать доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте.

Первые попытки составления бюджета в форме смет доходов и расходов в Европе зафиксированы во Франции во времена Филиппа Красивого в 1302 году. В дальнейшем составление смет было прекращено, так как глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

Возвратились к составлению смет доходов и расходов во времена министра финансов Сюлли (1599-1611). Это нововведение продолжил министр финансов Франции Неккер (1777-1781гг. и 1788-1790 гг.) и ему принадлежит идея публичности в народном хозяйстве. Именно Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались правила составления бюджета, которые существуют до наших дней.

В настоящее время почти все государства финансируют свою деятельность из государственного бюджета страны. Бюджет, как неотъемлемая часть общегосударственных финансов, возникает и функционирует там, где существует государство и развитые товарно-денежные отношения.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений по поводу формирования и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Можно выделить три основные характеристики государственного бюджета:

1. По форме: государственный бюджет - это основной финансовый план государства.

2. По сущности: государственный бюджет - денежные отношения, одним из субъектов которых выступает государство, вторым - предприятия и население.

3. По материальному содержанию: государственный бюджет - это денежные средства, аккумулируемые в одном централизованном фонде.

Государственный бюджет занимает важное место в перераспределении НД (через государственный бюджет перераспределяется в Японии и России около 1/3, во Франции, Нидерландах и РБ - около 1/2, Швеции - 2/3 национального дохода).

Важнейшими показателями, характеризующими бюджет, являются:

1) доля средств, ежегодно перераспределяемых через бюджет, в валовом внутреннем и чистом продукте страны;

2) неполная покрываемость бюджетных расходов доходами (дефицит) или избыток поступлений по отношению к расходам (профицит);

3) структура бюджетных расходов, в частности доля затрат на хозяйственные, социальные, оборонные нужды, обслуживание государственного долга в общей сумме расходов.

Основными функциями бюджета являются:

1) перераспределение НД и СОП,

2) государственное регулирование и стимулирование экономики,

3) финансовое обеспечение социальной политики,

4) контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Усиление роли бюджета и его практическое использование в системе государственного регулирования экономических и социальных процессов в условиях переходной экономики обеспечивается его следующими специфическими свойствами:

• обезличенность доходов государственного бюджета, т.е. отсутствие привязки к конкретным расходам, что создает возможность маневрирования бюджетными средствами;

• влияние бюджета на национальную экономику через систему государственных доходов и расходов (только бюджет может профинансировать мероприятия по социальной политике, учреждения непроизводственной сферы, расходы на управление, оборону);

• обеспеченность расходов бюджета финансовыми ресурсами, максимальная их централизация и своевременное финансирование предусмотренных мероприятий через систему казначейства;

• осуществление государственного контроля за деятельностью экономических агентов в процессе исполнения бюджета;

• формирование бюджетов по территориальному принципу, что обеспечивает проведение общей бюджетной политики в отдельных регионах, а также выравнивание уровней их социально-экономического развития;

• возможность оперативной корректировки показателей бюджета по доходам и расходам при изменении макроэкономических показателей, направлений бюджетной политики и других факторов; бюджетное корректирование воспроизводственного процесса позволяет изменять сложившиеся народнохозяйственные пропорции.

Перечисленные свойства бюджета обеспечивают ему преимущества и приоритетное использование в качестве основного инструмента государственного регулирования.

Итак, бюджет государства с переходной экономикой представляет собой систему специфических финансовых отношений, опосредующих формирование и использование бюджетного фонда для обеспечения макроэкономического регулирования и стабилизации социальных процессов, организации управления и обороны страны.

4.1.