Программы социальной помощи

Базовые концепции и модели:

- модель негативного подоходного налога

- модель Н. Барра

Таргетирование социальной помощи: основные подходы

Системы выплаты социальных пособий могут быть органи­зованы по-разному, в зависимости от того, какие критерии поло­жены в их основу.

1. Пособия с проверкой нуждаемости.

Отличие этих пособий в том, что они фокусируются непосред­ственно на уровне дохода (используется критерий нуждаемости). Пособие получает семья, обратившаяся за помощью и подтвер­дившая документально свой уровень дохода. Если среднедушевой доход семьи оказался ниже установленного минимума, семье назначается пособие. Предполагается, что пособия по нуждаемости получат именно те, кто не может обойтись без поддержки. Поэтому они должны быть более целенаправленны и менее разорительны для общества, чем категориальные пособия, положенные всем ли­цам, принадлежащим к данной группе, независимо от уровня дохо­да. Однако оказывается, что, во-первых, далеко не все нуждающие­ся обращаются за пособием, т. к. это требует сбора многочислен­ных документов и тяжело морально, а во-вторых, подобная система требует высоких административных расходов.

2. Категориальные пособия.

В отличие от предыдущих, эти пособия фокусируются на причине бедности. Они устанавливаются на основе принад­лежности индивида (семьи) к какой-либо определенной социаль­ной или демографической группе (категории).

У названного подхода следующие преимущества:

- демотивирующий эффект подобных пособий минимален;

- меньше тех, кто отказывается участвовать в программе (слабее стигматизация);

- ниже административные расходы (просто выделить тех, кто принадлежит к определенной категории).

Вместе с тем категориальный подход отличается существен­ными недостатками:

- провалы (не все нуждающиеся охвачены социальной по­мощью);

- утечки (категориальные пособия часто попадают в относи­тельно обеспеченные семьи).

В целом можно сказать, что категориальные пособия проще с точки зрения управления, но в результате значительная часть средств может расходоваться, по сути, не по назначению.

3. Самотаргетирование.

Относительно новый подход к построению систем социаль­ной помощи. Сигналом для выплаты пособия в этом случае ста­новится поведение самого потенциального получателя. Типичные формы помощи в рамках этого подхода — ценовые субсидии (дешевые продукты невысокого качества, бесплатные ночлежки и уличные кухни); пособия с условием выполнения определенно­го рода работы. Считается, что человек, у которого нет действи­тельно острой необходимости в получении социальной помощи, не будет претендовать на такие пособия.

Недостатки самотаргетирования:

- ограниченный набор благ с низкой эластичностью спроса (для ценовых субсидий);

- провалы (например, инвалиды, которые в принципе не мо­гут работать, не получат пособия с условием работы);

- стигматизация (особенно ярко выраженная в этом случае).

Контрольные вопросы

1. В чем принципиальное отличие пособий по социальной помощи от выплат по социальному страхованию?

2. Почему системы социального страхования оказывается не­достаточно дли решения проблемы перераспределения доходов в экономике?

3. Что такое вертикальная и горизонтальная эффективность при выплате социальных пособий?

4. Какие основные подходы к предоставлению социальной помощи существуют в мировой практике?

5. В чем достоинства и недостатки пособий с проверкой нуж­даемости?

6. В чем достоинства и недостатки категориальных пособий?

7. В чем заключаются ограничения самотаргетирования со­циальной помощи?

8. Что такое стигматизация и при какой схеме социальной помощи она проявляется более явно?

9. Что такое «ловушка бедности» и «ловушка безработицы»?

10. Почему при использовании системы пособий с проверкой нуждаемости резко возрастают административные расходы?

11. Каковы необходимые признаки хорошего индикатора бедности при построении системы категориальных пособий?