Роль и место государственных и муниципальных финансов в финансовой системе РФ

Рассматривая понятие «финансы» в историческом аспекте, большинство теоретиков едины во мнении, что финансы появились одновременно с возникновением государства и изменялись вместе с развитием и совершенствованием государственного устройства и товарно-денежных отношений, а также задач и функций, возлагаемых обществом на государство.

Одна из формулировок дает следующее определение:

Финансы - это экономические отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств, возникающие во всех сферах движения стоимости общественного продукта и национального дохода в целях выполнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства на макро - и микроуровнях.

Сущность финансов проявляется в их функциях, под которыми понимают «работу», выполняемую финансами.

Финансы в развитой рыночной экономике выполняют воспроизводственную, распределительную и контрольную функции, через которые финансы реализуют свое общественное назначение.

Воспроизводственная функция финансов заключается в обеспечении

непрерывного кругооборота капитала. Активно участвуя во всех стадиях

расширенного воспроизводства, финансы способствуют росту собственного

3

капитала и доходности организаций. В результате участия финансов в производственной деятельности организации происходит формирование денежных доходов, фондов накопления и потребления, оптимизируется соотношение между ними.

Основные функции государственных и муниципальных финансов - распределительная и контрольная. Эти функции осуществляются финансами одновременно. Каждая финансовая операция означает распределение национального дохода, и контроль этого распределения.

Распределительная функция финансов состоит в распределении и перераспределении национального дохода и происходит в интересах структурной перестройки народного хозяйства, развития приоритетных отраслей экономики и социальной сферы, а также поддержки наименее обеспеченных слоев населения.

Контрольная функция финансов проявляется в контроле над распределением стоимости общественного продукта на различных стадиях его движения по соответствующим фондам и расходованием их по целевому назначению и достижению заданного результата. Действие этой функции позволяет определить, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение экономических субъектов, насколько экономно и эффективно они используются.

Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положений, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регулировать воспроизводственный процесс. Таким образом, можно говорить о регулирующей функции финансов.

В условиях рыночной экономики финансы должны также выполнять стабилизационную функцию. Суть ее заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях.

Таким образом, основные функции финансов выполняют государственные и муниципальные финансы.

Государственные и муниципальные финансы функционируют в рамках финансовой системы государства и являются ее центральным звеном (рис. 1.)

Рис.1.

Важная роль в воспроизводстве всех составных частей ВВП (финансовом обеспечении воспроизводственного процесса) принадлежит государственным и муниципальным финансам, а также финансам организаций и предприятий.

Финансовое обеспечение воспроизводственного процесса осуществляется в трех формах: самофинансирование, кредитование и государственное

финансирование.

Самофинансирование - базируется на использовании собственных финансовых ресурсов субъектов хозяйствования, а при их недостатке используются кредитные ресурсы или заемные средства в форме выпуска ценных бумаг.

Кредитование - это способ финансирования воспроизводственного процесса за счет ссуд банка, предоставляемых на условии срочности, платности и возвратности.

Государственное финансирование - производится в основном на безвозвратной основе за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов.

Таким образом, в финансовом обеспечении воспроизводственного процесса государственные и муниципальные финансы играют главную роль.

Рассмотренные функции финансов реализуются через финансовый механизм.

Финансовый механизм - это совокупность способов управления финансовыми отношениями.

Его структуру можно обрисовать следующим образом:

- методы распределения национального дохода;

- порядок формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств;

- методы финансового планирования;

- формы управления финансами и финансовой системой;

- финансовое законодательство;

- финансовый контроль.

Таким образом, финансовый механизм осуществляется в соответствии с финансовой политикой и нормами финансового права, отраженными в финансовом законодательстве. Использование юридических норм дает возможность установить единые правила организации финансовых связей, защитить экономические интересы граждан, хозяйствующих субъектов, государства. Финансовый механизм реализуется, прежде всего, с помощью государственных и муниципальных финансов, а также с помощью финансов предприятий и организаций.

Финансовая система представляет собой совокупность различных сфер и звеньев финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании, распределении и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве, и государственных и корпоративных органов управления финансами.

Структура финансовой системы РФ включает следующие сферы и звенья организации финансовых отношений:

- государственные муниципальные финансы (централизованные финансы);

- финансы хозяйствующих субъектов (децентрализованные финансы).

Звенья государственных и муниципальных финансов:

- федеральный бюджет;

- бюджеты субъектов РФ (региональные);

- бюджеты муниципальных образований (местные);

- государственные внебюджетные целевые фонды;

- государственный кредит;

- страховой фонд государства;

- фондовый рынок.

Звенья финансов хозяйствующих субъектов:

- финансы коммерческих организаций (предприятий);

- финансы некоммерческих организаций (предприятий);

- финансы индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, в финансовой системе РФ основное место занимают сфера государственных и муниципальных финансов и ее звенья. Реализацию деятельности финансовой системы РФ осуществляет финансовый рынок.

Г осударственные и муниципальные финансы представляют собой

экономические отношения, возникающие в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования централизованных фондов финансовых ресурсов.

Их структура включает следующие элементы:

1) Бюджетная система как совокупность финансовых планов органов власти различных уровней и бюджетов внебюджетных фондов.

2) Система государственных и муниципальных займов, являющаяся способом мобилизации государственных доходов и обслуживающая дефициты бюджетной системы.

В социально-экономическом развитии общества государственные и муниципальные финансы выполняют ряд функций:

Планирования - формулировка целей и выбор путей их достижения. Реализуется через составление бюджетов;

Организации - присутствует бюджетное устройство, бюджетная

классификация, единые процедуры бюджетного процесса;

Стимулирования - осуществление деятельности, направленной на реализацию целей государства.

Контроля.

Можно выделить некоторые принципы организации государственных и муниципальных финансов:

- единство законодательной и нормативной базы;

- открытость и прозрачность;

- разграничения полномочий и предметов ведения;

- целевой ориентированности:

- научного подхода;

- экономичности и рациональности;

- управляемости финансовыми потоками на централизованной основе. Часть этих принципов дублируют принципы бюджетной системы РФ.

1.2.