Тема 5. Государственные и муниципальные финансы.

Вопросы:

1. понятие бюджета и принципы его формирования;

2. понятие бюджетной системы и бюджетного устройства;

3. принципы построения бюджетной системы.

Вопрос 1. Понятие бюджета и принципы его формирования.

Впервые слово бюджет стало использоваться в 17 веке. После революции 1686-1689 гг. английский король отказался от права устанавливать налоги без согласия парламента. Все расходы Англии были разделены на военные и цивильные (гражданские). Последние – предусматривали содержание короля и королевского двора. Законопроект о цивильных расходах хранился в особом мешке, на котором сидел министр финансов.

В настоящее время под бюджетом понимают план расходов и доходов государства, имеющий силу закона.

Бюджет следует рассматривать в трех аспектах:

1. с экономической точки зрения

Бюджет – это система экономических отношений по поводу образования и использования централизованного денежного фонда государства для выполнения функций государства.

2. с правовой точки зрения

Бюджет – это закон.

Федеральный бюджет – это федеральный закон.

Бюджет субъекта РФ – закон субъекта РФ.

Местный бюджет – правовой акт представительных органов местного самоуправления. Например, в г. Омске –Решение Городского совета г.Омска.

3. с материальной точки зрения

Бюджет – централизованный денежный фонд, при этом количественная оценка дается доходной и расходной части.

Например, федеральный бюджет на 2002 г. по доходам составлял 2,1 трлн. рублей, по расходам – 1,9 трлн. рублей.

Отличительные черты бюджета:

1. денежная форма;

2. плановый характер;

3. императивность, т.е. жесткая регламентация со стороны государства.

4. это- политический документ

Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Основные характеристики бюджета:

1.

2. расходы;

3. дефицит (профицит).

Федеральный бюджет имеет особые основные характеристики

Основные характеристики федерального бюджета:

прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета;

общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде;

условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода;

объем нефтегазового трансферта в очередном финансовом году и плановом периоде;

верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде;

дефицит (профицит) федерального бюджета.

Бюджет как финансовая категория выполняет следующие функции:

1. перераспределительная (признают все авторы);

2. контроль;

3. формирование и использование централизованного бюджетного фонда.

Роль государственного бюджета – в результате функционирования государственного бюджета образуются доходы непроизводственной сферы, осуществляется финансовая помощь регионам, финансируются малорентабельные, но жизненно необходимые (сельское хозяйство) отрасли народного хозяйства, осуществляется социальная поддержка населения.

Совокупность бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов образует бюджетную систему страны.

Основные принципы построения бюджетов (гл. 5 Бюджетного кодекса):

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.";

Принцип сбалансированности бюджета.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств. Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ;

средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ;

расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ;

отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

Принцип прозрачности (открытости). Принцип прозрачности (открытости) означает:

обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.";

Принцип достоверности бюджетов. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.";

Принцип подведомственности расходов бюджетов. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 настоящего Кодекса.

Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации, а также в силу создания организации - получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования.

Принцип единства кассы. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.";

Виды бюджетов:

По значамости: обычные (обыкновенные) – принимаются и исполняются ежегодно;

O чрезвычайные (когда вводится чрезвычайное положение на территории).

По взаимосвязи:

Собственный бюджет – бюджет территории, который принимается и исполняется

Консолидированный бюджет- свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами

С точки зрения структуры:

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Бюджет субъекта РФ и консолидированные местные бюджеты муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ составляют консолидированный бюджет субъекта РФ (республики в составе РФ, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга).

Сельские бюджеты нескольких муниципальных образований, имеющих общий бюджет, бюджеты поселков, городские бюджеты городов районного значения, расположенных на территории района, и районный бюджет составляют консолидированный бюджет муниципального района .

С количественной точки зрения

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ. Аналогичным образом определяются консолидированные региональные и местные бюджеты.

Консолидированный бюджет используется для свода статистических данных и анализа показателей бюджетной системы. Он не утверждается законодательно, так как утверждаются и исполняются бюджеты соответствующего уровня.

Совокупность федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС) образует бюджет расширенного правительства.

Вопрос 2. Понятие бюджетной системы и бюджетного устройства.

Бюджетная система (по Бюджетному кодексу) — это совокупность бюджетов и внебюджетных фондов

Структура бюджетной системы РФ:

Современная бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:

O федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

O бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

O местные бюджеты, в том числе:

бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

бюджеты городских и сельских поселений.

Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств РФ.

Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет РФ

Бюджет субъекта РФ. Каждый субъект РФ имеет собственный бюджет.

Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего

Местный бюджет Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В 2006 г. в Омской области создано 438 местных бюджетов).

Бюджетную систему характеризует понятие консолидированный бюджет. Сегодня термин «государственный бюджет» не применяется, но существует понятие «консолидированного бюджета», который состоит из одного собственного бюджета государства – федерального бюджета и 86 бюджетов субъектов РФ (эти бюджеты также консолидированные).

Понятие «бюджетная система» конкретизируется в понятии «бюджетное устройство».

Бюджетное устройство включает в себя бюджетную систему с ее особенностями и принципы ее организации.

Бюджетное устройство основано на государственном устройстве. Бюджетное устройство РФ включает:

1. один федеральный бюджет.

2. 83 бюджета субъектов РФ

3. около 25 000 местных бюджетов, в том числе:

· закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО),

· наукограды.

Особенности бюджетного устройства:

ü 1 субъект федерации (Калининградская область) не имеет общей границы с общей территорией РФ;

ü ЗАТО Байконур расположено на территории иностранного государства Казахстан;

ü Россия входит в конфедерации с 1999 г., а именно в Союз России и Белоруси. Россия формирует бюджет союзный бюджет на , а Белоруссия – на .

Этот бюджет является собственным. Принимается на сессии парламентского собрания Cоюза и используется на совместные инвестиционные проекты (производство телевизоров «Рубин»). Часть идет на финансирование аппарата Союза.

Кроме этого РФ участвует в формировании бюджета стран СНГ и бюджета Евразийского Союза.

Вопрос 4. Принципы построения бюджетной системы.

Принцип единства бюджетной системы

Предполагает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов, источников финансования дефицитов бюджетов с присвоением группировочных кодов. Ее используют при формировании и использовании бюджетов, смет бюджетных организаций (учреждений).

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

С 2005 г. За каждым уровнем бюджетной системы закрепляются на постоянной основе налоговые , неналоговые доходы и безвозмездные перечисления. Все они образуют собственные доходы каждого бюджета. Не относятся с собственным доходам только субвенции на выполнении государственных полномочий.

Расходы также закрепляются за разными уровнями бюджетной системы в форме расходных обязательств. Это - обусловленные законом, договором или соглашением обязанности РФ или субъекта РФ или муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления, иностранным государствам, международным организациям и иным субъектам международного права средства соответствующего бюджета. Поэтому существуют расходы, закрепленные только за одним уровнем.

Принцип самостоятельности бюджетов

Самостоятельность проявляется в праве органов государственной власти и органов местного самоуправления:

1) самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

2) самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

3) устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

4) самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней);

Вышестоящий бюджет не отвечает по долгам нижестоящего, и наоборот

Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

Означает:

· определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления,

· установление и исполнение расходных обязательств,

· формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов,

· определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом.